1、市商貿流通業發展第十二個五年規劃寧波市貿易局2011 年 1 月目錄言 一、現實基礎和面臨形勢 2（一）成績和問題 2（二）機遇和挑戰 5二、指導思想、發展目標和發展原則 9（一）指導思想 . 9（二）發展目標 . 9（三）發展原則 . 11三、行業發展導向 13一）零售業 . 13二）批發業 . 14三）餐飲業 . 16四）特種行業 . 17五）民生服務業 19四、空間布局導向 21（一）一核：打造都市商貿核心區 21（二）南翼：打造特色商貿走廊 25（三）北翼：打造區域商貿中心 27（四）多節點：打造遍布全區域的市鎮商貿節點 28五、保障措施 30（一）堅持規劃引領 30（二）堅持政策引導

2、 31（三）堅持大項目帶動 31（四）堅持品牌提升 32（五）堅持合作發展 33（六）堅持統籌協調 33六、附件 34“十二五”時期，是我市深入實踐科學發展觀，全面建成小康社 會的重要時期， 是繼續實施“六大聯動、六大提升”，推動“六個加快”， 實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。商貿流通業作為先導產業、基礎 產業和支柱產業，對引導生產、促進消費、改善民生、繁榮城市有著 十分重要作用，為有序引導“十二五”時期商貿流通業的發展，科學 編制和有效實施“十二五”規劃具有十分重要意義。過去的五年， 我市商貿流通業取得了巨大發展成就， 為“十二五” 時期的跨越打下了堅實基礎， 我們已站在一個新的歷史起點上。

3、 “十二 五”時期，處在后金融危機時代，國外形勢發生了深刻的變化，不穩 定不確定因素很多，我國經濟發展戰略、發展動力、發展要素等都出 現了新的調整，商貿流通業面臨著新的機遇和挑戰。從所處的時代大 背景下，全市經濟社會發展的大局上，謀劃商貿流通業在“十二五” 的跨越與崛起，推進商貿流通業的轉型升級，把長三角南翼現代商貿 流通中心建設推向新階段，是“十二五”規劃的中心任務。本規劃主要依據： 市城市總體規劃( 2004-2020 )、市中心城 商業網點專項規劃( 2005-2020)、市服務業跨越式發展行動綱要 、 市國民經濟和社會發展“十二五”規劃基本思路 。規劃重點：批發業、零售業、餐飲業、居民

4、生活服務業、特種商 貿流通業及其它商貿服務業。、現實基礎和面臨形勢（一）成績和問題“十一五”時期，是我市加快發展服務業的五年。盡管遭遇歷史 罕見的國際金融危機，經受國外經濟調整、國經濟調控的雙重壓力， 自然災害頻發，保持市場平穩運行困難加劇等嚴峻考驗，我市商貿流 通業仍保持了平穩較快發展的良好局面。商貿規模持續擴大，流通效 率不斷提升，城鄉發展更加協調，市場運行總體穩定，對經濟社會發 展的貢獻力明顯增強，為“十二五”的跨越發展打下了堅實基礎。1. 對經濟社會發展貢獻明顯增強 。到 2010 年社會消費品零售 總額達到 1704.5 億元，“十一五”時期社會消費品零售總額年均增長 17.8 ，增

5、速比“十五”時期提高 5.8 個百分點，總量是 2005年 760 億元的2.24倍。社會消費品零售總額在 GDP中的比重，由2005年的 31 %上升到2010年的33.2%;批發零售和餐飲業增加值在 GDP中的比 重，由 2005年的 10.4上升到 2010年的 11.6%；商貿流通就業人數 達到 100 萬人左右，占全社會就業人員的 22.5%，約占全市總人口的 13.9%。商貿流通業已經成為拉動國民經濟穩定增長的重要力量。2. 城鄉一體的現代商貿流通網絡初步建成。 統籌推進城鄉商 貿一體化發展，在中心城區，以鄞州萬達廣場為中心的南部商圈已基 本建成，以世紀東方商業廣場為中心的東部商圈

6、正在形成，江北萬達 廣場商圈正在培育，形成了以天一廣場、和義大道組團發展的三江口 商圈為中心，城南、城東、城北多極支撐的都市商貿核心區。縣域商 業加快升級，大型商業綜合體在各縣（市）區開始落戶，現代化大賣 場、精品百貨大舉進入，使縣域商業水平得到大幅提升。在農村，著 力推進“鄉鎮商貿中心”工程、 “萬村千鄉市場”，大力建設遍及全市 行政村的連鎖便利店，有力推進了鎮、鄉、村的現代流通體系建設。 目前，全市已有經營面積 6000平方以上百貨店 29家，3000 平方以上 連鎖超市 70家，3000平方以上家電大賣場 14 家，特色商業街 31 條。 “十一五”時期，我市城鄉之間商貿流通業發展不均衡

7、的格局得到改 善，多級多層的現代商貿流通網絡基本建成。3. 外對接的市場營銷網絡正在形成。 把搞活流通、 開拓市場作 為服務生產、 推進商貿流通業轉型升級的重要途徑。 特別是 2008 年金 融危機以來，著力找載體、搭平臺、建渠道，構建服務企業、面向全 國市場的營銷網絡體系，先后在、 、上海、等地建成名品直銷中心。 兩年來，有近百家企業借力名品直銷中心，進入當地大型零售企業采 購體系。全國性大型市場、 區域性龍頭市場和特色專業市場迅速發展， 現代生產資料市場體系逐步完善， 集聚輻射功能進一步增強， 2009 年 底億元市場達到 114 個，成交額達到 1510億元。充分發揮商貿會展聯 結產銷的

