1、.鐵路專用線 與國家鐵路 接軌管理辦法條文解讀第一章總則第一條為適應(yīng)鐵路管理體制改革要求，充分發(fā)揮鐵路局市場主體作用，積極吸引并鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投資修建鐵路專用線 （以下簡稱專用線） ，做好鐵路專用線與國家鐵路（以下簡稱國鐵）接軌管理工作，積極吸引社會(huì)資本投資鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鐵路物流服務(wù)能力，提高運(yùn)輸效率和效益，確保鐵路運(yùn)輸安全暢通，特制定本辦法。制定的目的根據(jù)國務(wù)院關(guān)于組建總公司有關(guān)問題的批復(fù)，總公司是鐵路局的出資人，鐵路局是總公司的全資子公司，兩者形成以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子企業(yè)上下級(jí)管理關(guān)系。二者都是獨(dú)立的企業(yè)法人和市場主體。總公司對(duì)鐵路局的管理方式主要是頂層規(guī)范、過程監(jiān)控和結(jié)果考核

2、。頂層規(guī)范就是制定企業(yè)內(nèi)部管理制度、規(guī)定和辦法，按領(lǐng)導(dǎo)講就是“ 編籠子” 、“ 劃紅線” 。過程監(jiān)控就是對(duì)所屬企業(yè)的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)為企業(yè)開展工作創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。結(jié)果考核就是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)經(jīng)營結(jié)果的考核，使考核成為激勵(lì)和約束企業(yè)行為的有效手段。鐵路局在總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場營銷、.第二條 本辦法適用于新建、 改擴(kuò)建專用線 （含專用鐵路，不含段管線）與國鐵接軌的管理。第三條專用線與國鐵接軌實(shí)行合同制管理。鐵路局應(yīng)與專用線擬投資人或所有權(quán)人（以下簡稱“ 專用線接軌人”）遵循平等自愿、 誠實(shí)信用的原則， 與專用線擬投資人或所有權(quán)人 （以下簡稱 “ 專用線接軌人” ）協(xié)商

3、簽訂專用線接軌合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。專用線接軌人應(yīng)具有企業(yè)法人資格，或?yàn)槠髽I(yè)法人授權(quán)的法人分支機(jī)構(gòu)（軍隊(duì)單位除外） 。隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)增值和企業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任。鐵路局是經(jīng)營型市場主體，應(yīng)切實(shí)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的鐵路運(yùn)輸企業(yè)。來自 21 號(hào)令第二條。中華人民共和國合同法鐵路局與專用線接軌人是鐵路運(yùn)輸市場的雙方，是鐵路運(yùn)輸服務(wù)的提供者和需求者，雙方協(xié)商簽訂合同。1第四條 鐵路局是專用線接軌管理的責(zé)任主體。 鐵路 管理責(zé)任分工局應(yīng)明確專用線接軌管理部門，負(fù)責(zé)專用線與國鐵接軌審查和日常管理。鐵路局法律事務(wù)部門負(fù)責(zé)專用線接軌合同的合法性審查。第五條專用線接軌管理工作堅(jiān)持

4、公開、公平、公正的原則，對(duì)各類所有制企業(yè)同等對(duì)待。第二章基本條件第六條 為保證鐵路運(yùn)輸安全，提高鐵路運(yùn)輸效率，鐵路安全管理?xiàng)l例（國務(wù)院令第639 號(hào)）（ 2014 年專用線與國鐵接軌應(yīng)具備下列條件：1月1日起施行） 第二十條專用鐵路、 鐵路專用線需要與公用鐵路網(wǎng)接軌的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)鐵路建設(shè)、運(yùn)輸?shù)陌踩芾硪?guī)定。已刪除條款，鐵路局應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定：近期年到發(fā)運(yùn)量不低于30 萬噸 ，涉及國防、科研或國家重點(diǎn)項(xiàng)目等特殊情況的除外；2品類單一、 設(shè)計(jì)近期年到發(fā)運(yùn)量在500 萬噸及以下的集（疏）運(yùn)型專用線應(yīng)集中設(shè)置；（一） 符合鐵路主要技術(shù)政策、 路網(wǎng)規(guī)劃、 生產(chǎn)力布局和貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，有利

