1、文檔突發環境事件應急預案突發環境事件應急響應突發環境事件應急響應文檔突發環境事件應急預案主要內容v第一部分 突發環境事件概述v第二部分 突發環境事件應急響應v第三部分 有關幾個問題的說明文檔突發環境事件應急預案v環境污染是當今世界各國都面臨的一個重大環境問題 v應急管理正成為我國構建和諧社會的重要部分v實際情況第一部分主要內容文檔突發環境事件應急預案一、定義v“突發環境事件突發環境事件”指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失和對全國或者某一地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件文檔突發環境事件應急預案二、分類中華人民共和國國家標準

2、環境污染類別代碼(GB/T 16706-1996)按環境污染主體、環境污染性質、環境污染對象、環境污染影響范圍、環境污染方式和其他環境污染類別等六個不同的方面對環境污染的類別進行劃分國家突發環境事件應急預案根據突發環境事件的發生過程、性質和機理，突發環境事件主要分為三類：突發環境污染事件、生物物種安全環境事件和輻射環境污染事件 文檔突發環境事件應急預案突發環境污染事件分類v按污染對象分類按污染對象分類 突發水污染事件 突發大氣污染事件 突發土壤污染事件 其他突發污染事件 文檔突發環境事件應急預案突發環境污染事件分類v按發生原因分類按發生原因分類 安全生產引發突發環境污染事件 違法排污造成突發環

3、境污染事件 交通事故引發突發環境污染事件 水利工程調節引發突發環境污染事件 開發與施工引發突發環境污染事件 自然災害引發突發環境污染事件 其他原因引發突發環境污染事件 文檔突發環境事件應急預案三、分級v 按照突發事件嚴重性和緊急程度： 特別重大環境污染事件（級） 重大環境污染事件（級） 較大環境污染事件（級） 一般環境污染事件（級）四級 文檔突發環境事件應急預案四、特點v形式的多樣性 v發生的突然性 v危害的嚴重性 v處理處置的艱巨性v地域、流域分布不均性 文檔突發環境事件應急預案第二部分主要內容第一章 應急響應工作原則第二章 應急響應工作流程文檔突發環境事件應急預案第二部分主要內容第一章 應

4、急響應工作原則文檔突發環境事件應急預案一、應急響應工作內容十大職責：v通知相關部門履行法律責任的統一監通知相關部門履行法律責任的統一監管的職責管的職責 v向本級人民政府和上級環保部門報告向本級人民政府和上級環保部門報告的職責的職責 v開展環境應急監測工作的職責開展環境應急監測工作的職責 v向毗鄰地區環保部門通報的職責向毗鄰地區環保部門通報的職責 v接到事發地環保部門突發環境事件通接到事發地環保部門突發環境事件通報后向人民政府報告的職責報后向人民政府報告的職責v適時向社會發布環境突發事件信息的適時向社會發布環境突發事件信息的職責職責 v協助政府做好應急處置各項工作的職協助政府做好應急處置各項工作

5、的職責責 v對突發環境事件進行調查處理工作的對突發環境事件進行調查處理工作的職責職責 v協調處理污染損害賠償糾紛的職責協調處理污染損害賠償糾紛的職責 v完善各類突發環境事件應急預案的職完善各類突發環境事件應急預案的職責責文檔突發環境事件應急預案v1、參與 突發環境污染事件的應急指揮、協調、調度突發環境污染事件的應急指揮、協調、調度文檔突發環境事件應急預案v2、負責 突發環境污染事件接報、突發環境污染事件接報、 報告、應急監測、污染報告、應急監測、污染 源排查、調查取證、通源排查、調查取證、通 報受影響的毗鄰地區環報受影響的毗鄰地區環 保部門等工作保部門等工作文檔突發環境事件應急預案v3、建議