8、功能，每年組織各類商貿展會 100 個左右。積極引導生產企 業與采購商實現產銷對接，幫助我市外貿企業與國外采購商合作，增 強了“采購”與“采購”的吸引力。 2010 年 1-10 月，國商品銷售額 總額達到 4843.6 億元，同比增長 32.5%，占商品銷售總額的比重高達 80.9%。4. 便民利民的生活服務網絡逐步完善。 積極打造便捷、高效、 安全的城鄉居民生活服務網，不斷提高居民生活品質。五年來，新建 菜籃子基地 120 個，繪就了主要菜籃子商品全國供應路線圖，菜籃子 供應得到切實保障；新建改造農村菜市場 440 個，在全市 78%的行政 村設立連鎖便利店 1955 個，農村居民消費環境

9、得到大幅改善； 新建放 心早餐網點 800 多個，建設全國商業示社區 20 個，市級商業示社區121 個，實現 81890 生活服務平臺全市覆蓋，居民生活服務的便利度 和安全度得到有效提升。5. 現代流通水平迅速提高。 連鎖經營繼續快速發展并向更多行 業擴展，電子商務發展迅猛，物流配送水平穩步提高，流通設備、設 施現代化和信息化水平顯著提高。連鎖經營的業種已發展到批發零售 業、餐飲業、洗染業、保健淋浴業、家政服務業等領域。 2010 年，全 市連鎖企業實現銷售額 600億元左右，占社會消費品零售總額 35 %左 右。電子商務蓬勃發展，涌現出中國塑料交易網上市場、多普特液體 化工網上市場、中國五

10、交化網上市場、 81890 家政服務網等一批規模 較大、國知名度較高的電子商務。在阿里巴巴和淘寶網上注冊的企業 （店鋪）達 5 萬余家。一批現代化的物流配送中心相繼建立，連鎖超 市統一配送率達到 100%；商貿綜合體、大型購物中心、便利店、無店 鋪銷售等以經營方式和服務方式創新為主要特征的新型業態加快發 展。6. 市場調控能力明顯提升。 針對國自然災害頻發、國際市場波 動對國影響明顯加大的新形勢，我們緊緊圍繞保障市場平穩運行這一 目標，不斷完善市場監測和調控體系，市場調控和應急保障能力不斷 提高。目前，全市市場運行監測樣本企業有 400 多家，監測圍涵蓋生 活必需品、重要生產資料和重點流通企業

11、。特別是十一五時期，綜合 運用政策、市場和儲備等手段，相繼成功戰勝雨雪冰凍、南方洪災、 地震、臺風和生豬供應短缺對菜籃子市場造成的嚴重沖擊，多次成功 化解成品油供應緊對市場秩序的影響， 市場監測和調控能力不斷增強。總體看，“十一五”時期，我市初步形成了現代流通方式和傳統 流通業態協同發展、生產性商貿服務業和生活性商貿服務業同步推進、 “引進來”與“走出去”雙向互動、城鄉市場一體化進程不斷加快的 良好格局。同時，“十一五”時期，商貿流通業發展還存在一些不容忽視的 問題：1. 商貿流通業的戰略地位不突出。 商貿流通業作為先導產業、 基礎產業和支柱產業的功能越來越明顯，擴大就業、改善民生的作用 越來

12、越突出，但由于歷史、觀念、體制等原因，重工輕商、重外輕、 重新興產業輕傳統產業的觀念依然存在，對商貿流通業的理解和重視 仍然不足，沒有擺到相應的戰略位置上抓。從而導致商貿流通業工作 地位不高、政策支持力度不夠、結構調整不夠快、發展的潛力沒有得 到充分發揮。2. 商貿流通業對外擴能力較弱。 “十一五”時期，依托優越的 港口條件和物流基礎設施， 我市商貿流通產業的輻射力得到有效增強。 2009年，我市在全國 5 個計劃單列市的商流輻射力排名第 4，位于全 國大中型城市中下水平。與上海、等城市相比，我市商貿流通業整體 上仍存在規模偏小、品牌特色不足、大型商貿流通主體缺乏、產業導 向不明確等問題。3.

13、 本土商貿流通企業發展遭遇困境。 隨著我市商貿流通業開放 度的上升，外資零售企業紛紛憑借資本、人才和管理優勢，加快擠占 市場，并開始向縣級市（區）發展布局。目前，零售業主力店基本被 外資企業占據，我市本土商貿企業的發展空間受到擠壓，不少企業出 現規模擴難、利潤提升難等問題。（二）機遇和挑戰“十二五”時期，隨著我國經濟發展方式的轉變和我市“六個加 快”的深入推進，商貿流通業的發展空間將更加廣闊，將迎來轉變發 展方式，實現轉型升級的黃金機遇期。1. 政策環境機遇凸顯。 擴大需是我國經濟發展的長期戰略方針 和基本立足點，也是保持“十二五”時期經濟平穩較快發展的關鍵所 在。十七屆五中全會指出要把擴大消

14、費需求作為擴大需的戰略重點， 進一步釋放城鄉居民消費潛力，并從增強居民消費能力、形成良好的 居民消費預期、促進消費結構升級、倡導與我國國情相適應的文明、 節約、綠色、低碳消費模式等方面提出了政策措施和目標，這為商貿 流通業在“十二五”時期的發展提供了良好的政策機遇。同時，市委 市政府“六個加快”的戰略布局，給我市商貿流通業在“十二五”時 期的發展指明了新方向，搭建了新平臺，開辟了新篇章。2. 市場擴容機遇形成。 “十二五”時期，我國將進入上中等收入 國家行列，這就要求以人為本，共享改革發展成果，滿足人民日益增 長的物質和精神需要。十七屆五中全會提出要努力實現居民收入增長 和經濟發展同步、勞動報

