1、甘肅省勞務經濟發展特點及對策建議李菲、，、.前言統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。在我國現階段農村經濟發展過程中，特別是1997年以來農產品價格持續低迷，農民來自種植業的收入減少，加上農業經營規模小，生產成本高，近年來，在農產品需求制約問題凸現，農產品的總量擴張已很難為農民創造更多的就業機會和收入來源，農民收入一度較高增長的環境不復存在，農民收入緩慢增長，已經給農村經濟發展和社會進步帶來了許多矛盾和問題，不利因素成為共識，人們期望能夠尋找出一條使農民收入增長重新加速的途徑。以農民工資性收入為主要形式的農村勞務經濟的強勢發展，成為農村農

2、業經濟景氣持續下降情況下農民收入增長的重要支撐。隨著我國農村經濟體制改革的深入，農村勞務經濟發展已呈現出愈來愈大的影響作用。我省作為一個農村勞動力外出勞務的大省，勞務收入在農民的收入構成中占有及其重要的位置，以勞動力外出就業為標志的勞務經濟的發展，成為農民收入增長的主要渠道，對農村經濟和整個國民經濟的發展起到了積極有效的作用，對農民收入的增加、縮小城鄉差距、地區差距、貧富差距，推進加快全面小康的進程，都具有十分重要的實踐意義。第一章甘肅省勞務經濟的特點1.1 輸出地域分布廣由于東部省份得天獨厚的地域優勢和改革開放初期國家給予的各項傾斜政策，其經濟發展迅速，形成了與內陸省份的發展差距，而且這種差

3、距越來越大，這已是不爭的事實。并由此極大地吸引和決定了內陸省份農村勞動力的流向。根據甘肅省農調隊的調查資料顯示，甘肅省農村勞動力轉移規模總量達到2008.9萬人次，轉移的方向以省內和省外為助學。隨著西部大開發戰略的實施，我省在省內的務工的人員逐漸在增大，并且近兩年還出現越來越多的出國務工現象。大量的務工人員外出務工，不僅有效地緩解了農村勞動力的就業壓力，改善了自身和家庭的生活條件，而且對當地的經濟建設做出了巨大貢獻。而且從農村居民外出勞務收入看，調查顯示，外出勞務的收入越來越多。1.2 輸出規模大據資料顯示，截止2007年，我省已成為我國勞務輸出大省份，外出務工人員達到2300萬，而且預計以后

4、還將以100萬人的速度增加。農民進城務工因城鄉經濟體制變化而興起，其規模因農業內部的推力和外部拉力而迅速擴張，就業結構由單一的以二產業占絕對地位逐步向其它產業領域全面拓展。調查表明，2005年當年由農業轉向二、三產業的勞動力總量為408.6萬人，其中在本省內轉移的數量為275.1萬人，轉向外省的數量為245.5萬人，占54.99%。從轉移的行業看，轉向工業的達145.3萬人，轉向建筑業的達到98.0萬人，轉向交通運輸郵電業的為21.1萬人，轉向商業、飲食服務業的98.5萬人，轉向文教衛生事業的21.3萬人，轉向其他非農行業的36.4萬人。由此可以看出，勞動密集型的工業、建筑業、商業服務業是農村

5、勞動力轉移的主要行業，這些行業技術要求不高，與他們自身的素質相適應。1.3文化素質偏低文化程度越低，外出就業率越低，相應地，其勞務收入越少；反過來，勞務收入高的勞動力是那些具有較高素質的勞動力。據相關分析，農村轉移勞動力的平均受教育程度與轉移率（外出就業率）呈高度正相關，其相關系數高達0.9595。在轉移的勞動力中，小學文化程度占22.16%，初中文化程度占72.95%，也就是說初中文化程度及以下的占到了84.11%，由于這部分人文化水平低，外出務工帶有很大盲目性，因而接受專業技能培訓也比較少。受過各種專業培訓的勞動力只有78.7萬人，占25.84%，絕大部分沒有受過專業培訓。這種狀況不利于進

