1、費率招標、模擬工程量清單招標、工程量清單招標方式比較為了更好地指導項目推進，更為合理地理清工程成本、工程進度及施工管理的關系，實現項目推進整體指標最優化，對現市場上的幾種招標方式進行分析比較，以便于根據各項目實際情況找出最適合的招標方式。一、費率招標：1、費率招標的概念：費率招標是指在建設工程招標投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率的高低代替工程總造價的多少進行競標，經評標委員會以各投標人所報的費率為主，結合所報工期和質量承諾、施工組織設計及企業施工業績等其他相關指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。 2、費率定義費率是指施工管理費和利潤等間接費用占工程直

2、接費用的百分比。 3、費率招標的特點費率招標的特點是招標定標快，但是執行起來問題多，結算麻煩。 4、適用范圍1設計沒有完全完成，邊施工邊設計 2工程項目確定但圖紙未到 3趕工期 5、招標優點（1）省去了最為繁雜的計算工程造價（標底價或投標報價）的過程，使投標人的投標計價工作均變得非常簡單，并可有效防止標底泄漏、人為操作等情況。 （2）評標路線比較簡單、公平，減少暗箱操作。 （3）由于在施工過程當中，大多數項目都要變更原設計圖紙，因此可以使工程定額基價部分，根據簽證和圖紙變更一次即計算完成，然后乘以承諾的招標費率即得出該工程造價。 （4）可有效控制工程成本，招標人可以根據市場的平均價格水平、資金

3、情況、施工環境、市場風險、工程質量、工期等因素，控制該工程取費合理下浮的百分率。 6、招標風險（1）招標人的風險費率招標的主要弊病就是忽視了工程造價的“事前”控制。這種做法必然給工程建設期間的工程造價管理工作帶來困難，從而可能造成投資“三超”。僅僅對占工程總造價比例較小的間接費進行控制，不能有效控制工程成本?？傊M率招標對招標人的工程管理水平要求很高，容易造成投資失控。 （2）投標人的風險費率招標方式對投標人的風險較小。通過這種招標方式確定中標人之后，中標人投標時所報的費率將被通過施工合同的形式所固定，一般不得隨意改變。該費率與招標時工程所在地的工程造價管理部門規定的費率之差，即所謂的“讓利”

4、部分，將成為投標人承擔的風險因素。 除此之外，對于施工管理費和利潤等幾項間接費用以外的其他所有費用基本上不存在風險。無論是直接費中的實物消耗量及其所對應的價格，還是施工技術措施費，或是因設計變更所增加的部分，均可以在工程施工合同中約定“據實結算”。7、決算方式按招標文件規定的各項目的計量方法，核定承包人的實際完成量，乘以該項目的投標費率，即為該項工程的支付價。累計各項目以及據實報銷部分即為總承包竣工結算價。二、工程量清單招標：1、工程量清單招標的概念：工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統一的工程量清單計價規定，由招標人提供工程量清單，投標人根據市場行情和本企業實際情況自主報

5、價，經評審低價中標的工程造價計價模式。其特點是“量變價不變”。2、工程量清單的定義：工程量清單又稱工程量表，通常是按分部分項工程劃分，它的劃分單位與次序一般與所采用的技術規范、工程量計算規則相一致。工程量清單的粗細程度。準確程度主要取決于設計深度，與圖紙相對應，也與合同形式有關。 工程量清單的作用，首先是供投標者報價使用，為投標者提供一個共同的競爭性投標的基礎（也是評標的基礎）；其次，工程量清單中的單價或總價是施工過程中支付工程進度款的依據；另外，當發生工程變更時，工程量清單中的單價也是合同價格調整或索賠的重要參考標準。因此，工程量清單對投標者來說非常重要，從某種意義上說，填好單價和總價的工程

6、量清單（即報價單）是投標書的最重要的組成部分之一。 3、工程量清招標的特點 采用工程量清單計價招標與采用定額計價招標相比有很大的不同。采用定額計價的一般做法是這樣的：先計算工程量，套定額算出直接費，然后以費率的形式計算間接費，最后再確定優惠幅度后才能得出最終報價，這其中優惠幅度的確定則是全憑主觀想象，可以說沒有什么科學依據。采用工程量清單報價則可以將各種經濟、技術、質量、進度等因素充分細化考慮到單價的確定上，并以“活單價”的形式出現，因而可以做到科學、準確和反映實際情況，這就從根本上防止了依據定額定價的死板。 工程量清單從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細微的質量要求，真實反映工程實際，為把

