1、當前農村實用人才隊伍建設存在的問題與對策崔立勇中共濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406摘要 群眾工作的主客體是統一的，主體是主客體，客體是客主體。把握群眾工作的主客體統一規律，才能尊重人民群眾主體地位，樹立尊重群眾、相信群眾、依靠群眾的觀念，才能調動和組織人民群眾的力量，發揮人民群眾的積極性和創造性，實現和維護好人民群眾的利益。關鍵詞群眾工作；主客體；規律黨的十八大提出要走中國特色農業現代化道路，促進農業轉型升級。實現這一目標必須加快農業科技的推廣，但目前我國農村人才隊伍嚴重缺乏，且分布不均勻，農業科技奉獻率只有52%，大大低于興旺國家70%-80%的水平。“農業勞動生產率只有二三產業的28

2、%，農業生產率占全社會勞動率的36%，農業增長值占GDP的比例是10%，也就是說我們用36%的勞動力創造了10%的價值 鄭新立，中國經濟升級版待過四道坎，人民論壇，2021年第10期下。加快農業科技的推廣，促進農業科技進步，必須加強農村實用型人才隊伍建設。一、當前我國農村實用人才隊伍建設存在的問題第一，重視程度不夠。這種重視程度表現為兩個方面：一是黨的十七大報告指出，要培育懂技術、會經營的新型農民。2021年中央一號文件指出，要加快提高農民素質和創業能力，以創業帶動就業，實現創業富民、創新強農。培育懂技術、會經營的新型農民，提高農民素質，促進農戶的分化，就要加強對農村勞動力的培訓。但目前在農村

3、技能教育培訓中普遍存在的問題是：一是培訓機制不健全。適合農民職業技能培訓的培訓資源較為缺乏，師資和硬件條件薄弱，各級政府培訓經費有限，多數基層單位對本區域內的農村鄉土人才的素質結構缺乏調查分析，沒有制定圍繞產業開展的鄉土人才培養規劃，很難把人力、財力、物力資源進行整合利用，只能以點帶面，很難整體推動，導致培訓方案模糊、資源分配不合理、培訓效果不明顯。二是組織化程度低、流動性過大與信息統計不完善。由于培養主體不健全、信息渠道不暢導致先進的技術技能大量流失，整體合力發揮較弱，不能發揮“帶動一個產業、致富一方百姓的作用，同時，由于對農村高技能實用型人才的整體開展、文化素質結構、就業與收入狀況等情況缺

4、乏系統的統計，不能準確地掌握它的實際情況。三是人才培養環境和條件不完善。農戶的小規模分散經營制約了“規模型技術的采用和過高的經營風險與優勢的充分發揮，同時，農民參培意識薄弱，部門之間協作不暢，人才的評價、鼓勵和保障機制不健全。為此，必須完善教育培訓機制，培養更多農村高技能人才。必須提高農業科技水平，黨中央提出來，。我國和農業興旺國家農業勞動者的素質差異：法國，法國的農業院校都是名牌，農業經營者須獲得農業院校的畢業證書、經過資格考試方能經營農業，而且每年都要接受2周以上的相關培訓；德國，農民須受過9年制義務教育、再經過3年學徒或職業培訓、考試合格才能當農場主，招收學徒工必須符合條件；但我國農業勞

5、動者的文化水平還比擬低，文盲也比擬多。農業的根本出路在于科技進步：學習國外先進經驗，開展現代農業；加大農業智力投資，加強農業培訓；1、建立以政府職能部門為領導、農村合作效勞組織為主體和其它社會組織為依托的培養主體。第一，遵循以人為本的理念，加強政府宏觀統籌，建立健全培養管理體系，調查統計人才結構數據，建立農村高技能實用型人才信息庫，為人才培養規劃的制定和使用提供依據，將農村高技能人才培養規劃納入全社會人才資源開發規劃中，制定培養目標責任制。第二，通過創辦農產品行業協會、實用技術培訓中心等效勞組織，健全高技能人才的組織化程度和管理體制，通過公司與農業協會簽訂合作工程，由協會組織對人才會員提供系列