15、酬增長和勞動生產率提高同步，低收入者收 入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活 質量和水平不斷提高。同時，要繼續調整國民收入分配格局，著力提 高城鄉中低收入居民收入，擴大社會保障制度覆蓋面。居民收入的持 續增加、社會保障體系不斷健全， 構成了國消費需求潛力的深厚來源， 為擴大國市場總體規模創造有利條件， 為我市商貿流通業在 “十二五” 時期的發展提供了廣闊市場。3. 空間拓展機遇放大。 “十二五”時期，將是我國城市化加速發 展期。 2009 年我國城市化水平達到 46.6%，正處于國際經驗表明的城 市化發展最快時期，預計“十二五”中期，城市化水平將超過50%。我國城市化水

16、平每提高一個百分點，就意味著增加 1300 多萬城市人 口，這勢必進一步擴大消費規模和消費需求。對我市來說，對外交通 樞紐地位的確定，對軌道交通和城市路網的改善以及城市綜合體等優 質商業項目的建成，將有效帶動全市的人流、商流、信息流和資金流增長，進一步改變商貿流通合作與競爭的格局，帶來融合發展的空間 機遇。4. 轉型升級機遇難逢。 經濟發展方式的轉變將使得“十二五” 時期成為商貿流通領域科技創新和應用水平取得重大提升的五年。物 聯網、現代物流、冷鏈、企業資源計劃等新技術的開發與應用，將提 升商貿流通業現代化水平。此外，年輕消費群體的崛起、消費理念的 更新，將使得適應品牌消費導向的連鎖經營、網絡

17、購物、信用消費以 及移動電子商務等消費模式快速發展。5. 開發開放機遇增多。 “十二五”時期，對外開放將日益加深， 外貿互動將日益增強，國國外兩個市場、兩種資源互相開放和利用的 格局將進一步形成。隨著流通領域的全面對外開放，沃爾瑪、家樂福 等跨國流通巨頭和國大型商貿流通企業將進一步加快在城區和各縣 （市）區滲透和布局。 與此同時， 的本土商貿流通企業也將通過上市、 重組等途徑，進一步做大做強，逐步走出市外乃至國門，開始在新的 市場安營扎寨。我市商貿流通業“引進來”和“走出去”的局面將更 加生動活潑。當前，全市商貿流通業面臨的主要挑戰：1. 商貿流通業能級面臨與我市經濟社會發展水平不協調的 挑戰

18、。消費需求量和需求結構通過流通的功能發揮，引導并決定著生 產量和生產結構。我市正面臨著經濟結構全面調整優化的重要時期， 近年來，雖然我市商貿流通業發展迅速，但流通產業總體規模仍是國 民經濟中的一個相對薄弱環節，不能適應產業結構調整的要求。從產 業構成比例來看，2009年我市第三產業增加值占 GDP勺比重為41.2%, 比第二產業增加值所占的比重低 13.4 個百分點。其中，批零貿易和住 宿餐飲業增加值占GDP11.2%歐、美、日等發達國家第三產業的比重 已高達70%上,商貿流通業已占到整個 GDP的20噓右。商貿流通業如何與快速發展的經濟社會相協調，是我們面臨的一大挑戰。2. 區域商業地位面臨

19、被邊緣化的挑戰。 我市與上海、 這兩個大 城市的距離都很近，而且交通便利，兩大城市商貿流通業的發展對我 市商貿流通業的發展存在一定的替代效應， 形成較大的外部競爭壓力。 我市有相當部分高端消費者愿意到這兩個大城市購物消費，同時不少 企業也選擇這些大城市第三產業所提供的產業支援服務。與此同時， 等地商貿流通業正奮起直追，與我市差距在逐步縮小。我市商貿流通 業的未來發展將面臨著被邊緣化的挑戰。3. 流通業經營管理面臨快速現代化的挑戰。 借助于物聯網、 云計算等新技術的開發和應用， 新一輪商貿流通業革命正在悄然興起。 與此相對，我市商貿流通企業的整體管理水平、信息化程度、創新能 力等還比較低， 與國

20、外大型商貿流通企業相比， 在流動資本周轉速度、 企業庫存、物流分銷成本和企業信息化水平等許多方面都存在較大差 距。發展現代商貿流通業需要大批人才， 但在人才結構和人才培養上， 還有不少差距，真正掌握現代知識并具備一定實踐經驗的商貿流通人 才還比較缺乏，難以適應現代商貿流通快速發展對商貿人才的巨大需 求。、指導思想、發展目標和發展原則（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主 題，以轉變商貿經濟發展方式為主線，以擴大消費、引導生產、改善 民生、繁榮城市為重點，不斷增強商貿流通業對現代工業的引導力， 對現代農業的助推力，對現代服務業的支撐力，對提升城市生活品質 的保障力

21、，全面構建與我市經濟社會發展相協調的商貿流通產業體系， 努力把我市建設成為特色鮮明、富有活力的長三角南翼現代商貿流通 中心。（二）發展目標1. 產業發展目標：完善“三大體系”（ 1）完善城市生活服務體系。 堅持規劃引領、多層配置，遠近 結合、城鄉一體，均衡推進，完善多層多級的商貿流通設施，構建高 效便捷的生活服務網；善加利用國家各項促進消費和改善民生的政策 措施，推進促進消費與改善民生的有機統一，營造城市的繁榮繁華， 提升居民的生活品質，基本形成便捷、安全、優質和多元化的現代生 活服務體系。（ 2）完善現代生產服務體系。 努力培育一批規模大、實力強、 網絡輻射海外的商貿營銷集團，強化對市場的引

22、導和控制。著力搭建 流通產業交易平臺，積極培育與專業市場相配套的信息、金融、會展 等綜合服務功能，提升市場集聚輻射能力。認真用好現有的各項產業 政策，整合商貿領域現有的財政專項資金， 重點支持現代流通業發展、 國市場開拓、 大型流通企業培育、 農村流通網絡建設， 基本形成高效、 節約、增值和外一體化的現代化生產性商貿流通服務體系。（ 3）完善市場監測調控體系。 進一步加強我市市場運行監測體 系建設，著力構建一體化、多層次的市場運行監測信息體系，不斷提 高市場運行的預測、預警能力。加快完善市場應急管理工作體系、重 要物資儲備體系，增強政府宏觀調控和應對突發事件的能力。建設以 肉類、蔬菜為重點的食