7、定價自主權交給施工企業提供了可能。在工程招標投標過程中，投標企業在投標報價時必須考慮工程本身的內容、范圍、技術特點要求以及招標文件的有關規定、工程現場情況等因素；同時還必須充分考慮到許多其它方面的因素，如投標單位自己制定的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃、資源安排計劃等。這些因素對投標報價有著直接而重大的影響，而且對每一項招標工程來講都具有其特殊性的一面，所以應該允許投標單位針對這些方面靈活機動地調整報價，以使報價能夠比較準確地與工程實際相吻合。而只有這樣才能把投標定價自主權真正交給投標單位，投標單位才會對自己的報價承擔相應的風險與責任，從而建立起真正的風險制約和競爭機制，避免合同實施過程中

8、的推委扯皮現象的發生，為工程管理提供方便。 4、適用范圍：工程量清單招標工作需圖紙設計已經完成，可以進行工程量清單的編制。5、工程量清單招標的優點：（1）采用工程量清單招標有利于將工程的“質”與“量”緊密結合起來。質量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯系，報價當中必須充分考慮到工期和質量因素，這是客觀規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調整來反映質量、工期、成本三者之間的科學關系。 （2）采用工程量清單招標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程本身一般都比較復雜，建設周期長，工程變，因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后，投標單位只對自己所報的成本、單價等負

9、責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任；相應的，對于這一部分風險則應由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。 （3）采用工程量清單招標有利于節省時間，減少不必要的重復勞動。招標投標工作有其特殊性的一面，即不管投標單位有多少，到最后中標的只有一個，未中標單位的工作成果基本上屬于白做，而且往往得不到任何形式的補償。另外，在招標投標的實際操作中，給投標單位投標報價的時間一般都很短，在工程量的計算方面時間很緊張，錯誤也在所難免。這樣，在投標報價方面如果不采用工程量清單，工程量和單價這兩個可變因素都要由投標單位自己來確定，所有投標單位都要計算工程量，這不僅是重復勞動，而且要浪費

10、大量的人力物力。事實上，盡管計算工程量所依據的是同樣的圖紙和同樣的工程量計算規則，但是仍然常常會出現偏差，有的時候偏差還比較大。而采用工程量清單招標則可以簡化投標報價計算過程，縮短投標單位投標報價時間，更有利于招投標工作的公開公平、科學合理，并可以節省時間和社會財富。 從這個層面來講，相比施工圖進行招標來講有比較多的投標單位更愿意參與。（4）采用工程量清單招標有利于標底的管理與控制。在施工圖招標投標方法中，標底一直是個關鍵因素，標底的正確與否。保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法，工程量是公開的，是招標文件內容的一部分，標底只起到一定的控制作用（即控制報價不能突破工程概算

11、的約束），而與評標過程無關，并且在適當的時候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。6、工程量清單招標的工作程序 在招標投標的準備階段，招標單位首先應聘請估價人員編制工程量清單。估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。工程量的內容可以依據設計深度、特殊的質量要求以及便于計量的原則進行編制。當然，如果施工圖紙比較詳細，也可以按照當前造價計算的模式計算工程量，只不過不用再去套定額了。這其中需要說明的是：不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不會完全相同，所以在每一

12、分部分項工程量計算時要注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容，以及相應的質量要求，只有這樣才能避免漏項或重復計算，同時也有利于投標單位對各分部分項工程作出正確的報價。 工程量清單由招標單位編制完成后，作為招標文件內容的一部分隨招標文件分發給各投標單位。投標單位在接到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有大的錯誤，即可考慮方方面面的與工程有關的因素進行工程報價；如果投標單位發現工程量清單中工程量的誤差較大，可以要求招標單位進行澄清，但投標單位不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標單位對工程的質量要求、投標單位自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、

13、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。 關于分項工程單價的報價方式，有兩種方式可供選擇。目前國際上普遍沿用的是綜合單價的方式，即分項工程的單價中包含了完成此分項工程所需的直接費、間接費、工程取費，有關文件規定的調價、材料差價、利潤稅金、風險準備金等全部費用，將綜合單價與相應的工程量相乘再相加后即得該工程的總報價。另一種方式是我國目前普遍使用的工料單價法，即先套用定額單價（即“定額基價”）確定工程項目的直接成本，再以此為基礎計算工程的間接費和利潤稅金等，最后將這幾部分費用相加后即為該工程的總造價。兩種單價方式各有利弊，互有長短，采用綜合單價有利于對報價進行拆分，在施工過程中發生工程變

