1、關于加快全市現代效勞業開展的實施意見滁政202146號2010-05-20各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構： 效勞業是國民經濟的重要組成局部，現代效勞業的開展水平是衡量現代社會經濟興旺程度的重要標志。當前，滁州作為國家承接產業轉移示范區的重要一翼，效勞業開展正進入一個新的歷史階段。加快開展現代效勞業，對于貫徹落實科學開展觀，轉變經濟開展方式，提升城市綜合效勞功能和競爭力，推進城鎮化、工業化，都具有十分重要的意義,必須以新的理念、新的思路、新的舉措，切實加快開展現代效勞業，實現先進制造業與現代效勞業互動開展，培育和打造滁州新的競爭優勢。根據省委、省政府部署和制定出臺的有關文件精神，

2、結合滁州實際，現提出如下意見。 一、指導思想和主要目標 一指導思想。以科學開展觀為指導，以國家?皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃?為引領，堅持市場化、產業化、社會化方向，通過政府引導、市場運作、政策扶持、工程帶動、集聚開展，大力開展現代效勞業，全面提升傳統效勞業，著力打造大物流、大商貿、大市場、大旅游，不斷推進效勞業規模擴張、結構優化和競爭力提升，形成現代效勞業快速開展的新格局，進一步增強城市綜合效勞功能和綜合競爭力。 二主要目標。20212021年，我市效勞業開展的主要目標是： 總量迅速提升。力爭到2021年，效勞業增加值占地區生產總值的比重比2021年提高7個百分點，實現效勞經濟與工業經濟

3、雙輪驅動，相互促進。 結構明顯優化。到2021年，生產性效勞業、新興效勞業比重明顯上升，形成商貿物流、金融效勞、信息科技、文化旅游等現代效勞業為主體的新型效勞業結構。 就業快速增加。效勞業吸納就業能力不斷上升，到2021年，效勞業從業人員占全社會從業人員的比重比2021年提高15個百分點。 布局相對集中。依托老城改造、新區建設、政務新區、開發區建設，形成一批產業集聚、特色鮮明、功能完善的現代效勞業開展集聚區。 二、重點開展產業領域 三加速開展現代物流業。完善物流根底設施，協調推進公路、鐵路、內河港口建設，加快構建快速、通暢的集疏運體系。做好運輸站場、物流節點布局規劃，實現各種運輸方式的快速中轉

4、、無縫銜接。建設一批特色物流園區和集散、存儲、加工配送中心，重點建設產業型物流基地，形成多層次、開放式、社會化的物流體系。積極推廣現代物流管理技術，建立和完善物流網絡和信息平臺，提高物流信息化和標準化水平，引導物流企業向專業化、標準化和國際化開展。整合市內物流資源，優化全市物流業布局，培育標準物流市場，大力開展第三方物流，著力培育一批物流效勞品牌。擴大物流業對外開放，鼓勵兼并重組，加快引進國內外知名物流企業。推動物流企業向物流園區集中，促進物流企業集群化開展。加快滁州海關和商檢機構等通關設施建設。 20212021年，引進物流企業30家以上；現代物流業增加值年均增長18%以上，力爭把我市建成全

5、國重要的物流節點城市、長江北岸區域性物流中心，初步形成大流通大開展格局。 專欄1：現代物流業開展重點 物流根底設施。建設馬滁揚、徐明高速公路及蚌淮高速公路鳳陽延伸段，加快改造市內國、省干道，推進滁寧輕軌和滁淮高速公路前期工作，力爭早日開工建設。實施內河河道疏浚工程，建設滁州、天長、鳳陽碼頭。建設城南客運中心，推進快捷公共客運系統建設。 物流園區中心。建設擔子綜合物流園、烏衣糧食物流園、城東工業品物流園、城北綜合物流園區和各縣市開發區工業集中區物流園區，形成家電、紡織、機械、建材、化工產品和農副產品集散地。 四做大做強現代商貿業。推廣連鎖經營、特許經營、電子商務等現代流通方式，運用現代經營理念和

