1、高品質文檔2022年“四個強化”拓展民調工作新亮點 “四個強化”拓展民調工作新亮點 巴中市巴州區司法局 巴中市巴州區地處大巴山南麓，是一個典型的農業山區。XX年全國人民調解工作會議召開以后，我們仔細貫徹中辦、國辦轉發的最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見等文件精神，通過請動領導，聯動部門，推動基層“三動”策略的實施，在短時間內建齊了全區76個鄉鎮調委會，健全完善了851個村級調解組織，使我區人民調解工作進入了一個新的階段。為使我區的民調工作更好地適應新形勢、新狀況和上級對新時期民調工作的新要求，我們結合區情，著力狠抓了“四個強化”，使人民調解工作呈現出了不少新的亮點，為全

2、區的三大文明建設制造了穩定的社會環境。 一、強化規范建設，確保民調工作有序運作 要搞好人民調解工作，陣地建設是基礎，只有建好了規范化的人民調解機構，人民調解工作才能規范化運作。巴州區在人民調解委員會的規范化建設上,堅持了“五個統一”,做到了“五個到位”。 （一）堅持了“五個統一”。在調委會軟硬件建設上一是統一稱謂。全區全部鄉、鎮人民調解陣地稱為“人民調解庭”，村（居）、企業調解陣地稱為“人民調解室”；將調解人員按身份分別確定為“首席調解員”、“調解員”、“申請人”、“被申請人”、“記錄員”等，并制作了座牌；二是統一徽記。在上級沒有統一規范人民調解標志的狀況下，我們細心設計了人民調解徽記，懸掛在

3、調解庭（室）正中；三是統一制度。進一步完善了人民調解的工作制度、責任制度、培訓制度、考核制度，并要求全部制度公示上墻；四是統一文書格式。除司法部人民調解7種統一文書格式外我們又自行設計了人民調解工作統計臺帳、人民調解委員會調解協議送審表、人民調解委員會送達證等文書，并統一印制成固定格式在全區統一使用；五是統一操作程序。根據合法、合理、有用、簡便、高效的原則，參照人民法院民事審判程序，制定了人民調解庭（室）調解程序規范（試行），要求調解糾紛按規定程序運作。 （二）做到了“五個到位”。一是規劃到位。全區927個鄉（鎮）、村（居）人民調解委員會，我們根據分片負責的方法，局機關每人聯系一片，各鄉鎮司法

4、所長和司法助理員根據局制定的“五個統一”標準，詳細規劃該鄉鎮和各村的調委會建設，并在統一地點進行軟件制作；二是人員到位。各片區工委辦事處、鄉鎮分管調解工作的領導、司法局機關干部和司法所長、司法助理員、調解領導小組成員全員上陣，詳細指導，形成了一種上下左右齊心共抓人民調解工作的格局；三是經費到位。巴州區人民政府特地下發文件，要求各鄉鎮必需在指定時間內搞好人民調解陣地規范化建設，要確保經費投入到位，全區共投入資金40余萬元用于建設標準化的調解庭（室）；四是督查到位。區委區政府分管政法工作的副書記寧、副區長江平多次深化鄉村查看調解陣地建設，區委政法委特地抽調政法各部門40余人分赴全區各鄉鎮對人民調解

5、庭（室）建設進行督查，評比出了10個先進調委會進行表彰，對不合格的3個鄉鎮進行通報批判并限期整改到位；五是落實到位。截止目前，巴州區930個（包括3個企業調委會）人民調解委員會全部建起了標準高、規格統一的調解庭（室），調解場所面積達1.9萬平方米，全部做到了組織、陣地、制度、操作程序、文書制作的規范化。今年16月，全區共發生糾紛5328件，其中3680件是在人民調解庭（室）得到妥當處理的。 二、強化素養訓練，提高民調人員業務水準 一件糾紛調解得好壞，關系著一個沖突的消化還是激化，也直接影響到社會的安定團結。因此，做好調解工作，調解人員業務水平是關鍵。如何確保調解人員的素養能適應工作的開展，我們

6、詳細落實在“五個一”上： 一是選好一批人。一方面在新建的調委會和調整充實的調委會人員中，我們根據“三高一低”的原則，即：“高學歷，高威望，高素養，低年齡”來選配調解人員，從喜愛調解工作的人員中，著重選配具有高中以上文化程度、有肯定法律學問和品德較好的年輕人充實到調解隊伍中來。另一方面進行合理搭配。在調委會組成人員中，司法助理員，退休法官、老干部、律師、基層法律服務工、老黨員、退休老師和退伍軍人進行有機組合，專、兼職并重，形成了老、中、青三結合，威望與學問并存的調解陣容。全區現在調解人員的文化程度大專以上占30%，高中以上占60%，平均年齡由原來的45歲下降到了39歲，實現了隊伍的年輕化。 二是