5、于優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織，提高鐵路貨運(yùn)規(guī)模化、集約化、物流化水平；（二） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備符合國家、 鐵道行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路技術(shù)管理規(guī)程等規(guī)定，滿足鐵路運(yùn)輸安全的要求；（三） 與相關(guān)線路、 車站的運(yùn)輸能力和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)匹配；209- 專用線建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，與鐵路新線建設(shè)、既有線擴(kuò)能改造和生產(chǎn)力布局優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)鐵路現(xiàn)代物流發(fā)展。與新建鐵路 接軌的專用線，應(yīng)當(dāng)與接軌鐵路同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步開通；與既有鐵路 接軌的專用線，應(yīng)當(dāng)符合貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，提高鐵路貨運(yùn)規(guī)模化、集約化程度。209- 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)設(shè)備符合國家、鐵道行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路技術(shù)管理規(guī)程等規(guī)定，滿足鐵路運(yùn)輸安全

6、的要求；（八）專用線或其所配套項(xiàng)目的主體工程通過國家或地方有關(guān)部門立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地、安全生產(chǎn)、消防等方面有效審查；本項(xiàng)不再作為專用線接軌的前置條件，改至第二十二條第七項(xiàng)，由接軌合同約定。3（四） 辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€， 應(yīng)符合危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 、鐵路安全管理?xiàng)l例等國家有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)計(jì)規(guī)范以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊?guī)定；（五） 辦理集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€， 在鐵路網(wǎng)中的布局以及設(shè)施設(shè)備條件應(yīng)符合中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）集裝箱運(yùn)輸管理的規(guī)定；（六） 專用線項(xiàng)目資本金符合國家關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金比例的規(guī)定；（七） 與新建鐵路接軌的專用線， 原則上應(yīng)與接軌鐵路同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌建設(shè)

7、、同步開通。第十五條 辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€可行性研究報(bào)告、鐵路局審查意見和鐵路危險(xiǎn)貨物專用線運(yùn)輸安全綜合預(yù)分析報(bào)告均須列出危險(xiǎn)貨物具體品名， 且各文件所列危險(xiǎn)貨物的品名、運(yùn)量須一致。已刪除，取消總公司審查程序，由鐵路局規(guī)定。辦理危險(xiǎn)品的專用線， 是否需要進(jìn)行安全預(yù)分析， 需要由危險(xiǎn)品運(yùn)輸主管部門明確 。209- 辦理集裝箱運(yùn)輸?shù)膶Ｓ镁€應(yīng)當(dāng)符合鐵路集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)則等集裝箱運(yùn)輸管理規(guī)定。國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知 - 國發(fā) 2009 27 號(hào)：鐵路、公路、城市軌道交通、化肥（鉀肥除外）項(xiàng)目，最低資本金比例為25% 。4第七條 專用線接軌方案應(yīng)科學(xué)合理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行，原則上

8、應(yīng)滿足以下要求：（一） 專用線宜直通廠（礦）區(qū)，一般不設(shè)路企交209- 專用線宜 直通廠（礦）區(qū) ，實(shí)現(xiàn)“ 點(diǎn)到點(diǎn)” 鐵路運(yùn)接場（站）；輸，原則上不設(shè)路企交接場（站）；（二） 大宗貨物專用線， 一般應(yīng)具備整列裝卸和直209- 煤、焦炭或金屬礦石等大宗貨物品類或近期年運(yùn)量通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件；在100 萬噸及以上的專用線 ，一般應(yīng)當(dāng)具備整列裝卸和直通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)條件；（三） 與繁忙干線、設(shè)計(jì)時(shí)速 200 公里客貨共線鐵路接軌，應(yīng)與接軌鐵路立交疏解，一般采用專用線下穿接軌鐵路的方案；（四） 專用線應(yīng)配置專業(yè)化、 自動(dòng)化裝卸機(jī)具， 大宗散堆裝貨物專用線宜采用筒倉、裝載機(jī)、翻車機(jī)等設(shè)備；209- 在繁忙干線