6、根據現場調查情況及專家組意見對事態評估、信息發根據現場調查情況及專家組意見對事態評估、信息發布、級別判斷、污染物擴散趨勢分析、污染控制、布、級別判斷、污染物擴散趨勢分析、污染控制、現場應急處置、人員防護、隔離疏散、搶險救援、現場應急處置、人員防護、隔離疏散、搶險救援、應急終止及污染損害賠償等工作提出建議應急終止及污染損害賠償等工作提出建議文檔突發環境事件應急預案二、政府及其有關部門的法定職責v采取有效措施減輕污染危害的職責采取有效措施減輕污染危害的職責 v進入預警狀態后按事件等級啟動相應政府應進入預警狀態后按事件等級啟動相應政府應急預案的職責急預案的職責 v及時向社會發布突發環境事件信息的職責

7、及時向社會發布突發環境事件信息的職責v制定飲用水等安全應急預案的職責制定飲用水等安全應急預案的職責 v及時向毗鄰區域通報突發環境事件有關情況及時向毗鄰區域通報突發環境事件有關情況的職責的職責 政府文檔突發環境事件應急預案v公安部門公安部門負責環境應急救援的治安維護、交負責環境應急救援的治安維護、交通管制和群眾疏散工作通管制和群眾疏散工作 v當飲用水質發生重大變化時，當飲用水質發生重大變化時，供水部門供水部門應立應立即報告當地政府采取啟動應急預案即報告當地政府采取啟動應急預案v水利部門水利部門協同環保部門對水污染防治實施監協同環保部門對水污染防治實施監督管理；參與調查處理入海口陸源污染物損督管理

8、；參與調查處理入海口陸源污染物損害海洋害海洋有關部門文檔突發環境事件應急預案v衛生部門衛生部門協同環保部門對水污染防治實施監協同環保部門對水污染防治實施監督管理；負責應急醫療衛生救援工作督管理；負責應急醫療衛生救援工作v市政部門市政部門協同環保部門對水污染防治實施監協同環保部門對水污染防治實施監督管理督管理v法院法院受理污染賠償糾紛訴訟受理污染賠償糾紛訴訟 有關部門文檔突發環境事件應急預案v發改部門發改部門負責危險化學品事故應急救援的組負責危險化學品事故應急救援的組織、協調和監督檢查織、協調和監督檢查v安全監督部門安全監督部門負責危險化學品事故應急救援負責危險化學品事故應急救援預案的備案工作，

9、以及安全生產的監督管理預案的備案工作，以及安全生產的監督管理 v農業部門農業部門調查處理農業污染事故調查處理農業污染事故 v漁政漁港監督部門漁政漁港監督部門 調查處理漁業污染事故調查處理漁業污染事故有關部門文檔突發環境事件應急預案v港務監督部門港務監督部門負責船舶發生海洋污染事故的負責船舶發生海洋污染事故的調查處理調查處理v海事部門海事部門負責調查處理海港區水域內非軍事負責調查處理海港區水域內非軍事船舶和港區外非漁業、非軍事船舶污染事故船舶和港區外非漁業、非軍事船舶污染事故 有關部門文檔突發環境事件應急預案v交通部門航政機關、民用航空交通管制部門、交通部門航政機關、民用航空交通管制部門、軍隊軍

10、隊等在海洋環境污染事件中都具有相應的等在海洋環境污染事件中都具有相應的法定職責法定職責有關部門文檔突發環境事件應急預案三、應急響應工作原則1、以人為本，減少危害原則2、依法應急，規范處置原則3、統一領導，協調一致原則4、屬地為主，分級響應原則5、專家指導，科學處置原則6、充分準備，分級備案原則文檔突發環境事件應急預案第二部分主要內容第二章 應急響應工作流程文檔突發環境事件應急預案一、接報和報告中存在的問題v接報 1、記錄問題。 2、報送程序問題。 3、報送內容問題。信息不全，不準確報給誰，怎么報先后主次v第一節 接報和報告文檔突發環境事件應急預案v報告 1、確認問題。 2、細節問題。 3、敏感