14、更時便于進行費用索賠的計算。但是，我國的建筑業企業建立企業內部定額系統的還很少，暫時還很難適應這種報價方式。工料單價報價方式比較直觀，價格的總體構成脈絡比較清晰，但是不利于進行單價的核定與調整，也很難反映工程實際的具體質量要求和投標企業的真實技術水平，企業很難根據情況對分項工程作出報高價還是報低價的決策，采用這種報價方式很容易使投標單位重蹈覆轍，重陷定額單價的任桔。所以，我國在試行工程質量清單招標時應該推廣綜合單價方式，這樣做既可以與國際慣例保持一致，同時又可以在招標投標和工程管理過程中充分發揮工程量清單的作用，并保持前后工作的統一致性。 在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單

15、價的合理性進行評分。由于采用了工程量清單招標方法，所有投標單位都站在同一起跑線上，因而競爭更為公平合理，有利于實現優勝劣汰，而且在評標時應堅持傾向于合理低標價中標的原則。當然，在評標時仍然可以采用綜合計分的方法，不僅考慮報價因素，而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等按一定的權重分值分別進行計分，按總評分的高低確定中標單位?；蛘卟捎脙呻A段評標的辦法，即先對投標單位的技術方案進行評價，在技術方案可行的前提下，再以投標單位的報價作為評標定標的唯一因素，這樣既可以保證工程建設質量，又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的單位中標。 實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提

16、供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。 7、決算方式：在工程施工完畢之后，工程的決算方式為按照竣工圖紙的工程量，套用施工單位的中標價格中的工程量清

17、單中的單價，決算方式簡單，過程中存在的爭議與扯皮問題很少。費率招標一直是有些建設單位比較慣用的方式，尤其是在上項目時間緊湊，施工圖出來不能及時，施工許可證領用來不及的情況。費率招標的優點是在招標前只需要知道工程的大致規模，建設標準，沒有計算工程量和組價的環節，招標速度快，甚至有可能在取得工程規劃許可前得出招標結果，開工時間與設計進度允許有局部重疊，可按施工進度分批出施工圖；缺點是合同總價和材料消耗一般按項目規模估算，對設計的經濟性無法評價，估算與實際成本差距過大，也不利于預算管理和成本控制，結算時需重新計算工程量，耗時較長，預算定額不可能涵蓋合同中的所有工作，結算時組價糾紛比較多，最后往往甲方

18、吃虧。 清單招標恰恰相反，優勢是招標完成后成本基本確定，設計的經濟性可以迅速得到認定，便于成本管理，所有的子目都有單價，結算時只需要根據工程量變更在合同總價上調整即可，價格糾紛少，成本風險小；其缺點就是在招標開始前需要完整的施工圖文件，工程量清單計算和承包商組價的時間也比較長，一般比費率招標的工程進度要慢兩個月左右。 費率招標不會出現清單招標的漏項，而清單招標往往通過招標條款的形式將漏項的風險轉嫁給承包商（比較典型的就是把招標范圍內，但清單未包括的內容理解為分解到綜合單價內），由于定額描述不能涵蓋所有實際工程內容，容易產生理解差異，而承包商的組價能力相對開發商是有一定優勢的，所以一般費率招標，

19、中標結果按定額的下浮程度要大于清單招標，而結算總價反而往往要高與清單招標，這也是業內推薦清單招標的原因(因費率招標只控制一個間接費，而清單招標控制的是所以費用）。三、模擬工程量清單招標： 與正常清單招標并沒有兩樣。區別在于正常工程量清單是按照實際施工圖進行編制，而模擬工程量清單是在沒有實際施工圖的情況之下根據經驗或者有類似項目進行參考編制本項目的工程量清單，所以該招標方式是否可行主要取決于是否能夠編制較為接近實際情況的模擬工程量清單。 模擬清單是用來做單價合同的，工程量是虛擬的。因此清單工程量與實施的工程量越接近就越真實反映實際造價，也對減少不平衡報價有好處。簡單介紹一下模擬工程量清單的編制注

20、意事項：1）選擇好參照工程，根據工程設計方案、地質條件、擬采用的結構形式、材料設備、裝飾材料及范圍等，進一步與建設和設計單位溝通。選擇好一個恬當的工程做為參照是至關重要的！2）對參照工程與擬建工程的差異進行比較，對工程量進行調整。并對可能出現不平衡報價要注意，能在清單工程量中有預計的在清單量中反映，清單中不能直接反映出來，可以在招標文件中采取相應的措施完善。四、施工圖預算招標該招標方式是最為傳統的招標方式，特點是由投標單位根據招標單位的招標圖紙，計算工程量，根據招標文件規定套用定額，計算工程造價，同時招標單位組織有資質單位同樣按照招標圖紙，計算工程量套用定額，計算工程總價，作為標底。在評標時商