6、信息技術改造提升傳統商貿業，增強商品集散和輻射能力。結合城南新區建設和老城區改造，優化大型商業設施布局，加快中央商務區和特色商業街區建設，建設假設干個集購物、餐飲、休閑、娛樂、景觀為一體的大型購物中心，形成假設干個具有物流集散、批發交易、信息發布、產品展示、電子商務和輻射周邊的現代化大型專業市場。合理調整便民商業網點，鼓勵連鎖企業向社區和農村延伸，培育社區商業，實施“農超對接，構建便利化效勞體系。支持農副產品批發市場升級改造。采取引進、兼并、連鎖、聯合、代理等方式，積極引進國內外名牌商業企業，加快培育開展大企業大集團，放大品牌效應，提升核心競爭力。 20212021年，引進國內外知名商貿企業3

7、0家以上；全市社會消費品零售總額年均增長18%以上，商貿效勞業增加值年均增長15%以上，根本形成大商貿大開展格局。 專欄2：現代商貿業開展重點 新興商業街區。建設城南中央商務區、高鐵站門戶商業街區、瑯琊新區綜合商業效勞區、南譙新區商業街等。 特色商業街區。建設和提升天長路步行街、宋城美食街、三里亭旅游商品街和遵陽民俗文化商業街，建設沿清流河濱水商業街、沿西澗湖旅游綜合購物街等。 大型購物中心。建設中環國際廣場、財富廣場、城市星座和高桿燈、花園路、瑯琊新區、南譙新區購物中心等。 專業特色市場。建設華東農貿食品城、瑤海農機大市場、滁州國際商城、奧特萊斯直銷廣場、滁州國際車城、揚子農貿大市場、長江建

8、材家具家裝市場、城東工業消費品批發市場、鋼材大市場、城北生產資料市場、城北鮮活農副產品批發市場、城北汽車專業市場、烏衣糧食批發市場、烏衣鎮花卉苗木市場、來安縣金太陽國際裝飾城、全椒縣意大利名品商城、天長市天潤城、明光市水產品大市場等。 五加快開展旅游和文化產業。充分發揮山水田林資源豐富、文化底蘊深厚、獨特區位等綜合優勢，整合資源，創新產品，加強營銷，精心打造長三角地區魅力后花園，積極爭創全國優秀旅游目的地。制定全市旅游業開展規劃，進一步凸顯瑯琊山的龍頭作用，高水準、高品位規劃建設好大瑯琊山旅游區。加快旅游景區和旅游產品開發，重點抓好瑯琊山、白鷺島、神山、躍龍湖、龍尾山等大型休閑度假基地和皇甫山

9、國家森林公園旅游綜合開發、南譙舜耕生態農業園等旅游重大工程建設，加大明皇陵、明中都城遺址公園等保護開發力度，建成集生態、休閑、度假、文化功能為一體的旅游目的地。完善旅游效勞功能，開通重點景區旅游專線，加快旅游商品研發，建立咨詢、投訴、救援、標示引導等旅游公共效勞體系，優化和提升星級酒店、經濟型酒店、星級餐館、旅行社、旅游演藝、旅游購物等旅游接待效勞體系，積極創立國家5A級景區。強化宣傳與促銷，辦好農民歌會、瑯琊山廟會、正月十六走太平等重大旅游節事活動，整體提升推介滁州旅游新形象，進一步拓展境內外重點旅游客源市場。 以建設區域文化中心為目標，重點開展符合國家產業目錄導向的文化產業，引導民營資本投

10、資文化企業，建立健全開放、有序的文化產業體系。推進文化管理體制改革，整合文化資源，打造有市場競爭力的文藝演出團體。加快文化產業基地和特色文化園區建設。加快市圖書館、博物館、科技館和規劃館建設，全面提升城市中心區的文化品味。加快縣市區文化館、圖書館和中心鎮、社區文化活動中心建設，完善城鄉文化網絡。規劃建設滁州科教園區，以在滁各類高校和職業培訓機構為載體，大力開展職業教育和技能培訓，打造面向全省和長三角地區的“職業教育培訓基地和“技能人才培養搖籃。 20212021年，旅游和文化產業增加值年均增長12%以上。到2021年，大瑯琊山風景區初步形成，在全市旅游業開展中的龍頭帶動作用進一步凸顯；初步把滁

