1、論經濟法的理念、基本原則與和諧社會的構建核心提示：經濟法定義為“調整在市場經濟運行過程中,現代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現社會整體利益的可持續發展而履行各種現代經濟管理職能時與各種市場主體發生的社會經濟關系的法律規范的總稱”。中國經濟法在構建社會主義和諧社會過程中承擔著特別重要的使命,它的理念、基本原則以及具體規則無不與和諧社會構建的目標、要求相聯系。繼續創新經濟法理論,進一步完善經濟法制,應當成為推進中國法治發展的不可忽視的時代主題之一。一、經濟法的社會整體利益觀與構建和諧社會的目標相一致一個和諧的社會必定是一個追求社會整體利益的社會,社會整體利益觀正是我國經濟法的核心價值和基

2、本理念。我們將經濟法定義為“調整在市場經濟運行過程中,現代民主政治國家及其政府為了修正市場缺陷、實現社會整體利益的可持續發展而履行各種現代經濟管理職能時與各種市場主體發生的社會經濟關系的法律規范的總稱”,就是為了將經濟法所要調整的社會經濟關系和達成目標的任務與其它法律部門明確區分開來,就是為了使經濟法在社會發展中發揮維護經濟秩序、促進利益平衡、保障和諧社會整體利益實現功效。當然,關于經濟法的價值理念問題,學術界的認識并不完全一致。有的認為是社會整體利益,有的認為是公共利益,有的認為是社會利益。在社會整體利益、公共利益和社會利益這幾個概念中,筆者個人觀點,還是用社會整體利益這個概念比較貼切。社會

3、利益是含義最廣泛的一個概念。一切與個人利益相對的都是社會利益,其中包括集體利益、集團利益、區域利益、國家利益以及公共利益。這些社會利益的區別在于是大社會利益還是小社會利益,也就是社會范圍大小的區別。經濟法所調整的社會經濟關系是政府在履行現代經濟管理職能時所發生的社會經濟關系,而不是泛指一切社會經濟關系。經濟法所保護的利益是社會整體的利益,而不是泛指大大小小社會的局部利益。社會經濟關系和社會利益的調整要靠許多法律部門。經濟法僅調整涉及社會整體利益的這部分社會經濟關系和社會利益。公共利益是與個體利益相對的。這里所說的個體利益,不僅僅是單個人的利益,也包括集團或集體利益,有時甚至包括區域利益和國家利

4、益。拿國家利益來說,有時可能是公共利益,有時未必是公共利益。當一國政府的決策真正代表和體現公共利益的時候,論文經濟法所維護的社會整體利益與我國當前所關注的和諧社會構建有著驚人的契合之處。和諧社會構建的過程,就是平衡和協調各種經濟利益主體的利益關系,以求得社會整體利益形成和發展的過程。和諧社會應當是一個允許個性張揚同時又相互尊重的社會,是一個充滿活力的社會。世界上不可能存在沒有個體利益的差異和多元的社會。只重視個體利益而排斥公共利益的社會,是不和諧的社會;排斥個體利益,只重視公共利益的社會,也是不和諧的社會;只有既尊重個體利益又重視公共利益,求得社會整體利益水平不斷提高,各利益主體的利益相對平衡

5、和協調的社會,才是一個真正和諧的社會。經濟法將自身的核心理念和價值目標定位為社會整體利益,從而在遵循市場運行規律的基礎上,對各領域的經濟活動和經濟關系展開適當的調整,對于我國社會主義和諧社會的構建具有十分重要的意義。二、經濟法的“效率優先、兼顧公平”原則符合構建和諧社會的總要求在致力于和諧社會構建的今天,我們必須很清楚地判斷擔當這一歷史使命的背景和起點。我們正處于經濟轉軌時期,傳統的計劃體制即政府過多介入經濟生活的體制還沒有最終被打破,市場經濟體制還沒有最終形成,社會各方面的矛盾凸顯:一方面,通過近30年的經濟體制改革,經濟建設已經取得了很大的成就,為世界各國所矚目;另一方面,社會的發展出現很

6、多“木桶短板”現象,在大多數人生活水準提高的的情況下,不少人反映有子女讀書貴、家庭住房貴、生病問醫貴等難以承受的問題。我們強調經濟法的核心理念和價值目標是社會整體利益,這里首先涉及到的一個問題是,利益從何而來?一說利益當然首先是經濟利益,而經濟利益是要靠人的勞動去創造的。要創造足夠的經濟利益在眾多的人中間分配,就需要有好的機制和體制;唯有好的機制和體制,才能充分調動人的勞動積極性。我國改革開放前后的經濟變化已經證明了這一點。市場化的改革極大地激發了人的創造潛能和勞動效能,同時市場本身也較好地發揮了配置資源的作用。有的人會說,我們不反對由于市場競爭帶來的一般貧富差距,而是反對過大的貧富差距。我也