6、化效勞或者由公司直接派出科技人員對會員進行技能培訓，擴大經營規模和產生規模效應，降低采用新技術的本錢，實現自助、自我開展和教育的多重功能，提高農民的科技水平和接受先進技術的積極性。第三，農業科研單位、高校、農技推廣部門根據農業生產經營的需要，通過科技入股、技術轉讓、技術分紅等形式提供有償效勞，與農民結成利益共同體，使農業科技真正走進農村千家萬戶，提高農民的收益，直接培養高素質的技能人才。第四，支持、鼓勵農業龍頭企業建立高技能人才培養基地，利用企業雄厚的資金實力和科研水平在農村建立研發中心，實現產業開展與鄉土人才培育良性互動。2、著力培養師資力量，引導農村高技能人才“傳幫帶。第一，通過以師帶徒、

7、科技趕集等方式進行傳幫帶，加強實習指導教師隊伍建設，優化隊伍結構，讓現有的人才隊伍把自己的技術、經驗等傳授給周圍群眾，建立起由高到低、傳幫帶式的良性培訓鏈條。第二，充分發揮涉農部門專業人員的作用，通過組建行業專家效勞團，根據需要到基層巡回舉辦實用技術師資培養課程；或者通過選派城市素質高、經驗豐富的涉農高職教育師資隊伍到農村開展教學和教師培訓工作。第三，對在帶著群眾致富奔小康的過程中作出突出奉獻和確有技術專長的高技能人才，擇優選送到有關高等院校定向培養、深造，作為后備師資。3、整合培訓資源，創新農村高技能人才培訓體系。第一，加強硬件建設，建立現代多媒體遠程教室和職教網站，改善教學手段，建立面向市

8、場、輻射農村、多方參與、以職業學校為依托，農村活動室為輔助的培訓網絡。第二，充分開掘農業職業院校在人才、技術、信息等方面的優勢，利用其先進的實驗設備和實習場所，開展多形式、多渠道的技術效勞，全方位效勞當地農業開展。第三，明確培訓方向，突出培訓重點，要從單純注重生產型農村人才的培養轉到培養農村高技能人才的軌道上來，保證各類農村高技能實用型人才的協調開展。第四，培訓方法靈活多樣，可采取聘請各行業優秀專家授課、農村高技能實用型人才現身說法、實習基地參觀等形式，實行“戰略重點轉移，把農村根底教育的主戰場轉移到為農村經濟建設和現代化效勞上來；有針對性地組織農村人才走出家門與外界加強技術交流與合作，到興旺

9、地區、人才培養比擬成功的地區或企業參觀學習，開闊眼界。4、堅持技能培訓與就業知識培訓相結合。第一，圍繞農村人力資源開發，科學設置培訓內容，既要有就業技能，也要有就業技巧、自我維權和職業道德等就業常識，增強在謀職、供職過程中的競爭力，滿足外出務工農民對知識的需求。第二，組織力量編寫適用的教學材料。第三，在技能培訓內容方面，要根據市場和用工單位的需求，按照國家職業標準和行業、工種和崗位要求，培養處于生產、效勞一線的操作型、技能型人才為目標，有針對性地對外出勞動力進行上崗培訓和職業資格證書培訓，以掌握專門的知識和技能。5、建立健全政府投入為主、經費來源多元的人才投資體系。農村人才培養成果具有明顯的社

10、會公益性，其本錢不是單獨的個人或組織所能承當的，因此要強化政府行為，拓寬融資渠道，加大農村高技能人才建設資金投入力度，推行“農民培訓，政府買單的培訓方式，逐步建立政府、社會、用人單位和個人多元投入機制；通過安排專項資金用于農民生產技能培訓，舉辦各種農業技能學校，做到農、科、教三者的有機結合，揚長避短；在產業開展上提供資金支持，對進行特色農業開發、有較大開展潛力的工程, 爭取金融部門的支持, 使農業小額貸款向農村高技能實用型人才傾斜。澳大利亞的經驗值得我們借鑒，那里政府辦的培訓機構由政府提供資金，非政府辦的，主要是通過參與競標政府的培訓工程，來獲取政府的資助，在經費資助方面，不是直接劃撥，而是通過公開投標的市場運作方式“購置教育培訓進行宏觀管理。6、積極開展農村高技能人才職業技能鑒定。堅持重實績、重奉獻、重效益的原那么，加強行業監管，將技能標準作為標準農業行業職業培訓、引導評價培訓質量、培養通用型技能人才的重要手段；加強農業技能鑒定隊伍建設，推進農村高技能人才培養“金藍領方案工作，擴大農業資格證書覆蓋面，提升證書的社會認可程度，促進證書制度與職業