11、城建設成為區域性文化中心。 專欄3：旅游和文化產業開展重點 休閑度假基地：建設瑯琊山、白鷺島、九天峰、龍通、躍龍湖、神山寺、蓮花塘、棲鳳湖、龍尾山等休閑度假基地。 旅游業重大工程：建設瑯琊山國際旅游度假中心、滁州旅客效勞中心、瑯琊山森林公園深度開發、瑯琊山大生態新農村實驗區開發、菱溪生態文化園、皇甫山國家森林公園旅游綜合開發、南譙舜耕生態農業園、襄河周邊及太平橋景區開發、神山國家森林公園旅游開發、吳敬梓紀念館擴建工程、定遠紅色旅游經典景區工程、鳳陽鳳凰山公園、鳳陽縣東湖濕地公園、明皇陵和明中都城遺址公園、鳳陽縣韭山國家地質公園開發、鳳陽縣小崗村紅色旅游開發、天長市龍崗文化旅游區、女山地質公園文

12、化旅游景區、明光市濱河風光帶及城市防洪等工程。 城市廣場公園：建設龍蟠河主題公園、菱溪湖公園、南湖公園二期、市民廣場、清流河景觀工程、豐樂亭公園、植物園、瑯琊新區菱溪濕地公園等工程。 文化產業工程：規劃建設滁州科教園區，加快市圖書館、博物館、科技館和規劃館、市“一校二團藝校、戲劇團、歌舞團搬遷工程、滁州市體育中心、滁州報業數據出版中心、瑯琊區文化館和青少年活動中心、南譙區素質拓展基地、全椒縣博物館、全椒縣文體活動中心、天長市圖書館、天長市文化中心和大劇院、明光市文化體育中心、華人古代牌匾博物館等工程建設。 六大力開展金融保險業。加快金融開放步伐，不斷完善銀行類、保險類、證券類和非銀行投融資類四

13、大金融機構體系。積極吸引境內外金融機構和投資機構來滁州設立機構或拓展業務，積極開展創業風險投資公司、融資租賃公司、企業集團財務公司、小額貸款公司、典當公司，加快建設農村商業銀行、村鎮銀行、資金互助組織等各類涉農金融機構，支持市內大中型企業發起設立或參股銀行和保險公司，盡快形成主體多元、功能完善、運行穩健的現代金融機構體系。鼓勵開展面向中小企業的多層次融資業務，改善中小企業融資環境。支持金融機構擴大效勞內容，加快金融產品和效勞創新，大力開展知識產權質押、科技貸款、汽車金融、信用保險保單融資、小企業聯保貸款等融資。培育開展資本市場，積極推動企業上市融資，完善產權交易市場體系。鼓勵符合條件的效勞企業

14、集團在滁州設立財務公司等非銀行金融機構。支持設立產業投資基金和股權投資基金。 20212021年，全市新設各類金融類機構或企業60家以上含新設分支機構；金融業增加值年均增長18%以上。 七積極有序開展房地產業。優化房地產供給結構，促進房地產業健康有序開展。培育品牌企業，提升房地產業整體開展水平。建立合理的住房供給體系，穩步增加普通商品住宅供給，大力開展經濟適用住房、廉租房。積極推進城中村及連片危舊房改造。大力開展“節能、節地、節水、節材型住宅和綠色環保住宅，加強城市地下空間合理開發利用。大力開展“樓宇經濟，規劃建設一批商務商業樓、城市綜合體、科研樓含科技孵化器、工業標準廠房、保護建筑等樓宇建筑

15、，積極培育旅游房地產、工業房地產和商業房地產市場，促進房地產業健康開展。進一步完善房地產交易、中介、物業管理效勞體系，擴大住房消費需求。 20212021年，房地產業增加值年均增長20%以上。 八壯大信息與科技效勞業。加大信息資源整合力度，加快電信網、互聯網、廣電網三網融合，建設“數字滁州。積極開展遠程教育和醫療、數字及網絡電視、數據處理等新型信息效勞業，大力開展科技研發、技術推廣、工業設計，促進科技成果的轉化及產業化。積極興辦科技信息及咨詢、技術交易、知識產權代理和評估等科技效勞，加快科技孵化平臺、科技成果轉化平臺、資源共享平臺等科技公共效勞平臺建設。堅持以信息化帶開工業化，加強信息根底設施

