1、動物疫病防控工作存在問題及對策隨著?動物防疫法?及?動物檢疫管理方法?等配套 法規的相繼出臺和我省獸醫體制改革的深入推進、我縣的動物防疫體系建設已初具規模，成為動物疫病防控的根底 支柱，但與日益嚴峻的疫情形勢和食品平安形勢相比還存 在很大的差距。認真反思，根底防疫監管措施得不到及時 有效地落實已經成為重大動物疫病防控的漏洞，如何建立動物防疫工作的長效機制， 將根底防控工作做牢做實， 建 立重大動物疫病的有效保護屏障，已成為當前各級獸醫主 管部門和動物衛生監督機構急需探索和解決的重要課題。 以下筆者將對實際工作中暴露出的基層動物疫病防控中 存在的問題做出分析，并提出解決對策。一、我縣動物疫病防控

2、工作中存在的問題一養殖戶動物疫病防控意識淡薄一是養殖戶動物疫病防疫的重要性認知缺乏，自覺接受防疫意識淡薄。局部養殖戶認為飼養的動物是自己的私 有財產，如何防疫是自己的事情， 別人無權干預，沒病時 就省事省錢，存在一種碰大運的僥幸心理， 也有的因曾經 遇到免疫后動物發生不良反響、發病、甚至死亡而未得到 及時救治、賠償，那么對防疫產生嚴重的抵觸情緒。二是病死動物不按規定處理。 尤其是小規模和散養戶， 他們的社 會防疫意識和法律意識薄弱，一方面受利益驅動，為減少 經濟損失， 不少養殖戶對病死畜禽變價處理， 另一方面對 處理不出去的有不按規定進行無害化處理， 亂丟亂甩的陋 習難以徹底改變， 即使采用掩

3、埋， 但是對掩埋的地點、 深 度和方法達不到科學標準要求，掩埋坑中根本不加消毒 藥，根本上形同虛設，造成水源、環境污染，給動物疫病 的發生埋下隱患。 三是養殖戶千方百計逃避檢疫。 為逃避 檢疫費，養殖戶逃避檢疫，致使病害動物進入流通環節， 對動物疫病的預防、 控制產生不利影響， 甚至疫情發生后 隱瞞疫情，阻礙執法。為動物疫病的傳播埋下了隱患。二鄉鎮動物防疫體系薄弱。 一是鄉鎮人員編制少、 工作量大， 人員負擔重。 按照我省要求鄉鎮區域所人員不 少于 4 個，而我縣鄉鎮區域所最多 4 個人，有的鄉鎮只 有 1 人，卻承當著 22 項職能，最繁重、最根底的工作都 壓他們身上， 壓力大、 責任大、

4、工作經費少也導致他們長 期牢騷滿腹， 都不愿意做負責人， 形成鄉鎮區域所所長無 人干的怪現象。 此外，我縣現有鄉鎮區域所工作人員大多 數都住在縣城， 而在鄉鎮工作需要坐車上下班， 各鄉鎮山 高皇帝遠， 縣局監督不到， 人員素質再不高， 很容易形成 空城計。 很多地方常年輪流值班， 對上級安排工作應付了 事。 二是村防疫職工作量大、 經濟待遇低， 免疫質量得不 到保證。 村級防疫員是動物防疫的主力軍， 他們在最基層 開展免疫、 消毒、加施耳標、 填發免疫卡、 建立免疫檔案、 流行病調查、 疫情報告、 掌握畜禽進出欄情況、 臨欄檢疫 等大量工作， 但報酬卻人均 5000 元錢， 除去走家竄戶交 通

5、費所剩無幾。這樣導致許多年輕村防疫員外出務工掙 錢，造成村級防疫人員年齡老化，新生力量補充不進來。 這樣無疑增加了疫病防控的難度。三動物防疫經費落實難 。?動物防疫法?規定 縣級以上人民政府應當將動物防疫納入本級國民經濟和 社會開展規劃及年度方案； 縣級以上人民政府按照本級政 府職責，將動物疫病預防、控制、撲滅、檢疫和監督管理 所需經費納入本級財政預算。 但實際落實起來具有一定的 難度。 一是防疫工作保障經費落實不到位。 縣級列入預算 的監測經費不但少而且還經常不到位， 致使縣級監測工作 開展困難，尤其“兩病凈化工作，往往是人感染布病后 財政才撥付款項開展工作， 使我們的工作非常的被動。 二