11、問題。 4、社會輿論問題。確認接收人、事件處置措施等一定要關注細節注意環境敏感區，如 重要河流、飲用水源、學校、幼兒園等人口密集區、自然保護區等社會輿論的引導注意一些敏感詞句的使用文檔突發環境事件應急預案v報警責任單位或責任人：報警責任單位或責任人：突發環境污染事故責任單位及其主管部門，環境保護行突發環境污染事故責任單位及其主管部門，環境保護行政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關部門，政主管部門，縣級以上地方人民政府及其相關部門，其它企事業單位、社會團體及個人其它企事業單位、社會團體及個人 v報警途徑：報警途徑：撥打撥打110110、119119、1236912369等公共舉報電話、網絡、

12、傳真等等公共舉報電話、網絡、傳真等形式向政府及其有關部門報警形式向政府及其有關部門報警二、接報程序文檔突發環境事件應急預案事故責任方的責任發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污發生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染的事故，責任方必須立即：染的事故，責任方必須立即：1 1、采取措施處理，清除或減輕污染危害；、采取措施處理，清除或減輕污染危害；2 2、向當地環保部門以及有關部門報告；、向當地環保部門以及有關部門報告；3 3、及時向可能受到污染危害的單位和居民進行通報、及時向可能受到污染危害的單位和居民進行通報 ；4 4、為危險化學品事故應急救援提供技術指導和必要協助、為危險化學品

13、事故應急救援提供技術指導和必要協助 ；5 5、接受有關部門調查處理、接受有關部門調查處理 ；6 6、事故造成公有和私有財產損失的，事故責任方應按法律規定、事故造成公有和私有財產損失的，事故責任方應按法律規定給予賠償給予賠償 文檔突發環境事件應急預案v接報責任單位：接報責任單位：各級人民政府、環境保護主管部門及其它政府職能部門各級人民政府、環境保護主管部門及其它政府職能部門 v核實內容：核實內容：事件發生的地點（含地形、地貌及水文氣象條件）、單位、時間，污染物性質、事件發生的地點（含地形、地貌及水文氣象條件）、單位、時間，污染物性質、排放泄漏的形式和數量，對飲用水源及人群的污染危害情況，環境監測

14、情況，排放泄漏的形式和數量，對飲用水源及人群的污染危害情況，環境監測情況，人員傷亡與疏散情況，可能產生的污染隱患與后果，已采取的安全救援措施，人員傷亡與疏散情況，可能產生的污染隱患與后果，已采取的安全救援措施，信息發布情況，應急救援聯系方式等信息并初步判斷事件等級信息發布情況，應急救援聯系方式等信息并初步判斷事件等級 并記錄：報告內容、信息來源、報告時間、報告人、電話號碼等信息并記錄：報告內容、信息來源、報告時間、報告人、電話號碼等信息 文檔突發環境事件應急預案v報送時限：報送時限：1 1小時小時v報送形式：報送形式：書面報告材料或電話記錄，電話和書面信息報送書面報告材料或電話記錄，電話和書面

15、信息報送v報送對象：報送對象：分管領導，應急部門負責人，相關領導和部門分管領導，應急部門負責人，相關領導和部門特別重大事件同時主送主要領導特別重大事件同時主送主要領導 文檔突發環境事件應急預案事發地環保部門事發地環保部門事件有關信息Who What 3WWhen 三、報告程序三、報告程序文檔突發環境事件應急預案突 發 環 境 污 染 事 件級以上影響或可能影響飲用水源突發環境污染事件級以上 省級環境保護行政主管部門國家環境保護總局國務院總值班室同級人民政府上一級環保行政主管部門級以上向誰報告的問題1級以上（Who)Who)文檔突發環境事件應急預案突 發 環 境 污 染 事 件級以上影響或可能影

16、響飲用水源突發環境污染事件及時準確上報級以上 省級環境保護行政主管部門國家環境保護總局國務院總值班室同級人民政府上一級環保行政主管部門立 即 或 核 實（1小時）級以上立即級以上1小時1小時何時報告的問題2（When)When)文檔突發環境事件應急預案何時報告的問題2（When)When)當情況發生特殊變化或有重要信息時 隨時上報在初報的基礎上適時報告文檔突發環境事件應急預案應急終止后報告何時報告的問題2（When)When)文檔突發環境事件應急預案發生時間、地點、污染原因、主要污染物質及數量人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區等環境敏感區安全、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等情況事故類