6、一步向其他文化技術要求高的行業轉移。再從農村居民勞務收入分組的勞動力文化程度構成看，勞務收入從低收入組到高收入組，其高中以上程度的勞動力占全省高中以上程度的勞動力在各組的比例分別為17.4%、18.2%、20.6%和26.2%。結合以上勞動力素質越高轉移率越高的分析判斷，可以明顯看出，高素質勞動力是提高外出就業率和勞務收入的關鍵因素。1.4流動的無序性農民外出務工的無序性，是當前我省農村經濟發展新階段和城鄉二元體制的必然陣痛，是農村“推力”與城市“拉力”雙重因素影響下的必然結果。它突出地表現在三個方面：一是外出務工方向的盲目性。在目前勞動力市場不完善、城鄉壁壘尚未打破和政策引導缺乏應有機制的條

7、件下，農民外出只能是“飛行軍”和“游擊隊”，沒有組織、沒有信息，表現出極大的盲目性。近年來雖然我省各級政府號召有組織開展外出務工，其組織化程度也不到15%。二是尋業的不確定性，也稱為“不穩定性”或“兼業性”。由于農業生產的自然特性，決定了很大部分農民在農忙季節不得不回家，而且在土地流轉制度尚未建立的情況下，具有“農民”身份的外出務工人員還得及時回家“務農”，農活干完，另謀職業，而且是“有活就干，無活則散”。三是就業空間上的失衡狀態，主要表現為農村二、三產業發展滯后和目前城市就業壓力短期難以緩解，給農民外出務工帶來空間上的失衡。現階段農民進城就業空間有縮減的趨勢，反過來又阻礙了農村剩余勞動力的轉

8、移和農民收入的增加。國家信息中心的一項農民家庭問卷調查表明，由于農民外出打工處于無序流動的狀態，所帶來的農村家庭收入流也缺乏足夠的穩定性。調查還顯示，有67.96%的外出打工家庭擔心打工收入沒有保證，成為農民外出打工的最大障礙。打工收入增加困難和打工機會縮減在很大程度上削減了農民外出的信心。調查顯示，有45.91%的農村家庭對2001年外出打工機會做出了變差的判斷，只有32.l%的農村家庭存在2001年外出打工機會向好的預期。可見，農村家庭對勞務收入未能形成穩定的收入預期。第二章甘肅省勞務經濟發展的對策建議2.1 逐步建立和完善城鄉統一的勞動力市場以省級牽頭協調，市（州）為中心，縣（市、區）為

9、骨架，廣大鄉鎮為基礎，建立統一的省、市、縣、鎮鄉四級勞動力就業市場，變農村勞動力的自發盲動為市場組織的有序流動，形成城鄉結合、統一、開放、規范、高效的勞動力市場網絡。按照統一規范，統一標準，網絡互聯，資源共享，分級使用，分步實施的原則，加快農村勞動力就業信息網絡的建設。鄉鎮側重提供勞動力供給信息;縣、市、省三級側重搜集整理提供大量省內外勞務需求信息;逐步建立起勞動力市場登記發布系統和宏觀決策系統，準確反映勞務供求信息，不斷擴大我省農村勞動力轉移的規模。加強城鄉統一的勞動力市場的硬件、軟件建設，不斷完善市場功能。要狠抓就業服務，提供就業指導、職業培訓、代管檔案、代辦社會保險、調處勞資糾紛等多項目

10、、多方位的服務，并做好勞務需求的動態監測工作。要運用計算機網絡，運用現代化的技術和方法、提高服務的質量和時效。要健全管理制度，規范市場運作，保證勞動力市場的統一和運作有序，促進勞務場健展。2.2 加快城鎮化建設，實現以城鎮化為主的農村勞動力轉移甘肅省情最大的特點是鄉村人口多，農村剩余勞動力多。2001年全國城鎮化水平為37.7%，而甘肅只有30.8%，比全國平均水平要低6.9個百分點。因此，根據甘肅的省情要積極、穩妥、快速地轉移農村勞動力，必須實施以城鎮化為主的農村勞動力轉移戰略：合理發展與改造大城市，大力發展中等城市，積極扶持并穩妥大量地發展小城鎮，走具有中國特色的城市化道路。要加速實行多元