9、、時(shí)速 200 公里客貨共線鐵路和以客運(yùn)為主的鐵路接軌， 應(yīng)當(dāng)與擬接軌鐵路立交疏解， 一般采用專用線下穿擬接軌鐵路方案；209- 配置專業(yè)化、自動(dòng)化裝卸機(jī)具；煤、焦炭或金屬礦石等大宗散堆裝貨物專用線，采用筒倉、裝載機(jī)、翻車機(jī)等設(shè)備；5（五） 根據(jù)需要配備軌道衡、 汽車衡、 超偏載檢測裝置等貨物運(yùn)計(jì)量安全檢測設(shè)備，安裝調(diào)度指揮、貨車裝載視頻監(jiān)控、車號(hào)識(shí)別等信息系統(tǒng)以及配套的信息通道，相關(guān)設(shè)備技術(shù)條件應(yīng)符合鐵路貨運(yùn)安全檢測監(jiān)控與管理系統(tǒng)總體技術(shù)要求；（六） 按規(guī)定配備鐵路生產(chǎn)、生活房屋等其他設(shè)施。第八條 下列情況原則上不得辦理專用線接軌：（一） 高速鐵路、城際鐵路等客運(yùn)專線；（二） 鐵路正線區(qū)間；

10、（三） 按照規(guī)劃不辦理貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車站或擬封閉的車站。209- 根據(jù)需要配備軌道衡、汽車衡、超偏載檢測裝置等貨物計(jì)量安全檢測設(shè)備，安裝調(diào)度指揮、 貨車裝載視頻監(jiān)控、車號(hào)識(shí)別等信息系統(tǒng)以及配套的信息通道， 并納入鐵路相應(yīng)信息系統(tǒng)；（四） 50 公里范圍內(nèi)鐵路貨場等集（疏）運(yùn)站能力能夠滿足擬建集（疏）運(yùn)型專用線運(yùn)輸需求的。已刪除，由鐵路局根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定。 技規(guī)第 53 條 新建的岔線，不應(yīng)在區(qū)間內(nèi)與正線接軌；特殊情況必須在區(qū)間內(nèi)接軌時(shí)， 須經(jīng)鐵路總公司批準(zhǔn)，并在接軌地點(diǎn)開設(shè)車站 （線路所） 或設(shè)輔助所管理。因路內(nèi)施工臨時(shí)性的區(qū)間出岔，應(yīng)按期拆除。6第三章辦理流程第九條鐵路局應(yīng)根據(jù)專用線接軌人提出的

11、書面接軌意向辦理專用線接軌有關(guān)事項(xiàng) （擬在新建鐵路接軌的， 可根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)或總公司有關(guān)文件確定管轄范圍） ，一般應(yīng)在收到書面接軌意向 20 個(gè)工作日內(nèi)組織研究， 并將有關(guān)意見告知專用線接軌人。第十條 專用線與國鐵接軌，專用線接軌人應(yīng)向鐵路局（新建鐵路根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)或總公司有關(guān)文件確定） 提出書面接軌意向，經(jīng)雙方協(xié)商意見一致的， 由專用線接軌人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位編制專用線可行性研究報(bào)告。第十一條鐵路局收到專用線接軌人報(bào)送的符合要求的對(duì)專用線可行性研究報(bào)告后，一般應(yīng)在20 個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行審查，及時(shí)并向?qū)Ｓ镁€接軌人出具審查意見。由專用線接軌人應(yīng)依據(jù)審查意見組織設(shè)計(jì)單位完善專用線

12、可行性研究報(bào)告。7第十二條 對(duì)專用線接軌已出具審查意見并修改完善可行調(diào)度部是否還出具同意報(bào)備的復(fù)函？性研究報(bào)告的 專用線 ，鐵路局一般應(yīng)在 20 個(gè)工作日內(nèi)報(bào) 應(yīng)向 總 回答：不出。公司報(bào)備案， 報(bào)備案材料包括：鐵路局應(yīng)向總公司報(bào)備, 報(bào)備函抬頭為中國鐵（一）鐵路局關(guān)于專用線與國鐵接軌備案的報(bào)告?zhèn)浜?；路總公司。（二）專用線可行性研究報(bào)告（鑒修本，全一冊）；（三）鐵路局可行性研究報(bào)告審查意見；（四）專用線引起接軌鐵路變更設(shè)計(jì)或改造的批復(fù)文件。第十三條 鐵路局對(duì)符合國家及鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路主要技術(shù)政策、 鐵路技術(shù)管理規(guī)程、 路網(wǎng)規(guī)劃、 貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃以及本辦法要求的專用線， 應(yīng)與專用線接軌