23、品安全流通追溯體系，以“兩葷兩素”為重點 的“菜籃子”商品供應保障工程，基本形成監測準確、預警及時、反 應快速、調控有力的市場運行監測調控體系。2. 區域發展目標：打造“四大中心”（ 1）區域消費中心。 以高端、特色、時尚、集聚為核心，優化 商貿結構，加快轉型升級。以商貿綜合體建設為龍頭，豐富業種，創 新業態，凝煉特色，打造新的商業地標。順應消費升級趨勢，完善鼓 勵消費政策，不斷引導消費，營造熱點，改善環境，提升綜合服務功 能，逐步成為區域最有影響力的消費高地。（ 2）大宗商品分銷中心。 充分發揮我市港口及保稅區口岸和政 策等優勢，堅持專業化和品牌化發展方向，大力推進我市港口貿易發 展，加快培

24、育大宗商品批發市場集群，做強液化、 煤炭、鋼鐵、塑料、 有色金屬等要素市場，建立海外大宗商品、物資、原材料分銷基地， 將我市打造成強集聚與廣輻射的大宗商品分銷中心。（ 3）智慧商貿發展中心。 以物聯網、下一代互聯網、云計算等 新一代信息技術為支撐，全面提升商貿流通領域信息化水平。建設一 批智慧型商貿企業、智慧型專業市場、智慧型居民生活服務平臺，提 升流通效率和生活質量，將我市打造成智慧引領、集聚集約的智慧商貿發展中心。（ 4）商貿總部孵化中心。 進一步落實我市發展總部經濟的各項 政策，優化總部企業成長環境，支持我市本土商貿流通龍頭企業跨區 域發展，培育一批在全國、全省有較大影響力的商貿總部企業

25、；著力 吸引國外大型商貿企業在設立區域總部，帶動產品的采購和分銷，將 我市打造成為商貿總部區域孵化中心。3. 預期發展指標：力爭 “一個突破、四個翻番”（1）批發零售、住宿餐飲業增加值。力爭突破 1000 億元，年均 增長 12%以上。（2）社會消費品零售總額翻一番。 到 2015 年底，社會消費品零 售總額力爭達到 3400 億元，年均增長 14%以上。（3）國商品銷售額翻一番。 到 2015 年底，國商品銷售額力爭達 到 11400 億元，年均增長 14%以上。（4）億元以上商品市場成交額翻一番。 到 2015 年底，億元以上 商品市場成交額力爭達到 3500 億元以上，年均增長 14%以

26、上。（5）年銷售額超 10億元商貿流通企業數翻一番。 到 2015年底， 年銷售額超 10 億元商貿流通企業數在目前 45 家的基礎上翻一番，力 爭達到 100 家。（三）發展原則1. 融合發展。 加強貿工農聯動、商旅文聯動、運輸金融地產聯 動，著力形成商貿流通業與制造業、農業和其他服務業間的互促、互 動和融合的良性發展格局；統籌城鄉商貿發展，突出中心城區集聚， 加強市鎮和農村商貿流通網絡建設，加快全市城鄉商貿一體化進程； 促進國外、市外和市三大市場融合，逐步形成統一開放、競爭有序、互利互補的市場空間2. 特色發展。 依托特色資源、特色產業、特色文化，突出重點、 錯位發展，打造區域比較優勢。充

27、分利用大港稟賦，發展港口貿易； 利用塊狀經濟優勢，發展專業會展、特色市場；利用海洋產品豐富， 發展海鮮餐飲和海產品貿易；利用山水人文豐厚，發展休閑、旅游、 文化等服務消費。大力推進商業文化建設，培育具有濃郁地方特色和 適應現代商貿流通發展的商業文化，鑄造商業精神支柱。3. 創新發展。 鼓勵原始創新，著力抓好引進消化吸收創新和集 成創新，以技術創新帶動品牌創新，商貿經濟發展從要素驅動轉向創 新驅動。創新體制機制，實現各類要素向優勢資本、優勢企業集聚， 降低流通成本，提高流通效率，創新政策環境，支持發展新技術、新 產品、新商業模式，提升商貿流通產業能級。4. 綠色發展。 鼓勵節能環保技術推廣應用，

28、實施零售業節能工 程。推行循環消費，引導綠色生產、集約投資。倡導綠色、低碳消費 模式，鼓勵銷售消費節能產品。提升流通效率，發展 “雙向流通”，減 少流通能耗，促進低碳經濟發展，實現經濟效益與生態效益的有機統三、行業發展導向（一）零售業抓住我市商圈拓展機遇， 培育零售業多元化主體結構； 創新業態， 提升功能，滿足城鄉居民多層次消費需求；融合發展，凝煉特色，積 極發展生活方式零售業，實現零售業從商品銷售導向到消費者體驗導 向的轉變。發展導向：1. 以主題化發展凝煉特色。 “十二五”時期，消費結構升級， 導 致消費者有更多能力購買非必需品，主題化消費的潮流必將涌現。休 閑、娛樂、文化的需求，結合現實

29、商品的需求，促使零售業發展呈現 全新的格局。通過娛樂、零售、餐飲設施有機整合，凝煉區域零售業 發展的主題化特色，是未來零售業錯位經營的重要方向。充分利用不 同區域在文化、歷史、旅游、休閑、體育等不同資源稟賦要素，融合 旅游、休閑、文體、娛樂等不同行業，打造零售業在不同區域的獨特 個性，形成個性鮮明的零售經營群體，營造個性鮮明、層次多樣、充 滿活力的零售商業體系。2. 以集聚化發展打造中心。 “十二五”時期，我市多商圈發展格 局進一步形成。城市核心商圈外延不斷擴展，不同商圈間的輻射半徑 同步增大，商圈間彼此競爭的態勢進一步形成。零售業也將迎來集聚 化發展的有利時機。通過零售業集聚發展的牽引作用，