11、城鎮化戰略，根據國家多元城鎮化戰略規劃，編制好全省的城鎮體系規劃和發展規劃，各級也都要制定好城鎮發展建設規劃，在規劃中到趕吸納農村人口作為一項重要內容列入。全面建設小康社會到2020年，全省城鎮化水平要達到55%，要使大約1600鄉村人口逐步轉變為市鎮人口。我省的城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農村人口的典范;要圍繞交通發展和基礎設施建設前景，搞好重點城市的規模擴大建設，其一是長江水道上的岳陽市，其二是鐵路交通交匯地懷化市；在洛湛鐵路完成后，還要在益陽、婁底、邵陽、永州中選擇1-2個市，重點搞好城市規模的擴大建設。發展目標是要使全省百萬人口以上的

12、大城市擴大到8個以上，甚至12個。其次是對縣級市鎮實施擴張性建設，吸納農村人口。再次就是要實施小城鎮發展戰略，中小城鎮是連接城市與農村的紐帶，是工農、城鄉的交匯點，加速中小城鎮的建設有利于發展和繁榮城鄉生活，增加就業。增加城鎮人口，減少農民，就是使從事農業活動的人數和時間減少，而其他活動增多，這是經濟現代化的基本標志。世界上經濟發達國家的發展過程，己清楚地證明這一基本經濟規律。充分認識這種發展趨勢，有助于逐步從根本上解決農村勞動力轉移問題。有研究證明，勞動力從低部門（農業）向高部門（二、三產業）轉移也是我國改革開放以來經濟增長的重要源泉。2.3 大力發展鄉鎮企業，擴大勞動力需求甘肅省情最大的特

13、點是鄉村人口多，農村剩余勞動力多。2001年全國城鎮化水平為37.7%，而湖南只有30.8%，比全國平均水平要低6.9個百分點。因此，根據甘肅的省情要積極、穩妥、快速地轉移農村勞動力，必須實施以城鎮化為主的農村勞動力轉移戰略：合理發展與改造大城市，大力發展中等城市，積極扶持并穩妥大量地發展小城鎮，走具有中國特色的城市化道路。要加速實行多元城鎮化戰略，根據國家多元城鎮化戰略規劃，編制好全省的城鎮體系規劃和發展規劃，各級也都要制定好城鎮發展建設規劃，在規劃中要把吸納農村人口作為一項重要內容列入。全面建設小康社會到2020年，全省城鎮化水平要達到55%，要使大約1600萬鄉村人口逐步轉變為市鎮人口。

14、我省的城鎮發展和建設中，首先，要有大城市建設目標，實施長株潭融城計劃，使其成為一個吸納農村人口的典范;要圍繞交通發展和基礎設施建設前景，搞好重點城市的規模擴大建設，搞好城市規模的擴大建設。發展目標是要使全省百萬人口以上的大城市擴大到8個以上，甚至12個。其次是對縣級市鎮實施擴張性建設，吸納農村人口。再次就是要實施小城鎮發展戰略，中小城鎮是連接城市與農村的紐帶，是工農、城鄉的交匯點，加速中小城鎮的建設有利于發展和繁榮城鄉生活，增加就業。增加城鎮人口，減少農民，就是使從事農業活動的人數和時間減少，而其他活動增多，這是經濟現代化的基本標志。世界上經濟發達國家的發展過程，己清楚地證明這一基本經濟規律。

