1、歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法規(guī)體系林彩霞（） 容嬋（） 崔倩（）歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟的食品安全危機(jī) 首先要提的就是曾經(jīng)震驚世界的瘋牛病引發(fā)的病牛肉危機(jī)事件。年，英國就開始發(fā)生瘋牛病。年月，英國政府宣布新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，整個(gè)英國乃至歐洲“談牛色變”，短短幾個(gè)月中，歐盟多個(gè)國家的牛肉銷售量下降了。年，新一輪瘋牛病相繼在法國、德國、比利時(shí)、西班牙等國發(fā)生，歐盟各國的牛肉及其制品銷售遭受重創(chuàng)，萬工人失業(yè)，政府為此承受每年上百億歐元的經(jīng)濟(jì)損失。瘋牛病不僅影響了歐洲居民的食品安全和生活消費(fèi)習(xí)慣，還制造了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，英國、法國、荷蘭、西班牙和葡萄牙等國相繼發(fā)現(xiàn)該病傳染患者，并不

2、斷出現(xiàn)死亡病例，僅在英國就有多人死于該病。歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟的食品安全危機(jī)由于該病發(fā)病潛伏期較長，有專家預(yù)測此后年受此影響的死亡人數(shù)會成倍增長。 年，比利時(shí)維克斯特飼料公司把被二惡英污染的飼料出售給上千家歐洲農(nóng)場和家禽飼養(yǎng)公司，造成歐盟生鮮肉類和肉類深加工產(chǎn)品的重大污染，整個(gè)歐洲陷入極大恐慌之中，包括美國在內(nèi)的世界許多國家都禁止從歐盟進(jìn)口肉類產(chǎn)品。 比利時(shí)多名兒童因喝了受污染的二氧化碳灌裝的可口可樂而出現(xiàn)嚴(yán)重不適癥狀，盧森堡、荷蘭也發(fā)現(xiàn)了類似的問題飲料，三國政府下令撤下所有正在銷售的可口可樂。歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟的食品安全危機(jī) 年初，法國古德雷食品公司生產(chǎn)的熟肉醬和豬舌中發(fā)現(xiàn)含有致命

3、的李斯特桿菌，危機(jī)涉及全國個(gè)省，至少人死亡，其中包括兩名新生嬰兒。 年月，英國和愛爾蘭等國相繼爆發(fā)了口蹄疫，危機(jī)持續(xù)了個(gè)月，歐盟國家肉類市場全面萎縮，飼養(yǎng)戶和商場損失慘重，消費(fèi)者再次陷入恐慌中。近期，英國再次受到口蹄疫情威脅。 年，世界著名巧克力食品企業(yè)英國吉百利公司因管道泄露導(dǎo)致清潔設(shè)備污水污染了巧克力，使人因食用被沙門氏菌污染的巧克力而發(fā)生食物中毒，公司緊急在歐盟和全球范圍內(nèi)召回上百萬塊巧克力。歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法規(guī)體系的發(fā)展 從1957 年歐共體成員國在羅馬簽署歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約開始, 歐盟就致力于加強(qiáng)食物安全的管理工作。 1997 年頒布食品立法總原則的綠皮書 2000

4、年頒布食品安全白皮書 2002 年1 月28 日建立“歐盟食品安全管理局（European Food Safety Authority，簡稱EFSA），頒布了第178/2002 號法令歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法律 第一類是“橫向”法律，它包含的內(nèi)容對所有食物都通用（如添加劑、標(biāo)簽、衛(wèi)生等）； 第二類是“縱向”法律，它適用于特定的食品，如可可、巧克力產(chǎn)品、糖類、蜂蜜、果汁、果醬、新型食品等歐盟食品安全法規(guī)體系有關(guān)食品安全方面的主要法規(guī) 農(nóng)藥 其他污染物 動物或動物類產(chǎn)品中的殘留物歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟頒布農(nóng)藥使用新禁令 2009年起，禁止使用22種有毒物質(zhì)制造的農(nóng)藥，包括致癌、致生殖毒

5、性、遺傳毒性、激素紊亂以及具有免疫毒性的化學(xué)物質(zhì)。 包括：8種除莠劑成分、11種殺真菌成分、3種殺蟲劑成分，涉及殺草強(qiáng)、異菌脲、殺草強(qiáng)、異菌脲、碘苯腈碘苯腈等歐盟食品安全法規(guī)體系食品污染物最高限量 歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881/2006號條例)已于2007年3月1日起正式生效 新法規(guī)對硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定 與食品接觸的塑料新法規(guī)禁止若干材料與食品接觸的塑料歐盟食品安全法規(guī)體系動物或動物類產(chǎn)品中的殘留物 歐洲理事會第96/23/EC號法令對動物和動物類產(chǎn)品的殘留物的監(jiān)測做了規(guī)定。法令要求除了對農(nóng)

6、藥殘留進(jìn)行監(jiān)測以外，還須對獸藥殘留物以及一些不良物質(zhì)如生長促進(jìn)素殘留進(jìn)行監(jiān)測 歐洲理事會第96/22/EEC號法令規(guī)定禁止在肉類生產(chǎn)中使用荷爾蒙歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法規(guī)體系特點(diǎn)1）種類多，涉及面廣 歐盟食品法規(guī)種類多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域。與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多，如歐盟涉及農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有2萬多項(xiàng)（2）系統(tǒng)性強(qiáng) 歐盟特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（3）科學(xué)性強(qiáng) 歐盟要求所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法規(guī)體系特點(diǎn)4）可

7、操作性強(qiáng) 歐盟將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性。如歐盟的許多食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)通常由2部分組成，前部分是政府管理的程序性要求，后部分是具體的技術(shù)性要求，操作簡便。（5）時(shí)效性強(qiáng) 歐盟食品條例或指令一般在原始條例或指令仍然有效的情況下，根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)布新的條例或指令修訂其中某個(gè)或某些條款。所以，在歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中同一管理對象常有不同年代的管理規(guī)定同時(shí)存在，可見其制定法律的延續(xù)性和時(shí)效性。歐盟食品安全法規(guī)體系 歐盟以食品安全白皮書的發(fā)表為契機(jī), 以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ), 頒布了EC/178/2002 條例, 構(gòu)建了從“農(nóng)場到餐桌”全過程控制的食品安全技術(shù)法

8、規(guī)體系, 為解決整個(gè)食物鏈中出現(xiàn)的各種食品危害問題提供了法律保證和技術(shù)支持歐盟食品安全法規(guī)體系歐盟食品安全法規(guī)體系我國該如何面對本國的食品安全問題并沖破歐盟的貿(mào)易壁壘歐盟食品安全法規(guī)體系具體對策 首先我國應(yīng)該建立并完善一個(gè)穩(wěn)定的食品安全核心法律，加快構(gòu)建食品安全法規(guī)新框架。 快速預(yù)警系統(tǒng)快速預(yù)警系統(tǒng)：鼓勵(lì)食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)對發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)信號的及時(shí)上報(bào)；信息交流方面積極歡迎食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的參與與互動；積極加強(qiáng)與消費(fèi)者的溝通，建立及時(shí)快捷的信息發(fā)布制度。歐盟食品安全法規(guī)體系具體對策 從農(nóng)田到餐桌：從農(nóng)田到餐桌：建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全的各個(gè)方面。形成政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式 。 設(shè)立與國際接軌