17、型、事件級別、信息通報與發布情況報告什么的問題3（What)What)信息來源、報告人、現場工作人員及聯系方式等電話或書面形式文檔突發環境事件應急預案 對影響或可能影響到城鎮居民集中飲用水源的： 飲用水源地的分布情況、供水范圍、級別、規模受到或可能受到污染危害的情況對事件的發展趨勢及時做出判斷 報告內容的問題3（What)What)無法確認等級時：注明初步判斷的可能等級隨著事態的發展，可視情核定等級并報告文檔突發環境事件應急預案環境監測數據及相關數據（氣象）事件發生的原因、過程、進展情況、趨勢采取的應急措施，社會輿論等書面形式報告內容的問題3（What)What)文檔突發環境事件應急預案事件發

18、生的原因采取的措施，處置過程和結果事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題經驗和教訓，責任追究情況等 書面形式報告內容的問題3（What)What)文檔突發環境事件應急預案一、預警預警分為四級： 特別重大（I級）- 紅色 重 大 （II級）- 橙色 較 大（III級）- 黃色 一 般（IV級）- 藍色縣級人民政府發布市（地）級人民政府發布省級人民政府發布事發地省級人民政府根據國務院授權發布v第二節 應急響應文檔突發環境事件應急預案藍色預警或確認IV級以上 黃色預警或確認III級以上 橙色、紅色預警或確認II級以上， III級產生跨市級行政區域影響時 紅色預警或確認I級，以及發生跨省界、

19、國界的二、啟動應急預案縣級應急預案市（地）級應急預案省級應急預案國家應急預案文檔突發環境事件應急預案三、成立應急指揮部領導機構 組成：縣級以上人民政府主要領導擔任總指揮，成員由各相關人民政府、政府有關部門、企業負責人及專家組成 文檔突發環境事件應急預案三、成立應急指揮部任務：負責突發環境污染事件應急工作的組織、協調、指揮和調度 1、指揮各成員單位開展突發環境事件的應急處置工作2、設置應急處置現場指揮部3、組織有關專家對突發環境事件應急處置工作提供技術和決策支持4、負責確定向公眾發布事件信息的時間和內容5、事件終止認定及宣布事件影響解除6、將有關情況向上級報告文檔突發環境事件應急預案下設綜合協調

20、組：統籌，聯系，協調， 保障等專 家 組：指導，決策服務應急監測組：監測，數據審核，匯總分析信息新聞組：報送，聯系，收集，編寫污染控制組：清查，整治，查處現場處置組：防控，工程實施現場救治組：救治治安保障組：警戒，交通管制，疏散與撤離文件資料組：資料的發放與接受等文檔突發環境事件應急預案四、信息通報與發布1、影響和可能波及范圍內的環境敏感區域2、毗鄰和可能波及的省(區、市)人民政府及其相關部門3、毗鄰和可能波及的國家 信息通報實施者：事件責任方 、當地人民政府及相關部門 、國務院有關部門 范圍文檔突發環境事件應急預案四、信息通報與發布要及時、準確，正確引導社會輿論對于較為復雜的事故，可分階段發

21、布 信息發布實施者：應急指揮部（政府）應急指揮部（政府）要求文檔突發環境事件應急預案一、現場應急防護與救援 v提出應急防護與救援建議 根據不同化學物質的理化特性和毒性，結合地質氣象等條件，提出： 疏散距離建議 向受害群眾提供基本現場急救知識建議 通過加大供水深度處理、啟用備用水源、水利工程調節、終止社會活動、生產自救等措施減少污染危害等建議 v第三節 現場處置文檔突發環境事件應急預案二、應急監測二、應急監測v制定應急監測方案制定應急監測方案 v確定監測項目確定監測項目 v確定監測范圍和布點確定監測范圍和布點 v現場采樣與監測現場采樣與監測 v分析報告分析報告文檔突發環境事件應急預案三、控制和消

