1、關于征地拆遷安置工作調研報告匯報 一、征地拆遷安置工作的現狀 縣城區范圍涉及鎮、鄉、鄉、鎮、鎮和工業園，征地拆遷安置工作面廣、人口多、情況復雜。 1、征地拆遷方面：新型城鎮化是現代化的必然趨勢，是目前政府的工作重點之一。縣城市建設欠帳較大，近期任務特別繁重，包括和睦片區建設與完善、壩南片區建設、工業園擴園、舊城區改造等等，重點工程包括中學、人民醫院、物流園區、市政道路、蘇區烈士陵園、高速連接線等等。所有項目落地，面臨的第一項工作則是征地拆遷問題。目前突顯出的問題有征地拆遷舊帳，包括：模范大橋東頭釘子戶拆遷、中學征地拆遷、和睦片區市政開發（如時代廣場用地范圍）拆遷、濱江東連接線拆遷等等。所有這些

2、未完成的拆遷任務成了阻礙城市化進程的絆腳石和攔路虎。 2、安置建設方面：過去幾年的安置工作主要包括貨幣補償返土地安置。征用房屋及宅基地安置的方式主要是返還宅基地和貨幣補償地上建筑物，征用其他土地主要采用的是貨幣補償方式。在宅基地補償方面主要是規劃出安置區，然后與拆遷戶簽訂拆遷安置協議，返還宅基地給拆遷戶，在執行過程中，由于把關不嚴、執行政策放松，出現了一戶補償多塊宅基地的問題，讓刁蠻和善于投機取巧的人得到了較多便宜，助長了拆遷難的歪風。 二、征地拆遷安置工作難的原因 1、調查研究不夠。過去的征求拆遷安置工作方案基本是政府職能部門閉門造車，憑經驗制定方案，沒有經過充分的調查研究，總以為自己的設計

3、完美無缺，沒有充分注意被征遷者的意見。例如已經流產的濱向北延伸拆遷興糖商城的方案，方案已經制訂而且拆遷建設規劃已經公示，但最后因其科學性問題而被放棄執行。 2、征遷安置方法單一。征地拆遷安置是特別復雜的工作，僅僅是過去的貨幣補償和返土地安置已無法滿足人民群眾正當的訴求，造成阻力大增。 3、執行政策存在隨意性。征遷安置工作肯定要碰到一些被征遷者提一些無理要求，這些無理要求一旦被隨意滿足，負面影響無法估量。過去一戶人補幾塊甚至十幾塊宅基地，迅速影響了和睦片區的征遷，甚至還出現了平陽商業街拆遷戶王業祥拆遷多年后翻盤，要求再補宅基地的個案，這些就是政策隨意執行的惡果，直接加劇了征遷安置難。 4、執法力

4、度不夠。其一，就是在征遷過程中對征遷釘子戶的執行力度不夠。模范大橋東頭至今安然無恙的釘子戶是的最牛釘子戶，社會上普遍認為政府軟弱無能；其二，就是政府控違拆違力度不夠，助長了征遷安置難，近幾年，最少增加幾千棟違法違章建筑，政府雖說控違拆違，但效果不明顯，造成了極其嚴重的負面效應。 三、解決征遷安置難的方法 1、陽光操作讓群眾滿意，人性征遷贏群眾支持 首先，必須制定科學征遷方案。無論是整體拆遷方案，還是具體拆遷辦法，都得充分考慮各方面的利益，多層面調研，多方面研究，形成方案征求各界意見，特別要強調的程序是必須經過黨員大會、群眾代表大會討論，并在群眾中進行公示，廣泛收集和吸納群眾意見。任何拆遷方案，

5、應不離開給群眾謀福利的宗旨，這是共產黨和任何一級政府必須首先考慮的問題。群眾，特別是農民群眾千百年的夢想是擁有自己安身的居所和賴以生存的土地。 征遷方案要特別探索新時期的安置工作方法。過去貨幣補償與返土地安置方面的工作經驗必須汲取，同時可以考慮建設安置房等方法加以完善。當然，安置房安置不能片面強調，因為單純趕農民上樓定要引發新的矛盾，而且與上級政策不完全相符。建設安置房可采用引導和自愿的方式推廣，并且可以與公租房、廉租房建設結合進行。在考慮土地、附屬物等補償標準時，在政策允許的范圍內，應按照“就高不就低，就寬不就嚴”的標準執行。 其次，必須實行陽光操作。所謂陽光操作，一要公正拆遷過程。有了正確

6、的拆遷安置方案，拆遷過程的公正對工作的推進至關重要。自1999年大搞城市建設，可謂拆遷越來越難，這其中當然與法律法規的健全，群眾法律法規意識越來越強有密切的聯系，但拆遷的公開、公正，也是制約拆遷順利推進的關鍵。俗話說一碗水端平，不讓老實人吃虧才能贏得百姓的支持。過去大道、平川大道、品祿園路段拆遷沒有出現一戶越級上訪戶，但是和睦片區拆遷出現過較大矛盾，群眾盯著的不公平也是導火索。一戶人補幾塊十幾塊地皮，刁蠻的拆遷戶得更多實惠，肯定會觸動全體拆遷戶的利益神經。陽光操作二要公開附屬物數據。就是在對附屬物進行認真普查的基礎上，拆遷前進行再次核對，以“三榜定案”形式將附屬物情況進行張榜公示，接受群眾監督