6、是疫苗注射后動物發生反響、 死亡賠償及無害化處理補償 政策落實不到位， 這樣養殖戶常常拒免。 三是工作任務量 逐年增加， 檢測試劑逐年上漲， 但監測經費卻始終沒有增 加，導致各級監測難以開展。四 重大動物疫病防控快速處置機制不夠完善。 一 是發現疑似重大動物疫情后， 要逐級上報， 采集病料要送 省級實驗室和國家參考實驗室確診， 貽誤了疫情判定和處 理。二是疫情發布與地方畜牧業保護之間的矛盾無法得到 合理解決，增加了疫情公布給地方政府和業務主管部門的 壓力，不利于調動地方及時發現報告疫情的積極性。二、建議和對策1、加強宣傳，科學引導，提高養殖戶自覺主動性和 依法防控意識。利用媒體報道、發放資料、

7、培訓教育、科 技下鄉、在動物規模飼養場 養殖小區 內制作大字標語、 科普宣傳欄、 安放警示牌和責任公示牌等形式， 加強對?動 物防疫法?、 ?重大動物疫情應急條例?、 ?病害動物和 病害動物產品生物平安處理規程? 等法律法規、 技術標準 以及動物疫病防疫相關知識的宣傳， 普及科學養殖， 依法 防控知識，提高養殖戶知法、懂法、自覺守法意識、催促 養殖戶做好各項防控工作， 確保病原及時消滅， 防止病原 擴散蔓延。2 、健全獸醫管理體制， 提高防疫人員的的業務素質。 一是政府應當按照國務院的統一部署，逐步建立起科學、 統一、 透明、 高效的獸醫管理體制， 健全基層獸醫效勞體 系，適當增加鄉鎮人員編制

8、， 招錄畜牧獸醫專業大學畢業 生進入鄉鎮工作， 提高動物衛生監督執法水平和動物防疫 能力。 二是提高基層獸醫人員待遇， 調開工作積極性， 引 入績效工資制度， 將年終考核與工作能力、 業務成績結合 起來全面提高工作積極性。 加強培訓， 提高基層防疫人員 的業務素質和政治素質， 加強其責任心和政治敏感性， 提 高快速反響能力。 三是加大村級防疫員隊伍建設， 增加防 疫設備投入， 提高勞動報酬。 建立村級防疫人員統一的管 理方法，對其任務、考核、待遇、獎懲予以標準。使村級 防疫員真正成為動物防疫的主導力量。 四是建立健全法律 體系， 對獸醫行政管理部門、 動物防疫工作人員和管理相 對人的法律細化，

9、 在實際工作中， 做到有法可依、 有法必 依、執法必嚴、違法必究。3、加強政府行政推動力度，完善重大防疫措施、經 費保障機制。 一是各級人民政府應加大對動物防疫工作的 領導力度， 把防疫工作列入主要議事日程， 全面落實動物 疫病防治措施。 鄉鎮 政府與村委會也應簽訂目標管理 責任書，納入村委行政管理考核內容，發揮鄉鎮政府 和村委會行政推動作用， 提高免疫質量和密度， 改變防疫 員孤軍作戰的局面， 促進動物防疫工作上水平。 二是增加 防疫投入， 建立動物疫病防控經費長效保障機制， 將防疫 經費納入政府財政預算， 確保經費足額撥付到位， ?？顚?用。同時縣級以上財政還應安排工作經費， 重點是基層防

10、 疫人員的勞動報酬。 把免疫反響死亡補償制度和經費落到 實處、 簡化理賠程序， 及時足額兌現補償金。 最大限度保 護養殖戶的利益， 消除村級防疫員的后顧之憂， 使基層動 物疫病免疫工作順利開展。4、實行標準管理，嚴格責任追究制，建立防疫監督 長效機制。 動物防疫工作是一項運用動物疫病的免疫、 監 測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術措施，嚴 格檢疫和監督， 是預防、 控制、 撲滅動物疫病的一項綜合 措施。 一是實行動物規模養殖場 小區 動物衛生監管責 任無縫隙覆蓋， 制定動物衛生監管責任制， 明確監管責任 人，層層簽訂責任狀，實現定人、定崗、定責，建立責任 體系網絡， 落實責任制管理。 各級政府不是將目標責任書 簽到下級就算完成任務， 而是要加強檢查監督， 切實履行 政府在動物防疫工作中的領導、 宣傳、 組織職責。 二是指 導養殖戶建立養殖檔案，真實反映動物養殖環節的免疫。 要對免疫質量等防疫工作中的主要指標進行嚴格檢查， 對 達不到規定密度和有效保護率的及時補免。 四是加大對病 死動物無害化處理措施、 根底建設資金扶持力度， 以“政 策優惠， 資金扶持 為手段， 鼓勵病死動物無害化處理措 施落實。 根據畜牧業開展實際， 規劃修建規模適當的動物 無害化處理場所， 引導病死動物無害化處理措施改進， 對 轄區內病死動物統一集中處