1、高品質文檔2022年在當前維穩制度中如何轉化面臨的風險 目前的維穩工作方式可以稱之為一種“運動式治理”模式，即各級政府以垂直命令、政治動員的方式，在某些特定的時期集中調動力氣、配置資源，用以解決一些比較尖銳、比較突出的沖突和沖突。這種模式往往具有行政主導、不計成本、“一刀切”、“一陣風”等特點。 只有制度化建設才是解決市場經濟條件下社會沖突和社會沖突的根本出路。只有社會穩定和利益表達并重，建立以利益均衡為中心的制度化的沖突化解機制，才可能真正有效地均衡利益關系、維護社會穩定、促進和諧進展。制度化的沖突化解機制包含6個子機制：第一是信息獵取機制，比如保證公眾閱覽非保密卷宗、參加政策聽證等的權利；

2、第二是“利益分散機制”。當權利受侵害的人們還是一個個分散獨立的個案，分散的、散射的要求是很難在政府決策層面上進行處理的。閱歷表明，經過分散的利益訴求也更簡單通過談判和仲裁的方式獲得解決；第三是“訴求表達機制”；第四是“施加壓力機制”，比如訴諸媒體；第五是“利益協商機制”；第六是“調解與仲裁機制”。 一、能夠擔當最終仲裁者角色的，是政府和司法機構。 然而，可以預見的是，從運動式治理方式向制度化治理方式的轉變是一個困難的甚至布滿風險的過程。在這個過程中，長期被壓制的沖突沖突可能會以特定的形式暴露出來，甚至會消失社會沖突和社會沖突在短時期內的“井噴”現象。因此，謹慎妥當地處理好機制轉軌過程中的風險和

3、問題，既不能掉以輕心，也不必草木皆兵。 二、社會沖突“井噴”期如何根治社會沖突 “井噴”現象并非是機制轉軌所造成的，利益均衡機制只是供應了一個渠道，讓以前那些被掩蓋起來的社會沖突以規范化的方式表現出來，并藉此得到可能有效解決的機會。 由于沖突無從解決、利益無法維護、公正無法實現而造成的怨氣和不滿，積累到肯定程度，就會變成具有強大破壞潛能的力氣，遲早都要找到釋放和發泄的渠道。 各類沖突長期積累、不滿和怨憤不能以適當的方式得到釋放，拖延越久，風險越大，治理的社會成本也就越高。市場經濟體制下的利益均衡機制，可以有效地作為社會沖突和沖突的解壓閥，并實現從運動式治理社會沖突到制度化治理社會沖突的轉變過程

4、，進而建立起真正維護社會穩定的長效機制。 為了盡量平穩地渡過社會沖突的“井噴期”，可以考慮實行合理的、從實際動身的過渡性措施。比如，面對不同時期的社會沖突和沖突，采納不同的解決方式和處置手段：老問題老方法，新問題新方法；老問題采納集中處置的方式加以解決，而新問題則采納制度化的方式加以解決。通常，老問題是指那些涉及面廣、歷史簡單的遺留問題，可以考慮借鑒“落實政策”的閱歷盡量賜予一次性解決；新消失的社會沖突和沖突則應當嚴格依照制度化的方式來解決。 為了避開消失較大的社會震蕩，可以考慮采納漸進式的方式，自上而下地進行利益均衡配套機制的建設，特殊是利益表達和施加壓力機制的建設。在解決當前問題過程中，逐

5、步進行制度化建設；同時通過各種方式提倡和培育通過合法合理的溝通來化解利益沖突和沖突的協商意識。可以選擇社會影響較大、波及面較小的社會沖突類型，在條件比較成熟的地區進行制度化解決的試點，給基層官員、沖突各方以及全社會一個學習和適應的時期。 三、破除“不穩定幻象” 在逐步建設制度化的沖突治理模式過程中，人們很自然地會產生一種擔憂和疑慮，即制度化的沖突治理模式是否會產生影響社會穩定大局的種種負面效應。這些對負面效應的擔憂主要包括：對“連鎖反應”的擔憂，即政府一旦在某個案例上“開口子”，是否會引發大量同類或相像的案件涌現，從而讓政府陷入社會沖突旋渦之中，無法招架；對“遠水不解近渴的擔憂，即與運動式治理

6、模式相比，制度化治理模式在處理社會沖突和沖突時規模小、速度慢、效率低，難以在短時間內快速解決大批社會沖突，從而一舉扭轉社會不穩定的局面；“組織恐慌”，即擔憂推動利益分散的社會組織大量消失后，有著共同利益訴求的民眾可能組織起來，政府卻無法“分而治之”，辨別出“不明真相”的群眾和“別有專心”的“一小撮”。 上述擔憂同樣是“不穩定幻象”的表現。針對可能消失的“連鎖反應”，可以考慮如下措施，即通過“漸進式”方式推動制度化建設，一個階段集中應對一種類型的沖突，分類治之，盡量削減可能同時引發的沖突數量和范圍，使之始終處于可以掌握的狀態之下。在一個問題上或者一個局部消失“連鎖反應”并不行怕，處置得當，就不會引發全局性震蕩。 “遠水不解近渴”也是一種普遍的擔憂，尤其是在各種維穩指標的壓力之下。對此，可以考慮一種老的運動式