7、，有錯必改，以求公正、準確。 其三，必須堅持人性化征遷。總理主政河南省時，大刀闊斧地開展了鄭東新區建設，其制勝的法寶之一就是人性化地開展征遷工作。在鄭東新區征地、拆遷、補償、安置所涉及的效率與公平問題時，鄭州市委、市政府就提出了“要讓群眾住得比過去好，生活得比過去好”的原則，并按照“兩好”原則去做好拆遷、安置工作。當時，鄭東新區的征遷補償經費遠遠高于國家標準，這是充分考慮了老百姓的訴求，效率讓路于公平才更會出效率，這是每個城市在建設過程中都必須注意到的問題。聯系我們的實際，不能讓群眾拆遷致貧，不能強行趕農民上樓，要讓群眾在拆遷中改善居住環境、改善生活質量，拆遷安置難問題自然會迎刃而解。 據了解

8、，南康市對拆遷問題同樣動了一番腦筋：他們將征遷的群眾規劃安置在相對較近的地區，安置用地綜合考慮放在政府待建的專業市場四周，統一建筑風格，統一基礎設施建設，自然形成了環拱市場的大區塊，并備上醫療、衛生、教育等公共服務設施，自然群眾滿意了，城市品味也上去了。我們不妨再借鑒一下鄭東新區的做法：他們按照戶均90平方米的用地面積對群眾進行安置，確保了每戶都能夠分到70平方米做住房的同時，還預留了創業、經營用地建20平方米的商租房，對商租用地還可以集中起來建批發市場、購物中心、賓館等，由村民集中經營或出租收取房租，成了農民失地后的生活來源；安置小區住房享受鄭州市經濟適用房政策和相關費用減免等各種優惠，并辦

9、理房產證，最大限度地降低了群眾的住房、生活成本。以上兩地經驗值得我們借鑒。 2、保障勞動就業，解除后顧之憂 城市發展需要土地，城鎮化過程中不可避免要征用農民的土地。農民的土地現在盡管是集體所有、國家所有，但是實際上它還是農民的土地形態的資產。在不減少耕地總面積，集約化使用土地的前提下，如何把土地形態的資產變成財產性的資產，使農民當即得到實惠，而且能夠繼承，長期有保障，非常關鍵。村在別人割資本主義尾巴時，其偷偷辦五金加工廠；別人包產到戶時，其集約經營；別人摸著石頭到市場經濟，其大張旗鼓實行股份制改革，土地入股、如火如荼，所以其能長期成為時展的弄潮兒。結合實際，完全可以規劃一村一品的加工企業，免費

10、為失地農民提供就業技能培訓。比如魚絲加工、紅薯干加工、成衣加工等，我們完全可以學習南康的成衣、家俱加工做“無米之炊”。再學學鄭東新區廣泛開發和爭取就業崗位的政策，對使用失地農民的用工企業，按照城市職工最低工資標準的50%和用工人數，給予2年補貼，企業用了失地農民工，政府還給予優惠稅費政策。 為了解決村民的后顧之憂，政府應考慮制定關于被征地農民保障的實施意見，建立失地農民基本養老保障和就業生活保障制度，從政策上確保農民穩定的社會保障。政府征用土地，由政府從土地補償費、土地出讓金等收益中提取一部分交由村（居）委會或鄉鎮政府設立失地農民基本生活保障專項資金，并接受財政、審計監督，并使政策持之以恒，讓

11、被拆征群眾安心、放心。通過產業支持，政策保障等多管齊下，保障了勞動就業，解除了后顧之憂，征遷安置工作自然能順利地推進。 3、推行集體財產股權轉制引導農民轉變成市民 村的現實不是神話，客觀地說其僅是名字還叫村，其實其城鎮化進程走在了全國的前列，農民身份已經改變，該村在城鎮化過程中走了關鍵的一步就是集體財產股權轉制改革。推進城鎮化建設，不是征遷后建個城市，然后把農民都圈進城市里，都趕上樓去生活那么簡單的問題，而應貫穿產城融合發展的理念。除了從體制形成上實現失地農民的城市化之外，該如何讓他們從意識、素質、觀念上得以轉變，繼而能夠真正融入城市生活，并參與推動產城互動發展是我們的政府應認真加以研究的課題。 省建設廳組織的一次赴北京市房山區青龍湖鎮韓家溝村的實地考察，其村委會組建了建筑總公司等多家股份制公司，村民的土地資產等均作為村民入股的資產，村委會根據村民各自特長，安排進入村股份制企業上班，享受工資、福利、退休保障等，村委會規劃建設好村民住宅，統一供水供熱供氣等等，村民的生活跟北京市民沒有了兩樣，他們的新農村建設也好、城鎮化建設也好，納入了村委會統籌安排的一盤棋，自然其各項工作走在了全國之前，黨和國家領導人基本上到過該村調研。我們的實際和這些先進比有很大的差別，但這是必由之