30、逐步形成跨區 域的城市級別的消費廣場、市鎮級別的購物中心，鄉村級別的鄰里中 心等不同層級的消費中心，形成城鎮鄉村交替輻射、各具特色的消費 休閑中心，打造兼具生活與商務，物質與文化的城鄉生活中心。3. 以多元化發展滿足需求。 “十二五”時期，電子商務以及新流 通技術加快發展，零售業的新業態與新業種將不斷涌現。鼓勵和引導 更多商貿企業在明確主業并優先發展的前提下， 積極創新開拓新領域， 完善自身商業功能，充分發揮出“組合拳”的優勢。優先引進新興業 態在新商圈的投資落戶，適當限制同一主體同一業態在相近區域的重 復引進，鼓勵各商圈形成主體多元、業態多樣、業種豐富但個性鮮明 的商圈特色。完善商貿領域創新

31、激勵政策，重點支持風險大潛力大前 景好創新性的商業模式創新。4. 以一體化發展統籌資源。 零售布局的一體化水平是區域商貿 業行業水平的重要標志。要實現區域商圈整體布局規劃的一體化。從 中長遠城市發展的形態變化，綜合考慮整體商圈布局，統籌區域各資 源稟賦要素，實現個性開發，互補發展，互補拓展，提高效率。要實 現大型零售商貿項目的一體化開發，從單店開發，逐漸轉變為條街一 體化開發，區塊一體開發，超特大區塊的一體化開發。通過一體化開 發，來切實提高零售業的服務水準、規模水準、形象水準，提升城鎮 的發展水平。（二）批發業立足于構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信 息支撐“三位一體”的港航

32、物流服務體系，依托口岸功能，確立批發 業戰略產業地位；借助地理位置優勢和先進制造業優勢，構筑起為區 域先進制造業服務、為提高居民生活水平和生活質量服務、為長三角 乃至全國和全球服務的批發服務網絡； 打造生產生活聯動、 國外聯動、 外貿聯動的外貿批發、制造業批發和經紀人批發（經銷、代銷）和批發市場四大批發體系。1. 建設進口商品分銷中心。 大力發展以進口商品分銷為基礎的 各類新型交易中心， 鼓勵我市商貿企業依托港口優勢， 利用自身渠道， 建設汽車、金屬、建材、煤炭等國際大宗商品、原材料進口基地和分 銷中心；引進一批國外大型商貿企業在我市設立營銷總部、 采購中心、 物流中心；鼓勵國外企業在我市設立

33、永久性商品展示、發布和交易中 心。2. 整合升級傳統批發市場。 順應城市化進程，加快實施對現在 中心城市商品市場的整合、提升和外遷；通過組織創新與業態創新， 不斷延伸高端產業鏈， 創建集商流、 物流、 信息流為一體的新型市場； 提高流通的集約化程度，縮短流通渠道，改善物流流程，大幅度降低 流通成本， 促進生產資料流通向集約化、 高效化、 低成本的方向轉變。3. 培育現代批發物流企業。 扶持培育批零結合、外貿結合的大 批發商，爭取培育 2-3 個在國市場、全球市場激烈競爭中占一席之地 的大型批發企業。加快國際、國企業的商品采購中心和國際商品的代 理中心的建設，特別是要適應國際品牌加速滲透消費領域

34、的新趨勢， 鼓勵本地企業成為國外知名品牌的代理商。4. 推進農副產品批發體系。 適應城鎮化建設進程，推動農副批 發市場向集約型、現代化轉變。農貿市場從數量快速擴階段向穩定或 減少數量、提升功能、創新方式轉變，爭取建設 1 個重點農批市場進 入全國 50強中心農批市場網絡， 加快實現農批市場與連鎖經營等新型 流通方式的有效對接。5. 營造良好的行業發展環境。 營造有利于批發業發展的商務、 法律、通信、分銷、金融、交通環境。探索推進農副產品和大宗商品 批發拍賣制度。充分發揮政府在制定發展規劃、出臺扶持政策、確定 設施標準、提供良好服務、規經營秩序等方面的導向作用，推進批發市場有序、健康發展。運用市

35、場機制，優化各種要素資源配置。（三）餐飲業建立結構合理、特色鮮明、管理科學的餐飲市場體系；突出打造 地方海鮮餐飲品牌，形成具有區域輻射力的海鮮飲食文化特質；大力 發展休閑餐飲，鼓勵中式快餐企業實施區域擴，支持餐飲廚房工程形 成規模覆蓋。1. 以品牌鍛造文化。 打造“海鮮之都”城市餐飲品牌，品牌是 餐飲業發展的靈魂。 得天獨厚的海鮮資源， 初具名氣的海鮮特色產品， 以及城鄉居民消費升級帶來的海鮮消費新需求，為以海鮮美食為標志 打造地方餐飲品牌提供了難得的機遇。通過建設以海鮮文化為中心的 餐飲零售主題廣場、打造以海鮮捕撈旅游、海島休閑旅游、海族館等 海洋體驗項目、定期舉辦有關海鮮、海洋主題節慶展會

36、活動等多種途 徑，逐步培育輻射長三角乃至全國的“海鮮之都”的城市餐飲品牌； 打通海鮮的養殖、捕撈、保鮮、配送、加工等環節的海鮮現代物流配 送體系，形成海鮮由到長三角及陸的扇狀輻射面，形成“海鮮”的區 域輻射力。利用 3-5 年的時間，初步形成一批龍頭海鮮餐飲企業，打 響“海鮮之都”的區域知名度。2. 以標準集聚規模。 積極發展大眾便民餐飲，如快餐市場、早 點市場，通過餐飲企業標準化運作，鼓勵中餐快餐企業，早餐連鎖企 業，進一步做大規模；不斷優化餐飲業結構，開拓大眾化經營，堅持 “高、低檔兼顧，以中低檔為主”的行業導向，形成安全方便多樣化 的快餐消費企業；積極發展送餐、外賣和成品、半成品、速凍、