7、認為,過大的貧富差距確實是問題,但這是事實上的不公平。在法律上,如果我們選擇了市場體制,如果競爭是公平的,即競爭的規則是公平的,競爭的起點是公平的,競爭的過程是公平的,我們就很難說這種結果不公平。所以,市場機制作用是公平的,又是不公平的。說它公平,是因為我們別無選擇,市場機制產生效率和效益;說它不公平,是因為它會制造事實上的不平等和不和諧。筆者堅持認為:“效率優先、兼顧公平”作為一項經濟工作的原則,進而上升為一項經濟法的原則并沒有過時。它完全符合以人為本的理念,完全符合科學發展觀,完全符合建立和諧社會的要求。首先做大蛋糕,不是為了少數人,而是為了絕大多數人,使每個人在大蛋糕面前都看到希望。“效

8、率優先”不僅是讓人可能看到實在的利益,而且蘊含著又好又快的發展之意。“效率”兩字首先是“效”,其次才是“率”。講效率就是要快速發展,但這種快速發展不是盲目的發展,而是在追求效益基礎上的快速發展。重效率就是堅持科學發展觀。我們從來沒有聽說過,只有速度的提高而沒有效益的產出被稱為“有效率”。政府如何來“兼顧公平”呢?按照我個人的理解:第一,設立保障底線。政府要根據現時社會經濟發展的整體水平和承受力,確定相對貧窮的人的最低生活保障線。通俗一點講,就是要讓相對貧窮的人,有飯吃,有衣穿,有房住,看得起病。至于說,飯、衣、房等從哪里來,那主要是政府想辦法的事。可以用稅收安排,可以是保障基金安排,也可以通過

9、其他渠道安排。第二,政府要發揮現代經濟管理的功能,促進經濟發展,提高社會整體分配水平。為什么是“兼顧公平”,而不是“注重公平”?這里涉及一個樹立什么樣的公平觀的問題。一般的說,法律是注重公平的,公平是法律的最基本價值。但是在現代的經濟管理中,效率與公平都是我們所追求的價值目標。然而,在追求效率時往往會影響一定的公平,在追求公平時往往要犧牲一定的效率。我們時常要在兩者之間進行權衡。在市場經濟條件下,我們所追求的公平只能是相對的公平。而追求效率,追求經濟利益,追求利益的最大化,則是絕對的。促進經濟又好又快發展,這是我們時代的主題。我國人口眾多,資源消耗量大,何況我國的經濟發展水平與發達國家相比還有

10、很大差距,我們必須奮起直追。因此,在經濟法上,效率價值或者說效益價值具有比公平更重要的價值。需要強調的是,社會各種矛盾和糾紛的出現,不是我們選擇市場效率的錯。效率與公平兩者關系的背后是市場與政府的關系。市場尋求效率,政府尋求公平。市場規律是不能違背的,而政府的管理只能利用規律,并根據我們對規律的認識進行適當調整和改變。只有繼續發揮市場效率功能,政府將自己應當承擔的責任承擔起來,才能為構建和諧社會邁出堅實的一步。三、經濟法的“經濟民主”、“經濟公正”、“經濟安全”原則是構建和諧社會的強有力支柱應當說,“效率優先、兼顧公平”具有鮮明的經濟法特點,它既強調了經濟效率,又強調了經濟公平,與此同時,也突

11、出強調了效率與公平之間的關系。經濟法的社會整體利益觀在“效率優先、兼顧公平”的原則中得到了很好的體現。這一原則的運用有利于我們堅持正確的改革方向,有利于我們擺正政府的位置,處置好政府與市場的關系。除此之外,經濟法的社會整體利益觀還需要其他原則具體體現,其中主要包括:經濟民主、經濟公正和經濟安全。這三項原則是我們構建和諧社會的強有力的法律支柱。經濟民主是現代經濟生活中必須遵守的一項基本規則。盡管政府手中握有權力,能夠在它所涉及的經濟領域施加任何干預和影響。公正是公平正義的簡稱。它是社會主義和諧社會的重要特征,是社會主義法治理念的價值追求。經濟公正在經濟法上主要是指管理社會經濟活動的主體,其中包括

12、行政機關、司法機關、以及社會自律或中介組織要站在公正的立場上,行使權力和處理相關事務,尤是在市場主體間發生矛盾和糾紛時能否客觀、獨立、不偏不倚地作出處置或者裁決,使所有被管理的主體受到公正的對待。嚴格說來,經濟公正有實體公正與程序公正之分。司法機關如何保證經濟司法的公正,是不能不關注的一個難題。難就難在,大多數法官還不懂得經濟法理,經濟司法還沒有獨立的序。他們將經濟法上的糾紛當成民事、商事糾紛在處理。他們的法律意識與思維(如果有)是民事、商事法律的意識和思維,他們適用的法律理念與規則均是民法、商法的理念與規則。這怎能保證經濟司法的公正呢?!民法、商法保護的是個體的利益,所有規則反映的是市場交易的要求,而經濟法保護的是社會整體利益,所有規則反映的是政府管理即平衡和協調各方利益的要求。有人會提出,國有企業財產是全民所有的財