7、辦好一個培訓班。根據分級負責的原則，區、片區工委辦事處、鄉（鎮）都開辦了一個常年性的人民調解工作培訓班，定期不定期地進行調解業務學問培訓。區委政法委將人民調解工作納入了綜治、維穩“三三”聯動工程的“三種機制”一項重要內容，人民調解工作和培訓費用在各級社會治安綜合治理群防群治籌集經費中按人平1元解決，實現了調解培訓的正規化。 三是建立一項制度。各級人民調解委員會都建立了培訓制度。明確規定，全體調解人員每年都要輪番到民調工作培訓班參與一次培訓，培訓實行分級負責，區培訓各片區工委分管調解工作領導、調解工作領導小組成員、司法所長、司法助理員，如去年我區舉辦了為期三天220余人參與的調解工作培訓大會，區

8、法院法官和司法局干部對當前調解工作的政策、業務進行了系統講解，還組織了學習溝通、個案分析和考試，取得了顯著效果；各片區中心司法所對片區鄉鎮調委會主任進行培訓，由司法所長、法庭庭長、審判員進行授課；鄉鎮司法所對村調委會成員進行培訓。通過建立層級培訓制度，人民調解員有效把握了調解工作的方式方法，學到了法律學問，消化了沖突。如明揚鄉高店子村調委會受到培訓后，在調處一例醫療糾紛時，用學到的學問，先申請法醫鑒定，再采集相關證據，確定了調解方案，按調解程序讓雙方達成了調解協議，為當事人節省訴訟成本4000多元，受到了好評。同時，各調委會還建立了崗前培訓制度，對新任調解員進行崗前的培訓，培訓合格的發給合格證

9、書，實行調解員持證上崗開展工作。 四是編輯一本有用書。巴州區司法局特地組織人員編寫了一本10余萬字的 人民調解工作手冊，內容涉及新時期人民調解工作的方針、政策、任務和調解的原則、方式，既全面又詳細，是每一個調解人員既看得懂又用得著的有用工具書，它以農村工作為重點，指導調解人員調處身邊發生的糾紛。我們要求調解人員采納共同學習爭論和自學的方式用好用活里面的法規、政策以及有用案例。通過這種簡易方式，有效地提高了調解人員的工作力量和手段，糾紛調結率也大大提高。 五是組織一次旁聽。近年來，我們每年都分批組織調解人員參與法院及各片區法庭的民事審判旁聽，從審判過程中學習法律學問和調解技巧。 通過以上舉措，我

10、區調解人員業務素養顯著提高，去年，全區共發生民間糾紛10719件，調委會調解10328件，調解勝利9914件，勝利率為96%；共形成調解協議2446份，履行率達98%，無一例被人民法院撤銷。今年上半年，調委會調處糾紛5115件，達成協議1543件，其中當事人起訴到法院23件，每一件都被確認有效。巴州區的調解人員已較好地適應了新時期人民調解工作的需要。 三、強化責任監督，確保調解糾紛準時有效 為了使人民調解委員會調處糾紛的質量得到進一步鞏固，我們通過建立一系列考評制度，強化“三個責任”，達到了有效監督。 一是領導責任。區委政法委在綜治考評細則中明確規定：對于片區工委辦事處和鄉鎮分管調解工作的領導

11、，對于轄區內調委會形成的協議書年內有一件被人民法院撤銷，不評先進，有兩件不合格，不評優秀公務員，有三件以上不合格寫書面檢查并追究行政責任。 二是指導責任。對于區司法局機關干部，片區、鄉鎮中心司法所長和司法助理員指導范圍內的調委會形成的調解書有一件被撤銷，年度內不評優秀公務員，有兩件被撤銷的寫出書面檢查并懲扣30%的年度目標嘉獎，有三件以上的離職待崗學習。對于因司法行政干部指導不到位，調委會違反程序、法律、政策調處糾紛而造成群眾集體性上訪、械斗、民轉刑等案件將追究其行政責任。今年4月，恩陽老場居委會一位老調解員在調處一起離婚糾紛時，對雙方當事人婚前財產分割仍適用了以前婚姻法的規定，后恩陽司法所在

12、審查該協議時，發覺適用法律有誤，堅決實行措施，主持當事人重新達成協議，為女方挽回損失2萬多元。由于責任落實，司法所長和司法助理員在調解協議的審查上到處專心，使當事人達成的協議合法有效，不出一份差錯。 三是工作責任。對于調委會，各級政府和自治組織也制訂了具體的考評制度，納入目標管理。首先，我們將全區調解組織機構和人員編印成書，送法院備案，便利法院在審查調解協議時對調解人員主體資格的認定，實施監督。其次，鄉鎮、村調委會成員的獎懲與工作績效也實行掛鉤，年內有一件調解協議被撤銷該調委會不評先進，成員無嘉獎；假如由于調委會的緣由而使沖突激化了的，追究相關人員責任，實行扣發獎金或免去職務處分。第三，實行嘉

