1、土地利用規(guī)劃學論文題目：我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討姓 名： 侯忠偉學 號：專 業(yè)：土地資源管理學 院：測繪工程學院 指導老師：湯江龍二零一三年四月我國新農(nóng)村土地利用規(guī)劃的探討摘要：2012年，自我國召開了黨的"十八大”以來，新農(nóng)村建設問 題變得更加的突出、炙熱。而今年的“兩會”上，關于在新農(nóng)村建設 中加強土地利用規(guī)劃與土地管理工作的提案層出不窮。新農(nóng)村建設是 一項長期重大歷史任務。土地利用規(guī)劃是其前提和基礎。我國目前土 地利用規(guī)劃程度相對不高，新農(nóng)村建設中加強土地利用規(guī)劃尤為重 要。關鍵詞：土地利用規(guī)劃 新農(nóng)村建設在舉國關注和落實社會主義新農(nóng)村建設的重要時期，全國上 下都應當深入把

2、握好社會主義新農(nóng)村建設的內(nèi)涵，進一步拓寬思路， 這樣才能真正做到以科學發(fā)展觀為統(tǒng)帥農(nóng)村建設，真正造福農(nóng)民、 造福全國人民、造福我們的子孫后代。 科學合理利用土地是社會主 義新農(nóng)村建設中農(nóng)民群眾十分關心的問題，也是實現(xiàn)“中國夢”、落 實科學發(fā)展觀、貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”國策的措施，土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設的前提和基礎，中央明確提出，新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行。一、我國農(nóng)村土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀1、土地矛盾日趨尖銳隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，人口在不斷增長，多數(shù)村戶由一戶一院 發(fā)展為一戶多宅，對耕地的占有量迅速上升。在耕地減少的同時， 荒地由于土壤肥力低，開墾為耕地的極少。由此可見，土地供應

3、矛 盾會日益尖銳。2、普遍存在“空心村”現(xiàn)象現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)總體規(guī)劃通常考慮城鎮(zhèn)建設規(guī) 劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，而對鎮(zhèn)域的土地利用只是輕描淡寫。 長期以來農(nóng) 村居民點處于無規(guī)劃指導的自然發(fā)展狀態(tài)，普遍造成“空心村”或“滿 天星”式的自然村落等。其建設過程中也像小城鎮(zhèn)發(fā)展那樣，注重增 量土地的發(fā)展，忽視了存量土地潛力的挖掘。3、土地規(guī)劃管理不夠（1）村莊規(guī)劃只對村民住宅的建筑朝向做了大致的規(guī)定，其它沒有具體規(guī)定；因此，村民的住宅大多是“沿壩、沿路而建”，宅與宅之間閑置空地多，甚至出現(xiàn)“空心屋”，這種建筑排列不整齊、 分散的居住情況，造成了用地的嚴重浪費，使得基礎設施建設工程 量大、成本高、

4、利用率低。（2）村內(nèi)道路由主干路和支路組成，卻尚未形成較為完善的交 通網(wǎng)絡，影響了村民的生產(chǎn)和生活需要。另外， 農(nóng)民隨意在綠化區(qū)內(nèi)種植經(jīng)濟作物，影響了道路交通二、新農(nóng)村建設應加強土地利用規(guī)劃1新農(nóng)村建設是長期的歷史性任務新農(nóng)村建設的本質(zhì)決定了其長期性和漸進性。推進新農(nóng)村建設，既要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要調(diào)整和完善農(nóng)村生產(chǎn)關系；既要提高農(nóng)民 物質(zhì)生活水平，又要提高其科學文化素養(yǎng)；既要發(fā)展經(jīng)濟，又要落實 科技文化等的建設。這不是一個可以一蹴而就的問題，而是一個長期 的、漸進性的、需要進行合理規(guī)劃和協(xié)調(diào)的歷史性任務。2、新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行黨中央明確指出，新農(nóng)村建設要規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設作為一項 長期歷

5、史性的任務，必須以合理的規(guī)劃為前提，積極穩(wěn)妥地逐步推進。 建設社會主義新農(nóng)村就必須規(guī)劃在先， 不然就是盲目建設，就會造成 嚴重的資源浪費。3、土地利用規(guī)劃是新農(nóng)村建設的前提和基礎新農(nóng)村建設的內(nèi)涵十分豐富，它不僅是物質(zhì)性新農(nóng)村的建設和完 善，更是精神家園的創(chuàng)建和提高。 做好土地利用規(guī)劃是它的一項重要 的基礎性工作。萬丈高樓平地起，只有有了良好的基礎才能夠把新農(nóng) 村建設穩(wěn)步有效長期地推進。三、決策與建議1、推進鄉(xiāng)村居民集中居住，發(fā)展服務業(yè)，減少農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)。這樣可以走出一條：依托城鎮(zhèn)或村鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決 三農(nóng)”問題， 發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村的路子。現(xiàn)農(nóng)村多數(shù)已實現(xiàn)村里通公路，且現(xiàn)在交通工具都很發(fā)達，以