37、方便 食品等餐飲食品的加工經營，走出店堂，進入家庭；加快發展餐飲廚 房工程，通過食品的標準化配譜、加工、配送，進一步提高中心廚房的輻射面，形成規模效應。 加快企業集團的發展， 努力提高科技含量， 加強科學管理，加速餐飲業提高經濟效益做大做強。3. 以融合推進創新。 與零售業類似， 隨著體驗式消費日益盛行， 餐飲消費也越來越多成為體驗式消費的重要形式。 餐飲與零售、 娛樂、 休閑、文化的融合， 成為未來餐飲業創新的重要源泉。 融合文化創新， 注重提升餐飲文化特質， 營造良好、 健康文化主旋律； 融合主題創新， 結合娛樂、知識、健康、營養、信息、體育等多種手段，提高餐飲的 參與性，觀賞性和娛樂性，

38、提升餐飲體驗的多樣性；融合市場創新， 充分融合各細分市場，發展類似沙灘餐廳、女士餐廳、運動餐廳等各 細分特色餐廳，實現行業創新。4. 以管理提升水平。 形成以不斷提高科技含量和標準化管理水 平的現代企業管理體系；形成以政府扶持、協會推進、分類指導，以 市場為導向的政府宏觀調控體系； 形成科研導入、 教育先行，“以人為 本”的人才培養體系。（四）特種行業 明確重點領域，凸顯行業特色；創新發展模式，形成行業龍頭； 加強行業監管，規行業發展。1. 舊貨流通業。 舊貨流通業的發展重點集中于舊貨交易、 “以舊 換新”、舊貨回收和舊貨加工四個領域。 首先，要建立優質高效的交易 聯系機制，完善舊貨交易平臺。

39、這種聯系機制體現在建立或做強專業 舊貨網、建立“以舊換新”交易平臺、建立舊貨回收網絡和發展集聚 化品牌化的跳騷市場（如我市的舊家具跳騷市場）四個方面。其次， 要培育舊貨流通龍頭企業，發揮示作用。在關鍵領域如舊汽車、舊電 器、舊家具等舊耐用消費品回收和加工領域，培育一些綜合實力強、服務水平高的龍頭企業，引導行業發展。最后，要加強舊貨經營的規 化監管和誠信監管，提升舊貨業服務水平。2. 典當業。 典當業是整個社會融資體系的組成部分，在解決我 市眾多中小企業融資難問題中發揮著積極作用。典當業要堅持走“規 化、品牌化、專業化、連鎖化”的道路。放寬市場準入，加強工商、 公安、房管、土地等部門協作管理；制

40、定鼓勵發展的政策導向，為典 當行業發展提供財稅和資金上的支持；重點培育一批操作規、信用卓 著的典當品牌企業， 鼓勵典當業連鎖化發展， 促使典當企業擴大規模、 提升層次。營造良好發展環境，規典當業發展。要依法取締非法經營 的典當業務、非法抵押放貨、地下錢莊等融資行為，凈化我市典當行 業秩序；要建立包括資質監管、費率監管、信用監管在的行業監管體 系。3. 拍賣業。 拍賣業主要由文物與藝術品拍賣、名人紀念品拍賣、 固定資產拍賣、有價證券等無形資產拍賣和消費品拍賣（商場促銷） 五大部分構成， 其運作模式分為現場拍賣、 電視拍賣和網絡拍賣三種。 發展我市拍賣業，一是要建立行業統計制度，優化行業結構，優先

41、發 展固定資產拍賣、文物與藝術品拍賣以及消費品拍賣，鼓勵發展名人 紀念品拍賣和無形資產拍賣；二是要加速發展網絡拍賣、規發展現場 拍賣、培育發展新的拍賣模式，以提高我市經濟活力；三是要加強拍 賣師、評估師的人才隊伍建設和企業拍賣資質建設，引進國外著名拍 賣行的經營管理經驗，提高行業服務水平；四是要加強市拍賣協會建 設，發揮其組織協調功能， 實現拍賣行、 律師事務所、 資產評估公司、 擔保公司、銀行等多部門協調運作；四是要將法制建設與誠信建設相 結合，規發展拍賣業。4. 成品油。 加快建設我市成品油分銷體系，優先考慮新增道路和拆遷區塊的規劃布點， 建立滿足消費者需要的布局合理、 方便快捷、競爭有序

42、、功能完善的成品油零售體系；鼓勵我市中心城區有安全隱 患的倉儲設施外遷； 新建一批成品油倉儲設施 （油庫），增強我市成品 油的儲備周轉能力；鼓勵有條件的加油站拓展業務圍，開展非油品業 務，如興建配套便利店、汽車保養檢修、停車休閑等服務；完善成品 油行業應急管理機制，指導加油站進行現代化信息系統（收銀系統、 網絡系統、安全防護預警系統）的建設與更新，提高行業經營效率， 確保安全運營；加強成品油市場監管與服務，確保我市成品油市場健 康發展。規劃新建加油站 108座，其中市本級 32 座。（五）民生服務業以便民、利民、惠民為指導思想，把握居民生活標準和安全意識 提升趨勢，積極推進我市家政服務業、菜籃