15、充分認識這種發展趨勢，有助于逐步從根本上解決農村勞動力轉移問題。有研究證明，勞動力從低部門（農業）向高部門（二、三產業）轉移也是我國改革開放以來經濟增長的重要源泉。2.4 強化基礎教育和職業技術培訓，提高勞動力素質我省農村剩余勞動力數量龐大，強化農村勞動力職業技術教育和就業崗位培訓，組建與農村勞動就業相適應的新機制已成為當務之急。必須指出的是，培訓農村勞動力，必須把指導思想真正放到直接為農村經濟服務和為轉移就業上崗服務上來。著力點是提高勞動力的素質和技能、增強農民外出勞務的競爭能力。加快人力資源向人力資本的轉變過程。強化職業技術培訓，首先必須明確職責，由主管部門負責，有關部門積極配合，政府負責

16、各項協調和保障工作，強化對轉移前的勞動力進行職業技術培訓為主的各項培訓工作。其次要加大對農村教育的投入，從基礎教育、職業教育、成人教育三個環節同時入手，加強職業技術培訓，提高農民的整體文化水平。要采取靈活多樣的辦法，擴大和加強對農村勞動力的職業技術培訓，使農村勞動力的整體素質提高到一個新層次，職業培訓不僅要符合農業發展需要，也要符合市場對勞動力的需要。要提倡并積極推行學歷文憑和職業培訓資格證書并重的勞動用工制度，制定崗位培訓標準，使各類崗位培訓制度化、規范化、科學化。農業部、勞動保障部、科技部、教育部、財政部、建設部從今年4月份開始在調研的基礎上著手共同制定農民工培訓規劃。一項著眼于提高農民工

17、的文化素質和就業能力，提高農村勞動力向非農產業和城鎮轉移就業的能力，實現農村富余勞動力合理有序流動的農民工培訓規劃，推出2003一2010年全國農民工培訓規劃。特別是做好對貧困地區農民進行的培訓工作，這是由于貧困地區勞動力文化水平偏低，文盲、半文盲和小學文化程度的勞動力占50.8%，這部分勞動力出去很難找到工作，即使找到工作，也是臨時性的、日工資低的工作。根據貧困監測調查，與文盲相比，有小學文化程度勞動力的外出務工可能性增加6.3個百分點，勞均外出務工收入增加1%2;與小學文化程度勞動力相比，初中文化程度勞動力外出務工可能性增大12個百分點，勞均收入可以增加1%9。提高女勞動力的文化程度，對增

18、收的作用更為顯著。若年均外出務工持續時間在現有基礎上能延長一個月，則外出務工收入可增加1%5。各級政府應采取積極措施，加強教育扶貧，提高有初中以上文化程度勞動力比重，對現有的勞動力進行就業培訓，消除城鄉壁壘，為全戶遷移提供必要條件，為勞動力外出和在外生活提供更好的服務和更多的便利，使勞動力在外務工更為穩定，可以使外出務工收入增長幅度大于外出人數增長幅度。從長遠看，必須從農村教育入手，普及九年制義務教育，努力提高整個農村的教育水平。只有這樣才能使農村勞動力具有較強的就業競爭力。此外，提高勞動力素質，除加強對人力資本進行更多的投資，提高勞動力的文化素質外，還應包括對勞動力的智力、體力等到食品營養健

19、康的基礎投資，為未來的農村勞動力資源的素質提高、為農村勞動力資源的可持續發展打下良好基礎。2.5 提高組織化和市場化程度，加快制度創新，為勞務經濟發展營造良好的環境目前，我國勞動力異地轉移大體上有四種形式:一是由勞務開發公司直接組織的。二是通過勞務市場獲得信息，持當地鄉、村證明外出的。三是靠親友、老鄉聯系外出的。四是純粹自發轉移的。從總體上看，有組織外出打工的比重還不大，具有勞務輸出產業化經營特征的比重就更小。從社會主義市場經濟發展要求看，勞動力流動的市場化、產業化是一種必然趨勢。因此，提高農村勞動力輸出的組織化程度，實行勞務輸出的產業化經營十分重要。首先，要把勞務輸出列為新興產業來抓，按市場化、產業化的要求，從機構