1、高校財務管理對策研究    摘 要 近幾年來，高校規模不斷擴大，發展加快，資金投入增加，要求高校加強財務管理，通過對資金和對資金運動的統籌支配，選擇最恰當的投資方案，以便在成本和效益、風險和收益最佳組合條件下使用資金，以其達到效益最優化，提高高校抗風險能力。 關鍵詞 統籌支配 財務管理 籌資 隨著我國市場經濟的發展以及教育體制改革的不斷深化，以財政拔款為主的高校財務管理體制，正在發生重大改變。財務管理已成為高等院校各管理環節落實“以教學為中心”這一主題的紐帶，它是通過對資金和對資金運動的籌措、組織、統籌支

2、配，選擇最恰當的投資方案，以便在成本和效益、風險和收益最佳組合條件下使用資金，以其達到效益最優化。高校面向經濟政策的實施，其高效的辦學效率、優化配置社會資源的示范作用日益顯著。同時，高等院校步入市場經濟后逐步過渡為“自我發展、自我約束的運行機制和成為面向社會自主辦學的法人實體”的產業教育的核心環節。舊的傳統的高校財務管理觀念及方法將越來越不適應高校的快速發展。因此，加強高校財務管理，是加快高校發展，提高高校抗風險能力，迎接教育國際化挑戰的需要。 1 目前高校財務管理中存在的問題 高校雖然是人才聚集的地方，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門和其他行政部門，在觀念上長期存在重核算、輕管

3、理，重部門項目預算和控制、輕籌資和投資及經濟效益分析現象，這種局面影響高等院校教育的正常發展，突出表現在以下幾方面： 1.1 堅持“一支筆”審批制度 “一支筆”制度是行政事業單位普遍實行的一種財務支出控制制度。實行這一制度對高等院校日常管理工作有許多優點。但是“一支筆”制度在執行過程中也存在著職能不全面、執行程序不合理的問題。在執行“一支筆”制度過程中，由于“一支筆”是執行的主體，它往往忽略對于票據本身合法性、真實性、有效性以完整性的審查，只注重支出數額的合理與否進行審批，使經辦人員獲得的經濟事項可能有一些不合法的無效票據，而財會人員對行政命令不得已而從之。這就會給會計核算造成被動局

4、面。因此，要從實際出發不斷完善“一支筆”制度，先由經辦人簽字，然后由財會部門審核（票據合法性、有效性等）簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批。 1.2 高校校務管理公開程度不夠 目前，高校正在逐步實行校務公開，許多高校已建立校務公開欄。但是，大部分高校的校務公開只是將校級、院級財務公開，而對學校的基層單位，接觸學生的系級財務并沒有公開；有的即使公開了，也未做到校、院與系級財務的對照比較，相互監督；有的名詞過于專業化，不便于廣大師生了解；有的是粗略不詳，或者是多報支出、少記收入。這些問題使校務不能做成清晰透明，有悖于群眾理財和監督的原則。 1.3 融資

5、籌資意識薄弱 大部分高校只注重向財政要經費和向學生收費，而如何根據國家對高等學校教育發展的要求和學校發展規劃，嘗試多渠道籌資，實現學校跳躍式發展往往被忽視，如通過銀行貸款進入資本市場發行債券及股票投資，利用加快應收款項和推遲應付款項管理進行短期融資等籌資方式。 1.4 高校資金支出環節控制力薄弱  高校財務管理執行的是事業單位預算會計制度，在計劃經濟下，往往只進行預算，而支出監控薄弱。在貨幣資金管理方面，注重對現金的一般日常管理，對貨幣資金實際需求的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視，資金閑置或不足，不注重資金的時間價值，貨幣資金