22、除污染1、污染源排查、污染源排查人員： 監察和監測等人員設備：執法文書、取證設備，快速監測等設備現場污染的表觀現象初步判斷污染物的種類污染因子及其濃度監測結果程序和內容文檔突發環境事件應急預案三、控制和消除污染1、污染源排查、污染源排查程序和內容文檔突發環境事件應急預案固定源企業生產工藝原輔材料產品等信息遺留痕跡跟蹤調查分析采樣對比分析文檔突發環境事件應急預案流動源危化品外包裝相關證件危化品的特性遺留痕跡跟蹤調查分析采樣對比分析文檔突發環境事件應急預案三、控制和消除污染2 2、切斷與控制污染源、切斷與控制污染源 采取停產、禁排、封堵、關閉等切斷污染源限產限排、加大治污效果控制污染源文檔突發環境

23、事件應急預案三、控制和消除污染3 3、減輕與消除污染、減輕與消除污染 采取攔截、覆蓋、稀釋、冷卻降溫、吸附、吸收等防止污染物擴散 中和、固化、沉淀、降解、清理 減輕或消除污染 文檔突發環境事件應急預案四、應急指導四、應急指導1 1、專家組工作指導、專家組工作指導 專家組監測、危險化學品、生態保護、環境評估、衛生、化工、水利、水文、船舶污染控制、氣象、農業、水利等專家庫 參與突發環境事件應急工作指導突發環境事件應急處置為應急處置提供決策依據文檔突發環境事件應急預案四、應急指導四、應急指導2 2、現場應急工作指導、現場應急工作指導 上級環保部門電話、文件或派出人員等應急指導文檔突發環境事件應急預案

24、一、應急終止的條件應急終止的條件 1、事件現場得到控制，事件條件已經消除；2、污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內，且事件所造成的危害已經被消除，無繼發可能；3、事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；4、采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。v第四節 應急終止文檔突發環境事件應急預案二、應急終止的程序應急終止的程序 1、現場指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場指揮部批準；2、現場指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；3、應急狀態終止后，相關類別環境事件專業應急指揮部應根據政府有關指示和實際情況，繼續進行環境監

25、測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。文檔突發環境事件應急預案主要內容第三部分 有關幾個問題的說明文檔突發環境事件應急預案一、有關應急的法律法規v環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法環境污染與破壞事故新聞發布管理辦法 2002年年11月月v國家突發環境事件應急預案國家突發環境事件應急預案 - 2005年5月v關于進一步加強環境監督管理嚴防發生污染關于進一步加強環境監督管理嚴防發生污染事故的緊急通知事故的緊急通知（環發（環發2005130號）號） - 2005年12月28日文檔突發環境事件應急預案v國務院關于全面加強應急管理工作的意見 - 2006年7月8日v關于進一步做好涉及飲用水源境

26、事件防控工作的緊急通知 （環辦200623號） - 2006年3月3日v環境保護行政主管部門突發環境事件信息報告辦法（試行） （環發200650號） - 2006年3月31日 文檔突發環境事件應急預案v最高人民檢察院關于瀆職侵權犯罪案件立案標準的規定 - 2006年7月26日v最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（法釋20064號） - 2006年7月28日v關于加強突發環境事件應急管理工作的通知（環辦2006104號） - 2006年9月8日文檔突發環境事件應急預案v環境保護違法違紀行為處分暫行規定 - 2006年2月20日 v國家突發公共事件應對法草案 （2006

27、年6月24日十屆全國人大常委會 第二十二次會議首次進行審議）v環保總局突發環境事件應急工作辦法（報批稿） （近日提交總局局務會審議）文檔突發環境事件應急預案v危險化學品安全管理條例v地表水環境質量標準（GB3838-2002） v地下水質量標準（GB/T 14848-93） v生活飲用水水源水質標準 （CJ 3020-93） v生活飲用水衛生標準（GB 57492006）v城市供水水質標準（CJT 2062005） v污水綜合排放標準（GB 89781988） v大氣污染物綜合排放標準（GB16297-1996） 文檔突發環境事件應急預案二、常用網址及主要內容常用網址及主要內容 序號名稱網址數