1、五大融合探索基層治理新模式基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。 2019年，中辦、國辦印發了關于推進基層整合審批服務執法 力量的實施意見，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。 今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了關于推進基層 整合審批服務執法力量的實施方案，明確了 6個方面21項具 體改革任務，并確定南京、蘇州和南通等7個設區市選擇12 個縣（市）先行試點。X作為X省全市域推進基層整合審批服務執法力量先行試 點市，按照中央、省和南通市有關改革精神要求，凝聚思想共 識，主動創新作為，第一時間制定了X市推進基層整合審批服 務執法力量實施方案，并被省委編辦選作縣級模板在全省推 廣

2、。圍繞構建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五 大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。目 前，X市市域治理現代化指揮中心和鎮（街道）職能機構全部按 照規范名稱對外掛牌運行，標志著X推進基層整合審批服務執 法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有X特色的基層 治理體制改革路徑。以“黨建融合”為引領，實現黨的領導“觸角延伸”。基 層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰斗 堡壘。我們堅持圍繞黨建引領這一根本，切實把加強基層黨的 建設作為推進基層治理體系和治理能力現代化的核心來抓。推 動黨建“并網融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋” 的原則，在全市X個治理

3、網格上全部建立黨組織，實現“一網 格一支部（黨小組）”，形成了村（社區）黨總支（黨支部、 黨委）、網格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志愿者“五 位一體”的黨的基層組織體系。深化區域“聯動共建”。全力 打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務” “黨群議事半月談”等做法，構建了 “社區黨建綜合體”“黨 員會客廳”等載體，形成了 “黨組織抓網格支部、支部抓黨員 管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局，實現 基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉共管”。出臺 村（社區）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列文件，實施培 養激勵“1135”計劃，創新崗位年金制度，打通

4、選聘上升通道， 選優配強村（社區）黨組織書記，全面提升基層黨組織領頭雁 引領作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強有 力的組織保障。以“服務融合”為宗旨，實現為民服務“一門辦理”。構 建簡約便民服務體系，重點在于解決好服務群眾”最后一公里” 的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進 基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權，推動權限下延。 以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將 審批服務事項向鎮（街道）下放、公共服務事項向鎮（街道） 延伸、便民服務事項向村（社區）下沉，共下放延伸鎮（街道） 行政審批事項X項、公共服務事項X項。綜合受理，推行集成 服務。按照

5、“應進必進''”能進必進”的原則，推動公安、民 政、人社、市監等市直部門基層服務窗口和稅務、供水、供電 等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優化調整窗口設置， 推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務 服務新模式，實現“一口受理、一窗通辦、集成服務“。完善 網絡，立足利民便民。完善鎮村兩級聯動的便民服務網絡，實 現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊 伍、開通24小時“不打洋”自助政務服務區等便民舉措，全面 打通為民服務“最后一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與 滿意度。以“力量融合”為突破，實現區域執法“一支隊伍”。基 層治理的責任主體在基層，針

6、對基層面臨的“權力有限、責任 無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發展困惑，通過賦 權、賦能推動行政執法權限與力量下沉。規范賦權，讓基層有 權可施。按照“重心下移、權責一致”的原則，圍繞城市管理、 市場監管、安全生產等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政 強制事項X項，其中城市管理X項、市場監管X項、安生生產X 項。力量下沉，讓基層有人可用。延續城管力量下沉做法，將 現有市城管綜合執法近三分之二的力量下沉至所有鎮、街道， 與鎮、街道原有城監執法力量和安全生產監管力量形成合力， 協調配合市場監管、自然資源等市直執法機構在鎮（街道）范 圍內開展聯合執法，實現區域“一支隊伍管執法”。完善機制， 讓基

7、層執法依規。制定出臺X市鎮（街道）開展相對集中行政 處罰權工作方案，對鎮街道賦權后綜合執法運行機制、日常 規范執法、事中事后監管體系建設等做出明確，確?；鶎淤x權 后能夠有效承接，執法依規合法。以“事項融合”為抓手，實現基層治理“多網合一”。圍 繞打造“全要素”網格，針對部分網格規模小、力量散、管理 亂等問題，全面推進資源整合重構，形成網格建設疊加優勢。 網格重構，形成治理“一張網”。根據“人口規模適度、服務 管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網 格+專屬網格”的思路，將全市X個城鄉社區劃分成X個綜合網 格，各類園區、商圈市場、企事業單位等固化成X個專屬網格, 實行統一編碼、統

8、一管理。職能重構，實現事項“一清單” O 實行事項準入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調處、農 村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎上，按照“成 熟一項、準入一項”的原則，將黨的建設、平安穩定、社會服 務、城鎮管理、應急管理、生態環境等分步納入網格事項，初 步形成X類X項事項清單。力量重構，配強管理“一隊伍”。 按照“1+X”模式配備網格工作人員，明確1名專職網格員兼任 網格長（員），區域內黨員、樓道長（村民小組長）、志愿者 等擔任網格信息員，并分步整合其他力量入網，將外來人員協 管員、城管協管員、數字城管監督員轉崗至網格員，全力打造 一支專業化網格隊伍。以“數據融合”為基礎，實現綜

9、合指揮“一體聯動”?；?層治理現代化建設離不開現代信息技術的支撐，按照省委、南 通市委統一部署，全力加速推進市鎮兩級綜合指揮平臺建設， 并將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點項目。在市級 層面，組建市域治理現代化指揮中心，立足“全省一流、全國 有影響”的目標，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線 等信息平臺功能，打造集發現問題、信息歸集、流轉交辦、協 調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合 指揮調度中樞，其網絡端口向所有市級部門和鎮（街道）開放 對接，實現互聯互通、數據共享。在鎮（街道）層面，同步推 進鎮級現代化指揮平臺建設，打造黨的建設、經濟發展、農業 農村、為民服務、城鄉建設、綜合執法、財政管理、市場監管、 綜合治理、聯動指揮“1+9”功能板塊，收集網格員