6、的機會成本較高。 1.5 “小金庫”現象嚴重 有的院系利用專業優勢和高校資產創收自留資金，校辦產業產權關系不明確，收入不上交等等。各單位的這些“小金庫”不僅減少了高校教育成本的有效補償，影響了高校的健康發展，而且為某些個人和小集體謀私利提供便利，成為高校腐敗的重要根源。 1.6 國有資產管理不嚴 對教學科研儀器設備，求大求新，重復購置等現象，造成國有資產流失。 2 高校財務管理存在問題的原因分析 高校財務管理中存在上述問題，主要是因為高等教育領域尚未完成由計劃經濟向市場經濟的轉變。現行的高校會計只偏重于對物質資源和資金資源的計價核算，沒有開展對資源成本的計價核算和

7、資產利用效率的核算。近幾年，隨著高校招生數量逐年增加，辦學規模不斷擴大、學生學雜費收入、各種辦班收入、科研收入、捐贈收入及其他各種非財政收入已成為高校教育經費的重要來源，舊的計劃經濟條件下的管理體制，已不能適應市場經濟下的高校財務管理的需要。同時，在學校有關經濟決策和經濟問題研討時，財務管理部門參預率不高；校辦產業、后勤等二級財務部門往往各自為政，資產的流動和財產管理脫節，為財務管理工作順利開展設置了障礙。 3 做好高校財務管理的幾點建議 3.1 協調宏觀調控和具體運作的管理方法 宏觀調控就是單位決策通過上一年度預算的執行情況以及長遠規劃，結合本年度的工作重點，充分調查研究

8、而做出的預算計劃；具體運作是財務處根據年度預算計劃指標對學校資金規劃及資金流動進行組織、管理、使用，促使學校各項工作得到落實的過程。這樣宏觀調控制約具體運作；具體運作又反作用于宏觀調控，具體運作與宏觀調控工作的適時溝通，及時得到上級財務工作的理解與支持，使財務管理工作順利進行。 3.2 進行校務透明化改革，建立各級領導責任制 校務公開中應做到明確各系、部、處室總支出數，以便和系務公開核對一致，及時發現問題。同時建立校務管理監督機制，進一步完善教代會制度并加強資金管理委員會的職能。對于一些師生關心的費用開支應當專門公開，如業務招待費、實習費、招生費等，可按項目公開、部門公開。要建立財務

9、管理經濟責任制，實行領導簽字制，誰簽字誰負責。 3.3 實行財務總體統一管理 各高校可實行“統一領導、集中管理為主、分級管理為輔”的財務管理體制。校財處是一級財務機構，是全校財務的中心，統一組織和領導全校會計核算和財務管理工作。財務處下設結算、財務、管理三個部門。逐步健全結算中的管理機構，經濟活動以及財務收支在法律、法規允許范圍內進行，并達到效益最優化。高校中的后勤、膳食、工會、校醫院及各校辦產業部門，因業務需要，經學校批準，可設置二級財務機構，進行分級管理，其財會業務接受財務處的統一領導。各院系的各項經費經財務審計部門審批后統一收取，然后按計劃拔付使用。 3.4 提高財會

10、人員素質，加強財務管理 不斷提高會計人員的職業道德，不僅要使他們業務過硬，更重要的是要使其遵守國家的財經紀律、法規，要客觀公正，實事求是，堅持原則，保證會計資料的真實性。這就要做好財務人員計算機知識、稅務、金融、財政以及社會心理學等相關領域基礎知識的培訓，不斷提高業務知識的更新，其次，建立“流動上崗、定期輪崗”制度，促進會計人員學習業務知識的積極性。 3.5 加強高校內部審計監督 建立健全的內部審計機構，加強審計隊伍的組織、思想、作風和業務建設。審計人員要恪守審計職業道德，嚴守審計紀律，做到依法審計，忠于職守、客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。 4 結語 高校重視財務管理有利于降低辦學成本，提高辦學效率。近幾年來，高校進入一個新的發展階段，合并辦學提高學校資源的優化組合取得顯著成效。高校規模不斷擴大，發展加快，資金投入增加，更要求高校加強財務管理，在投資決策階段，財務管理可以幫助高校進行投資的可行性分析；在資金運用的日常活動階段，搞好財務管理可以實施有效的監督，對資金投入的效果進行定量分析，科學考核學校整體和部門資金的使用效率。    相關論文    ·