21、務標評分以與標底的接近程度作為評分的高低標準，并結合技術標作為綜合評定作為中標單位的選擇依據。與工程量清單存在的差別如下： （1）工程量清單計價是企業自主定價。工程價格反映的是企業個別成本價格，施工企業完全可以依據自身生產經營成本，結合市場供求競爭狀況的計算核定工程價格。傳統的施工圖預算計價是在計劃經濟基礎上的政府定價方式，工程價格反映的是工程定額編制期的社會平均成本價格，其中利潤是政府規定的計劃利潤，沒有充分體現企業自身競爭能力和自主定價，也不能及時反映市場動態變化。工程量清單計價有利于真正反映和促進企業的有序競爭，有利于促進工程新技術、新工藝、新材料的應用。  

22、0; （2）工程量清單計價采用綜合單價。綜合單價是一個全費用單價，包含工程直接費用、工程與企業管理費、利潤、約定范圍的風險等因素，企業完全可以自主定價，也可以參考各類工程定額調整組價。能夠直觀和全面反映企業完成分部、分項及單位工程的實際價格；且便于承發包雙方測算核定與變更工程合同價格，計量支付與結算工程款，尤其適合于固定單價合同。而施工圖預算計價一般采用國家頒布的工程定額組成工料單價，管理費和利潤另計，也沒有考慮風險因素，既不能直觀和全面反映企業完成分部、分項和單位工程的實際價格，工程合同價格計算核定、調整又比較復雜，難以界定合理性，容易引起各方理解爭議。   

23、（3）量價分離原則。采用工程量清單招標，招標人對工程內容及其計算的工程量負責，承擔工程量的風險；投標人根據自身實力和市場競爭狀況，自行確定要素價格、企業管理費和利潤，承擔工程價格約定范圍的風險。采用傳統的施工圖預算招標由投標人自行計算工程量，投標總價的高低偏差既可能是分項工程單價差異，也可能包括了工程量的計算偏差，不能真正體現投標人的競爭實力。采用工程量清單方式招標，招標人事先統一約定了工程量，工程量清單的準確性和完整性都由招標人負責，從而統一了投標報價的基礎，投標人可以避免因工程數量計算誤差造成的不必要風險，從而真正憑自身實力報價競爭。    （4）結合企業施工

24、技術、工藝和標準。傳統的施工圖預算招標的技術標和商務標是分別依據企業、政府的不同標準分離編制的，相互不能支持與匹配，不能全面正確反映和評價投標人的技術和經濟的綜合能力。工程量清單招標的工程實體項目和措施項目單價組成完全能夠與技術標緊密結合，相互支持、配合，既能從技術和商務兩方面反映和衡量投標方案的可行性、可靠性和合理性，又能反映投標人的綜合競爭能力。因施工圖預算招標不能真正體現出市場的競爭，背離了招標的初衷，而且存在標底泄露的隱患，因此現市場上已經幾乎不采用施工圖預算進行招標。較多的是根據項目自身的情況，選擇費率招標、工程量清單招標或者模擬工程量清單招標的方式。而模擬工程量招標只是取決于模擬工

25、程量編制的水平和可行性，屬于工程量清單招標范疇，所以著重對費率招標及工程量清單招標進行歸納、匯總、分析，以形成指導性建議。1、報價的難易程度：費率報價簡單，工程量清單報價復雜。2、對總造價的影響：根據市場經驗，一般采用工程量清單招標，工程總價相比費率招標來講約下降2%左右。3、對風險的承擔方式：工程量清單招標單價的風險由施工單位承擔。費率招標的風險由招標單位承擔。如以砌墻為例：工程量清單報價中砌墻的單方造價在中標時已經確定，無論以后磚頭或者人工市場如何波動，都不再調整，而費率招標，砌墻的單方造價在事前并不確定，磚頭等材料價格一般按照施工期間的80%階段的信息價進行平均，對于施工單位來講無任何風險可言，造成招標單位投資不可控的因素增多。4、施工管理中的推進的對比：工程量清單如果編制齊全，對于施工過程中的所有項目單價應該都可以給予體現，也就是說在實際管理工程中所需要做的事情就是對量進行復核，相對來講阻礙工程推進的難度較低，而費率招標只確定了費率，計算方式是套用定額來計取單價，而工程推進中如果出現定額無法