13、獎制度。凡工作樂觀主動，年內調處重大疑難糾紛5件以上，具有重大成效的年度可評為區級以上優秀調解員；調解群眾關懷的熱點、難點糾紛達3件以上的可評為本級優秀調解員；凡在本地調解上出名氣，工作有實績的，可推舉擔當調委會領導職務；凡在調解工作上做出顯著成果的，年度可由區、鄉、村賜予肯定的物質嘉獎，激勵調解人員進一步增加事業心、責任心。在巴州區的調解戰線上，涌現出了一批批優秀的調解人員，巴州鎮草壩社區調委會主任汪梅就是其中一個。巴州鎮草壩街居民賴素華在拆遷還房時與其二子訂好分家析產門面買賣協議并進行了公證，門面增值后在其另外三個兒子和外人的挑撥下，她反悔了，要收回門面，雙方發生糾紛。3年里，經過一審、二

14、審、再審的三次敗訴，賴素華無計可施，實行“賴”的方法，在法院滾地，耍潑，罵人無果后，又先后到公證處、司法局用同樣手段盼望挽回敗局。草壩調委會主任汪梅得知后便數次前去將其勸回。年5月，省委主要領導視察巴中的前夜，賴素華和親朋十幾人連夜在巴中張貼“血淚控訴書”幾百份，并預備組織人在省委主要領導到來時攔車喊“冤”。汪梅知道狀況后，出于職業的敏感和劇烈的責任心，她快速報告有關部門，并上門做疏導工作。第二天，賴素華借口外出，實則想趁機實施攔車喊“冤”方案，汪梅就一步一趨跟隨達10個多小時，后終將其勸回。光治標不行，得治本。汪梅數次前往其家與其子一起協商門面處理問題，后經過幾天時間依理、依法調解，賴與其子

15、最終達成了協議，門面得到了妥當處理。母子也盡棄前嫌，抱頭痛哭，在場人無不感動得熱淚盈眶。如今賴素華全家和諧，病也康愈了不少，逢人便夸，我們調委會汪主任是個好人，象是自己親閨女。由于汪梅時時到處心系社會的安靜，在調解工作上做出了優異的成果，她被評為全省“優秀人民調解員”，年11月四川電視臺以忙人汪大姐為題對其先進事跡進行了報道，年市政法委組織“學習任長霞先進事跡演講團”在三縣一區巡回演講，汪梅作為司法行政系統的唯一代表應邀參與了演講。 四、強化為民理念，實施民調便民新舉措 在人民調解工作中，我們始終堅持“便民、利民、為民”原則，在“便民”上狠下功夫，取得了實效。 一是加強預防措施。糾紛一旦發生，

16、失去的不光是金錢，還有時間、精力和感情，只有預防糾紛的發生，防止糾紛的進一步擴大，才能為群眾節省支出，真正體現“為民”理念。首先，我們在每個村民小組、樓、院設立了糾紛聯絡員，一旦發生糾紛，他們可以第一時間報告調解人員，調解員可以第一時間趕到現場制止事態擴大，化解沖突。其次，加強法制宣揚訓練。在每一個村民小組建一個“中心學法戶”，每戶培育一個“法律明白人”，實行以點帶面，以一人帶一戶的方式提高法律意識，從根本上預防糾紛發生。第三，以案說法。我們每年都要編印全區調解典型案例集錦發至每個調委會，用于在向群眾宣揚時用身邊的人和事啟發他們，達到削減糾紛發生的效果。由于預防得力，今年以來，民間糾紛比去年有

17、顯著下降趨勢，且一些簡易糾紛一般都能得到很快平靜，因此，今年16月發生的糾紛其中三分之一不用達成協議就已調解勝利。 二是建立巡回調解庭。在調解工作中，我們常常遇到一些跨地 區或一些重大疑難糾紛因不能準時到現場調處而導致沖突升級的狀況，這又給我們的調解工作提出了新的要求。為了更準時有效地為群眾解決糾紛，我們結合巴州區山區的特點，參照巡回法庭的操作模式，創立了“巡回調解庭”的調解模式。首先設計了巡回調解庭的徽記，徽記上綠葉襯托著一雙互握著的手，表示雙方不計前嫌，拋棄沖突，達到和解。調解人員只要帶著巡回調解庭的徽記就能深化農家院戶主持調解了。其次是編制了巡回調解的操作程序。在簡潔糾紛的調處上簡化了一些程序，但對于達成調解協議還是要根據既定程序進行。第三是規定了巡回調解庭的受案范圍，主要包括涉及村與村之間、村與群眾之間、村與企業之間以及一些重大、疑難糾紛而需到現場調解的糾紛等。第四是制定了巡回調解庭的工作制度，它規定了巡回調解庭的組成