6、20 30分鐘的行程時間作半徑，推進村民集中居住客觀上是可以做 到的。這樣，平原區(qū)4平方公里甚至更大范圍只可設一個村鎮(zhèn)或城 鎮(zhèn)，山區(qū)1平方公里范圍內(nèi)可設一個，是不會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。按 我國鄉(xiāng)村的人口密度，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口一般都有千人以上，大的可以 達到1萬多人。這種居民集中居住的方式，使居民的走動范圍變 大，接觸的信息增多，人與人之間的交往也增多，會促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 走向?qū)I(yè)化和集約化。由于人的集中居住，會打破現(xiàn)有農(nóng)村自給自 足的家庭服務模式，從而催生出村鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展，也會進一步促 進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化，促進更多人由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。重點是方式方法。剝奪農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權推進居民集中居 住肯定

7、不行。比較可行的辦法是，選擇生產(chǎn)生活比較方便的地域， 由政府出面規(guī)劃集中居住區(qū)，所規(guī)劃的房屋設計必須既適合生產(chǎn)， 又適合生活。可采取由政府以不賺錢的方式來建設，然后，鼓勵農(nóng) 民自愿購買；也可采取允許農(nóng)民自己按規(guī)劃建設。并允許購新房的 農(nóng)民保留原有房屋，但不再允許其在非集中居住改擴建居住房屋。 按目前我國的土地承載能力，及這項工作的可能進度。只要務實推 進，不搞一窩風”宏觀上不會出現(xiàn)問題。若推進得好，最終還會 節(jié)約土地。推進集中居住必須充分體現(xiàn)民意。并要鼓勵各地區(qū)根據(jù)自身的 產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、資源條件構思各具特色的發(fā)展思路。2、促進城市人到城鎮(zhèn)購建房屋。此舉對縮小城鄉(xiāng)差別，加強城鄉(xiāng) 聯(lián)系，也有

8、重要推動作用。目前，中央不允許機關干部到鄉(xiāng)下購建 房屋是完全正確的，必須堅持做到。但城市人到城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)購建符 合當?shù)匾?guī)劃的房屋，應當支持和鼓勵。這樣不僅有利于推進城鄉(xiāng)交 流擴大、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展，而且還可使農(nóng)民在村鎮(zhèn)的生活用房 的市場活躍起來。3、要切實把鄉(xiāng)村建設規(guī)劃放到重中之重，由中央給予扶持。鄉(xiāng)村 建設規(guī)劃是鄉(xiāng)村發(fā)展的重大缺項。現(xiàn)在不少農(nóng)村的房屋建設還是請“地仙”來做。表明鄉(xiāng)村嚴重缺乏規(guī)劃人才。尤其是現(xiàn)一家一戶各 搞各的，想推進鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化、舒適化是不可能的。這一問題應當 放到前所未有的高度來重視。一是國家要從鄉(xiāng)村社會變革、解決三 農(nóng)問題等歷史和現(xiàn)實的高度，研究出臺 鄉(xiāng)村規(guī)劃法。二是對新

9、農(nóng) 村建設的規(guī)劃，國家要組織專家力量幫助審查，堅決杜絕一些與農(nóng) 村社會發(fā)展的根本要求不相適應的政績項目的規(guī)劃實施。4、加大土地整理與復墾力度。針對農(nóng)村居民點與集體獨立工礦用地開展土地整理與復墾，是補充耕地和新增建設用地的主要途徑， 國家 應該加大投入，作為重點工作抓好。土地整理所需投入很高，需要創(chuàng) 新機制，拓寬投資渠道，建立以政府投資作為引導，鼓勵吸引社會資 金投入，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織參與的多元投資模式。5、加強政府有關部門和社會對新農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作的參與和幫 助。建立政府有關部門的參與制度，對各部門參與新農(nóng)村建設的工作 內(nèi)容、程度與要求做出明確規(guī)定。如村鎮(zhèn)規(guī)劃不論委托給什么單位承 擔，其中確定土地面積基數(shù)、規(guī)劃耕地面積的調(diào)整與規(guī)劃居民點占地 面積等均需有縣國土部門參與并審核，規(guī)劃農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃必須有農(nóng)業(yè)部門的參與并審核。參考文獻1 張曉平，鄒自力，帥菲.新農(nóng)村建設中土地利用規(guī)劃探析農(nóng)村 經(jīng)濟與科技.2007年.第3期2 王萬茂.土地利用規(guī)劃學.中國農(nóng)業(yè)出版社.200