43、子工程、菜市場改造工程 等民生服務業發展， 構建城鄉一體的家政服務公共信息服務體系、 “菜 籃子”產品消費網絡， 最大程度的保障和方便居民日常生活消費需要。1. 家政服務業。 完善家政服務業管理體制，擴展家政服務業功 能。拓展 81890 求助服務中心功能，整合各縣、市、區的社會資源， 實現服務網絡全覆蓋，并結合社區居民需要不斷拓展衍生服務功能， 打造層次分明、功能完善、資源共享、運行高效、管理規的家政服務 公共信息服務體系。2. 菜籃子服務業。 推進新一輪“菜籃子”工程建設，強化“菜 籃子”市場保障功能。針對我市生豬、家禽、禽蛋、水產品、蔬菜、 豆類制品存在供給缺口的特點， “十二五” 時期

44、要重點抓好 “菜籃子” 產品的生產，增強自給能力。針對城市和農村消費市場分別建設一批 規模化菜籃子供應基地， 構建我市菜籃子商品 “兩級基地、 兩級儲備” 體系，爭取實現總量滿足需求、 季節供給均衡、 生產布局合理的局面。深入推進“菜籃子”信息化網絡化建設，加快建設肉類和蔬菜流通追 溯體系，對我市菜籃子商品大部分實行 “嚴進”（批發及加工進貨源頭） “嚴出”（市場零售終端） 管理，實施菜籃子商品質量安全檢測的全覆 蓋，對畜禽產品加工流通監控全覆蓋等， 力爭到 2015 年底，我市生豬 中心屠宰場和主要規模菜市場基本實現 IC 卡交易，使我市居民食品消 費安全得到有效保障。啟動中心城區菜市場第二

45、輪新建改造工程，完 成全市注冊菜市場的標準化改造，最大程度地保障和方便居民日常生 活消費需求。3. 社區服務業。 以加快提升廣大居民生活品質為目標，以示商 業社區創建為抓手，堅持政府引導，市場運作、典型引路、重點突破 的工作思路， 扎實有效地推進社區服務業發展。 重點發展餐飲、 購物、 維修、洗衣、美容美發、車輛清洗、再生資源回收、照相沖印、洗浴、 居家養老等相關服務。 通過示創建，培育市級以上商業示社區 110 個， 引進門店 460余個，新增營業面積 6500平方米以上， 投資總額約 1.3 億元，解決 2000 余人的就業問題，社區商業“臟、亂、小”的問題得 到較為徹底的整治，為廣大居民

46、創造安全、便捷、優惠的消費環境。四、空間布局導向“十二五”時期我市商貿流通業發展的空間布局總體思路是：在 城市總體規劃的框架下，按照繼承性與發展性相統一，系統化與差異 化相結合的原則，根據天然稟賦、現有基礎，以及人口和交通發展趨 勢等商貿業發展的市場區位因素，重點提升中心城區，差異發展南北 兩翼，全面培育市鎮節點， 逐步建立層級清晰、 功能配套、 分工合理、 服務便捷的布局體系，形成“一核、兩翼、多節點”統籌發展的空間 格局。（一）一核：打造都市商貿核心區擴提升中心城區，打造現代化、特色化、高端化的都市商貿核心 區。大致圍：主要包括海曙區、江東區、江北區、鎮海區、北侖區、 鄞州區（部分地區）

47、。發展導引：中心城區的發展， 一方面要擴圍， 從老三區擴到鄞州、 鎮海、 北侖，大幅提升規模和能級， 另一方面要提高檔次， 豐富業態， 著力打造八大特色鮮明的功能區塊，形成與長三角南翼商貿中心地位 相匹配的現代化商貿高地。1. 三江口核心商貿區。 三江口商貿區是地標性的核心商貿區塊， 基礎好，起點高。“十二五” 時期著力提升商業集聚度， 提高新型業態 比重，增加高端商業體量，提升商業設施品位，使之真正成為長三角 南翼商貿流通業的制高點。重點提升幾大具有代表性的商圈建設：天 一廣場進一步提升和完善以零售為主的 “一站式” 購物商業廣場功能， 重點鼓勵發展全球知名商號或經營國際品牌商品的專賣店、連

48、鎖專業 店，同時增加娛樂、餐飲服務功能；和義路特色街區加快名品會館、 休閑娛樂、時尚購物、環球美食、商務會所等國際頂級品牌的簽約與 入駐，進一步打造以奢侈品零售為主的國際高端休閑商業綜合體；月 湖商圈以“月湖 盛園”等項目為依托，打造集時尚餐飲、主題零 售、休閑娛樂、文化展示經營等為一體的江南文化國際風尚體驗街區； 城隍廟商業中心，發展富有民俗風情和地方特色，融美食、購物、旅 游、休閑為一體的城市商貿；江北外灘區，突出“洋、商、港”特色， 重點發展異國風情餐飲、酒店和高端會所，進一步形成以高端餐飲為 主的海派文化商業街區；江東區塊以商務樓宇設施為依托，突出“商 務、休閑”特色，重點發展酒吧、咖

49、啡館、商務餐飲，形成商務為主， 兼有商業和休閑功能的商業功能區。2. 東部新城國際商務區。 建設目標突出“國際化”概念，圍繞 “國際貿易展覽中心、國際金融服務中心和國際航運服務中心”三大中心工程，重點發展商務金融、貿易服務、會議展覽等現代商貿服務 業，形成以國際貿易為龍頭、運輸物流為支撐、金融服務為保障、科 技信息服務為先導、會展旅游業為配套的國際商貿服務業新格局，打 造長三角物流貿易中樞的商務旗艦，同時配套完善住宿餐飲、行政管 理、休閑娛樂、生活居住等方面的商貿設施，讓東部新城成為重要的 公共生活中心和城市旅游目的地。3. 鄞州時尚商貿區。 打造集聚現代商業、引領時尚消費的新高 地。完善鄞州