13、人按照 合同法 等法律法規(guī)的規(guī)定簽訂書面接軌合同。第十四條 按照接軌合同，專用線接軌人委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位開展初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)， 并按照鐵路建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定組織審查、建設(shè)。8第十五條專用線完成全部工程內(nèi)容后,須在合同規(guī)定的建設(shè)有效期內(nèi)按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交接有關(guān)規(guī)定和接軌合同等組織驗(yàn)收。第十六條專用線驗(yàn)收合格，鐵路局與專用線接軌人簽訂安全、運(yùn)輸?shù)葏f(xié)議， 制定相關(guān)管理細(xì)則， 并按有關(guān)規(guī)定開通專用線。第十七條專用線建設(shè)需要占用、租用鐵路局資產(chǎn)（土地、專業(yè)設(shè)備、建筑物、林木等）的，鐵路局應(yīng)與專用線接軌人就有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)商并簽訂協(xié)議。按照相關(guān)規(guī)定， 鐵路局同意專用線接軌人占用或租用相關(guān)資產(chǎn)需

14、經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門 批準(zhǔn)后，方可簽訂協(xié)議、具體實(shí)施。第十八條專用線接軌引起接軌鐵路變更設(shè)計(jì)或改造的，應(yīng)技規(guī)第53 條 站內(nèi)鋪設(shè)及拆除道岔、在簽訂接軌合同前，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理、鐵路運(yùn)輸線路時(shí)，須經(jīng)鐵路局批準(zhǔn)。設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理等規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。在既有線上接軌的專用線，涉及站場改造的，要按照鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造計(jì)劃管理等規(guī)定辦理后，再辦理專用線接軌。9第十九條已運(yùn)營專用線的改擴(kuò)建，涉及以下情況之一的，應(yīng)比照新建專用線程序辦理：（一） 接軌點(diǎn)、接軌方式等發(fā)生變化的（由于接軌鐵路改擴(kuò)建引起的除外） ；（二） 專用線主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備發(fā)生變化引起運(yùn)輸組織方式改變的。第二

15、十條已關(guān)閉專用線擬重新開通的，應(yīng)符合鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，以及現(xiàn)行專用線接軌基本條件和主要技術(shù)條件，由鐵路局審查評(píng)估后，按相關(guān)規(guī)定辦理。10第四章接軌合同第二十一條專用線接軌合同主要內(nèi)容應(yīng)包括：當(dāng)事人名稱，接軌線路、車站、接軌點(diǎn)，設(shè)計(jì)近期到發(fā)貨物品類、運(yùn)量和流向，專用線主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)接軌方案、主要裝卸方式，專用線建設(shè)有效期，合同有效期，合同的履行、變更、轉(zhuǎn)讓、解除和以及 違約責(zé)任、解決爭議的方法， 以及其他需要明確的事項(xiàng)等。可行性研究報(bào)告（鑒修本）、可行性研究報(bào)告審查意見，專用線接軌人和相關(guān)單位的承諾、協(xié)議等應(yīng)作為合同附件。第二十二條 專用線接軌合同自簽訂之日起生效， 專用線應(yīng)在合同約