16、建設，推進電子商務和電子政務建設。大力開展系統集成、電信效勞、計算機網絡效勞、數據庫效勞、軟件開發等信息效勞業，促進社會效勞信息化。鼓勵開展效勞外包業，規劃建設滁州軟件園和省級效勞外包示范園區。 20212021年，科技效勞業增加值年均增長18%以上。 九完善和提升商務效勞業。大力開展金融、工程、法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、籌劃、調查、人力資源、經紀代理等商務效勞業，形成與城市功能、產業結構和市場需求相適應的門類齊全、誠信標準、與國際接軌的中介效勞體系。大力引進國際國內著名的會計、法律、咨詢、評估及創業設計公司來滁設立分支機構。推進城南中央商務區建設，集中布局商務效勞機構，引進國

17、內外大型企業設立地區總部、研發機構和效勞中心。大力開展會展經濟、總部經濟，提高高端效勞業比重。鼓勵現有中介機構通過購并重組、聯合經營等方式開展成為具有知名品牌的中介效勞機構。標準中介效勞企業的執業行為，提高中介效勞企業的競爭能力和效勞質量，使中介效勞業成為經濟社會開展的重要促進力量。 十大力開展社區效勞業。建立政府扶持、社會參與、市場運作的現代社區效勞開展機制，促進社區社會組織健康開展。加快開展養老、托幼、家庭醫療、家庭教育、清潔衛生、保養維修等便民利民家庭效勞和社區衛生保健、公共餐飲、娛樂健身、綠色回收、保潔保安等公益性效勞類社會組織，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區效勞體系。積極探索社區效

18、勞運作模式，提高社區效勞的標準化、網絡化、智能化、人性化水平。鼓勵社會資本和社會組織投資建設各類社區效勞業。強化教育、衛生、文化、就業和社會保障、廉租房供給等方面的公共效勞。 十一加快培育為農效勞業。積極開展農村生產性效勞業。圍繞農業產前、產中、產后效勞需要，做好種子統供、重大病蟲害統防統治和農資供給，加強農村金融、技術和信息效勞，健全鄉鎮農技推廣、疫病防控、質量監管等效勞機構。注重開展農村生活效勞業。加大對農村村鎮建設、交通通訊、平安飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。大力開展農村流通業。加強農產品批發市場和冷鏈系統建設，支持農村中介機構和農民經紀

19、人隊伍開展，促進農產品流通和增值。積極引導連鎖經營等現代流通方式進入農村市場，提高農村消費水平。 三、強化政策扶持 十二放寬市場準入。堅持“非禁即入。凡國家法律法規未明令禁入的效勞業領域，全部向外資、社會資本開放，并實行內外資、內外地企業同等待遇。各類投資者均可以獨資、合資、合作等方式進入。降低準入門檻。各類效勞業企業在登記注冊時，除國家法律法規規定外，各部門一律不得設置或變相設置前置性審批事項。工商行政管理部門對一般性效勞業企業降低注冊資本最低限額，除法律法規和依法設立的行政許可另有規定的外，一律降低到3萬元人民幣；放寬企業集團登記注冊條件。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立效勞業企業

20、，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%。簡化連鎖企業證照辦理手續。除藥品、食品、農藥、礦業開采、互聯網上網效勞營業場所、娛樂場所、危險化學品經營實行“一點一證外，文化、新聞等管理部門的行政許可，均由在滁連鎖企業總部統一辦理，各分支機構無需單獨申報，管理部門應當在其批準的許可證上標明許可的行政區域范圍。 十三加強用地保障。將效勞業用地納入土地利用總體規劃、年度用地方案和年度供地方案，在年度新增建設用地方案指標中保持效勞業用地合理比例并逐步提高，對符合國家產業政策、列入省、市效勞業重點方案的工程要優先安排供地。各地收儲的土地、依法處置的閑置土地、“退二進三騰出的土地優先供給效勞業工程。開發