16、定的建設(shè)有效期內(nèi)建成驗(yàn)收， 在建設(shè)有效期內(nèi)無法建成驗(yàn)收的，經(jīng)鐵路局 應(yīng)與專用線接軌人協(xié)商一致， 可以簽訂延期補(bǔ)充合同。11第二十三條 有下列情況之一的， 鐵路局應(yīng)與專用線接軌人解除接軌合同：（一）專用線接軌人提供接軌材料不真實(shí)的；（二） 專用線接軌人擅自變更接軌方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝卸線設(shè)計(jì)方案的；（三）專用線接軌人未經(jīng)鐵路局同意轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的；（四） 專用線存在重大安全隱患，危害鐵路運(yùn)輸安全，未及時(shí)采取有效措施整改的；（五） 因?qū)Ｓ镁€接軌人原因發(fā)生特別重大、重大鐵路交通事故的；（六） 專用線接軌后實(shí)際運(yùn)量、貨物品類、運(yùn)輸條件與接軌合同或簽訂的運(yùn)量協(xié)議有重大不符的；（七） 專用線接軌人未履行國

17、家有關(guān)立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地等有效審查手續(xù)的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。12第二十四條設(shè)計(jì)、建設(shè)期內(nèi)專用線需變更合同約定接軌方案的，以及專用線接軌合同履行期內(nèi)未履行的 失效、已運(yùn)營專用線拆除后擬重新接軌的， 應(yīng)重新進(jìn)行可行性研究， 比照新建專用線程序重新辦理。寧局：在改革期間需延期的，如何辦？回答：只能比照新建專用線辦理，因?yàn)樾姓S可是政府行為，取消行政許可后，總公司無權(quán)對(duì)政府許可項(xiàng)目延期，不合法。第五章監(jiān)督管理第二十五條 總公司不參與、 不干預(yù)鐵路局專用線接軌日常管理工作，僅對(duì)鐵路局專用線接軌管理工作負(fù)有檢查、監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)對(duì)專用線布局規(guī)劃、辦理程序、接軌方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接軌合同、建設(shè)推進(jìn)等進(jìn)行

18、監(jiān)督檢查 ，對(duì)違反本辦法規(guī)定的， 督促鐵路局及時(shí)整改 。第二十六條 鐵路局應(yīng)按照有利于充分發(fā)揮路網(wǎng)能力、 有利于吸引貨源、 有利于提高經(jīng)營效益、 有利于鐵路運(yùn)輸安全暢通的13要求，統(tǒng)籌新建鐵路、既有線、主要樞紐貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施布局等，編制局管內(nèi)貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施（含專用線）布局規(guī)劃。第二十七條鐵路局應(yīng)明確專用線接軌管理流程，實(shí)行“ 四公開”“三不得”，即根據(jù)各環(huán)節(jié)工作特點(diǎn)， 公開辦理?xiàng)l件， 公開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 公開責(zé)任部門， 公開辦理時(shí)限； 不得無正當(dāng)理由不同意專用線接軌，不得無故拖延辦理，不得違規(guī)收取費(fèi)用。第二十八條在專用線建設(shè)、 運(yùn)營中，鐵路局要嚴(yán)格落實(shí) “ 四不準(zhǔn)” 要求，即除法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章、辦

19、法規(guī)定的情形外，鐵路局不準(zhǔn)指定勘察設(shè)計(jì)單位，不準(zhǔn)指定施工單位，不準(zhǔn)指定監(jiān)理單位，不準(zhǔn)強(qiáng)行要求專用線委托建設(shè)、委托運(yùn)營、委托維修。第二十九條鐵路局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專用線勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)驗(yàn)證和設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的審查，對(duì)不具備國家規(guī)定的工程勘察和鐵路工程設(shè)計(jì)、 咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)， 或設(shè)計(jì)文件編制質(zhì)量不符合要求的不得組織審查。14第三十條 鐵路局專用線接軌管理部門 應(yīng)參與專用線可行性研究、 初步設(shè)計(jì)和施工圖審查、 建設(shè)管理、 工程驗(yàn)收和開通運(yùn)營等各階段工作， 動(dòng)態(tài)掌握工程進(jìn)度， 督促專用線接軌人落實(shí)合同約定的技術(shù)方案， 積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、 施工等工作， 及時(shí)報(bào)備并上傳、更新專用線接軌信息系統(tǒng)相關(guān)信息。 發(fā)現(xiàn)違反合同約定的應(yīng)及時(shí)制止。第三十一條 鐵路局應(yīng)加強(qiáng)專用線接軌合同的合法性審查，并應(yīng)按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，制定專