21、區內的生產性效勞業企業實行與工業企業同等的用地政策。對新建或擴建非營利性的教育、醫療衛生、公共文化、社會福利等設施用地和公益性科研機構用地，可以劃撥方式提供土地使用權。劃撥方式取得的土地使用權不得用于其他用途。 十四加大財政扶持力度。繼續加大財政資金對效勞業各重點行業和領域的支持。市直部門對本部門使用的效勞業專項資金，要突出重點，統分結合，集中配置，優化使用結構。繼續擴大效勞業開展引導資金規模并逐年提高占全市生產總值的比重，到2021年到達全市GDP的萬分之一以上。引導資金主要用于國家、省扶持的效勞業工程配套，效勞業重大工程貼息，支持效勞業重點領域開展、效勞業集聚區建設和考核獎勵等。各職能部門

22、要加強工程編報和對口溝通力度，積極爭取國家和省扶持效勞業開展的各項資金。各縣、市、區政府要從2021年開始，每年在財政預算中安排效勞業開展引導資金，并視財力情況逐年增加。對城市市區“退二進三企業，符合土地利用總體規劃并經城市規劃部門批準的改建工程，減半或免收城市根底設施配套費。對重大效勞業工程實行一事一議，給予更加優惠的財政扶持政策。 十五完善效勞業價格和收費政策。價格管理部門要進一步標準和完善效勞價格收費政策，優化效勞業開展的價格環境。對用電容量100千伏安以上的商業零售企業，暫緩實行峰谷分時電價。對列入國家鼓勵類的效勞業，用水、用氣價格實行與一般工業同價。市直各有關部門要抓緊對涉及效勞業的

23、行政性收費進行清理，根據不同情況實施緩交、暫停、免收、取消等措施，監察、財政、物價等部門對各部門行政性收費清理情況進行催促檢查，切實抓好落實。 十六加強投融資扶持。引導和鼓勵各類金融機構開發和推廣適應效勞業開展需要的個性化金融產品，將效勞業貸款比例納入金融機構年度評價依據，引導銀行業金融機構逐步加大對效勞業開展的信貸支持力度，保持信貸增量與效勞業開展同步增長，滿足全市效勞業開展的有效資金需求。對于供水、供熱、污水和固體廢棄物處理及利用等市政公用設施領域，允許企業以建設工程的收益權、收費權及受讓后獲得的經營權申請質押貸款，或以工程資產折價為抵押申請貸款。支持企業以資產重組、發行債券、招商引資、上

24、市融資、服份制改造等方式多渠道籌措資金。鼓勵產業投資基金、私募股權基金投資公司、創業投資機構以及信用擔保機構積極面向中小效勞業企業開展業務。探索建立市效勞業產業投資基金。 十七加快人才培養和引進。實施效勞業高端人才引進工程，制訂分類人才需求開發方案，大力引進金融保險、現代物流、文化旅游、營銷管理、信息技術、會展籌劃和中介效勞等方面高級人才；對海內外高層次人才和創業團隊以自有專利、專有技術、科研成果來滁進行轉化、創辦企業的，可給予創業資助；鼓勵國內外優秀人才來滁兼職、掛職、合作。實施效勞業高級人才重點培養工程，用5年左右的時間，對全市500名管理干部、效勞業高級管理人才和高層次專業技術人才實施專

25、門培訓，并從中選派局部人員赴國內效勞業興旺地區或出國境培訓。實施效勞業人才能力培訓工程，重點吸引一批國內外著名培訓組織來滁州建立培訓機構，鼓勵高校、社會培訓機構和企業合作開辦人才實習實訓基地，加強崗位技能培訓；全面推進職業資格證書制度，提高在職人員的業務水平。實施農民素質培訓工程，引導農村剩余勞動力進入現代效勞領域創業和就業。 十八深化效勞業改革。積極推動市屬國有效勞業企業股份制改造和戰略性重組。加快生產經營性事業單位轉企改制，支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革，進一步推進政府機關、事業單位后勤效勞社會化。積極開展制造企業二、三產別離試點，成立獨立的效勞業法人企業，在繼續做好

26、母體企業生產性效勞的同時，拓展社會效勞。研究和完善制造企業二、三產別離的支持政策。 十九擴大效勞業對外開放。主動承接國際和沿海效勞業的轉移，大力吸引國內外知名企業總部、跨國采購中心、研發中心、投資中心、國際知名會展公司、著名旅行社、著名品牌飯店、資產評估機構、物業管理公司落戶滁州；重點引進現代物流、金融保險、大型商務、研發設計、文化創意、信息技術、總部經濟、效勞外包、商業模式創新等新興效勞業，在用地、用人、用水、用電、稅收等方面給予政策優惠。對引進企業自建、購置或租賃辦公用房的，給予必要的政策和資金上的資助。 四、實施六大示范工程 二十效勞業集聚工程。按照布局合理、定位準確、管理高效、輻射力強

27、的原那么，全市規劃建設10個左右產業集中度高、特色鮮明、功能完善的現代效勞業開展集聚區，主要包括現代物流園、科技創意園、文化產業園和旅游休閑區、金融效勞區、中央商務區等，打造高端效勞業開展平臺。研究和制定現代效勞業集聚區管理方法，明確入駐企業條件和標準，實施特殊優惠政策，鼓勵效勞業企業集聚。對市規劃布局的效勞業集聚區內的建設工程，同等條件下優先納入效勞業重大工程方案，優先安排用地方案和給予投資貼息補助。支持集聚區公共效勞平臺建設，市財政將視情況給予一定的資金補助。 二十一領軍企業培養工程。20212021年，重點選擇30家左右具有開展優勢和潛力的效勞業企業，作為全市效勞業重點扶持企業，在政策、

28、資金、稅收、用地等方面給予重點支持，加快形成一批擁有自主知識產權、主營業務突出、具有核心競爭力的領軍企業，帶動提升全市效勞業整體競爭力。鼓勵大企業開拓國際市場，對符合條件的大企業優先辦理自營進出口權和對外經濟合作經營資格申報手續。 二十二重點工程帶開工程。各縣、市、區和市直各行業主管部門，都要瞄準現代效勞業開展方向，以生產性效勞業為突破口，圍繞我市效勞業開展重點領域，謀劃編制一批效勞業重大工程。20212021年，全市重點扶持100個左右效勞業工程。對市效勞業重點工程優先推薦列入年度“861工程投資方案，在獨立選址用地、環評等方面給予支持。完善重大工程協調推進機制，建立健全重點工程責任制考核方

29、法。 二十三綜合改革試點工程。積極創新效勞業開展模式，推進現代效勞業綜合改革試點，引導效勞業由點向面開展。選擇12個經濟根底較好、總量規模較大、效勞業優勢明顯、開展特色鮮明的縣、市、區或風景區作為效勞業綜合改革試點區，加快形成以效勞經濟為主的產業結構，發揮示范帶動作用。積極推薦具備條件的試點區列入國家和省效勞業綜合改革試點。 二十四效勞業標準化建設工程。推進物流、運輸、旅游、商貿、餐飲、金融、郵政、電信等重點效勞領域標準的實施。積極申報我市效勞業重點企業列入國家和省效勞業標準化試點。建設一批效勞業標準化示范單位，抓好滁總物流、白云商廈、農行明光支行、白鷺島國際生態旅游度假村、天長和全椒供電公司

30、等首批省級試點單位試點工作。市質監局負責會同有關部門研究制定我市效勞標準化建設實施方法。 二十五效勞業品牌培育工程。抓緊研究制定我市效勞業品牌建設的實施意見，建立促進效勞業品牌工作機制，完善效勞業品牌認定方法。積極創立效勞業企業品牌，對新確認的知名商標和名牌、新命名的中華老字號，新認定的五星、四星級酒店和4A、5A級景區點、商業特色街區，對舉辦并取得良好經濟效益和社會效益的大型會議、展覽、文化節慶活動，都要給予一定獎勵。力爭5年內形成20個省級以上知名效勞品牌。市工商局負責會同有關部門研究制定知名品牌培育實施意見。 五、工作保障機制 二十六加強組織領導。市政府成立市推進效勞業開展領導小組，負責全市效勞業的開展規劃、政策制定、組織協調、考核監督等工作。領導小組辦公室設在市開展改革委，