50、萬達商圈功能，進一步擴大輻射圍，提升影響力，依托 BEST廣場、錢湖天地、宜家綜合商業廣場等項目建設，重點發展高檔 百貨、高檔家居、高星商務酒店、高雅文化與時尚娛樂俱樂部，輻射 彰顯品位與個性的高端消費群，成就時尚商業坐標。4. 江北都市休閑文化商貿區。 根據江北“現代商務港、智慧創意城、休閑生活區”目標定位，突出山水資源以及慈孝大鄉的文化特 色， 依托凱德置地，萬達廣場商圈，灣頭“九島一心”等重大功能項 目帶動，重點發展國際時尚服飾，家電，新品展示體驗店，新一代電 子產品，連鎖餐飲，五星級IMAX巨幕電影，連鎖運動會館，特色美食， 高星級連鎖品牌商務酒店，時尚演藝吧，一站式購物廣場等，形成以

51、 中高檔商務人群、時尚人群等為主體，集購物休閑、運動、文化、餐 飲、娛樂、酒店、辦公、SOHC公寓等多種業態為一體的區域主題文化 消費體驗中心。5. 東錢湖都市旅游商貿區。 重點做深商旅融合發展的文章，突 出東錢湖山水明秀、水鄉澤國山水特色，挖掘人文古跡資源，以錢湖 水景區、 谷子湖等民俗風情景區， 殷灣、陶公、 利民民俗風情旅游村， 韓嶺至橫街、下水傳統風貌旅游村，天童、寶幢旅游服務村等一系列 項目建設為帶動，大力發展游覽觀光、旅游購物、休閑度假、水上娛 樂、酒店住宿、特色餐飲等商旅文一體的商貿業態，加快打造生態型 國家級旅游度假區、華東地區重要的國際會議中心和上海國際大都市 的“后花園”。

52、6. 北侖都市體育休閑商貿區。 突出體育休閑特色，打造體育休 閑業的集聚區和先行區。進一步完善體藝中心、體育館、體育公園、 高爾夫球場、太河健身長廊、中國女排訓練基地等設施，新建一批能 夠承辦國際級體育賽事的大型場館，以及多層次，多元化的，滿足廣 大體育休閑消費者需求的體育設施。力爭引進新的國家級運動隊和國 家級、國際級體育賽事，以專業賽事集聚人氣、商機，帶動群眾性體 育休閑的發展。圍繞體育休閑主題，進一步拓展產業鏈，積極引進大 型體育公司，力爭吸引國外知名的體育企業總部入駐，大力發展體育 品牌賽事組織與策劃、體育競賽表演、體育產品研發與展示、體育用 品銷售、體育健身休閑娛樂、體育經紀、體育人

53、才培訓、體育信息等 產業，建設在長三角區域富有特色和吸引力的重要體育休閑目的地。7. 鎮海新城文化教育商貿區。 鎮海新城的商貿業發展，突出市 高教科研基地、中心城北部商貿商務中心等屬性，南區著重挖掘文化 教育集群的優勢與商機， 大力發展與文化教育相關的人才培訓、 出版、 印刷、信息服務、廣告創意、體育休閑等業態，配套建設國際風情商 業街、國際酒店公寓等，建成集文化教育、旅游、休閑、娛樂、購物 為一體的商業街區；北部以保利箭湖文化商業廣場為核心，大力發展 大型超市、專業商場、商業步行街、商務辦公、商務酒店、服務式公 寓等業態；中部依托植物園等項目帶動，積極發展植物博覽、體育休 閑、科普觀光等。8

54、. 北侖、鎮海商貿物流區。 依托港口物流、保稅區、制造業基 礎優勢，發展以大宗商品市場、采購中心、分銷中心、流通加工為特 色的生產性商貿流通業，努力構建集大宗商品交易平臺、港口物流公 共信息平臺、港口金融服務平臺“三位一體”的港口服務體系。鎮海區。 以“浙東生產性港口物流中心和市中心城北部商 貿商務中心” 為目標， 重點推進保利箭湖文化廣場、 綠核休閑大本營、 九龍湖御水龍都、鎮海市場園區等商業區塊建設，積極改造老城區商 業設施，將老城打造成兼具歷史文化氣息和現代潮流風味的商貿集聚 地；鼓勵汽車銷售業、家居家私商城等新型業態發展；提升和培育液 體化工、鋼材、煤炭、廢舊金屬、物資等生產資料市場，

55、注重大宗生 產資料交易中心的規劃建設；重點發展專業市場、大宗商品電子交易 中心等業態。北侖區。以建設北侖現代商貿中心及華東地區重要貿易口岸 為目標，以集聚多種國際貿易功能的高端商務基地為空間載體，打造 一個中心商業區、二個副商業中心和若干個大型專業商品交易市場的現代商貿格局。依托梅山保稅港區、經濟技術開發區、大榭開發區、 保稅區、出口加工區的政策優勢，依托港口資源和口岸區位優勢，新 建一批適應臨港產業、新型工業化、高端消費需求的大宗資源性產品 交易中心與咼端消費品專業交易市場，重點建設以梅山保稅商貿物流 中心、北侖藍海資源配置中心、大榭石化產品交易中心、國際家居廣 場等為代表的鋼材、汽車、大宗

56、農產品、液體化工、港口物流機械、 煤炭、有色金屬、建材家私、機電、模具、等專業交易市場。（二）南翼：打造特色商貿走廊發展導引：整合奉化市、寧海縣、象山縣的商貿服務業與旅游業， 發展適應休閑旅游需求和現代生活的商貿流通業，空間上串成一條商 貿和旅游共生、融合發展的特色商貿走廊。做深人文奉化。重點突出商旅文聯動特色，充分利用人文、 山水資源豐富，旅游業發達的優勢，做大做強旅游商貿業。結合名人 故里、佛教勝地和人水資源的深度開發，大力發展旅游購物、商務休 閑、濱海度假、文化娛樂、餐飲住宿等業態，重點打造商旅文聯動節 慶活動，開發地域特色的文化商品，培育民俗民風商業，并做好溪口 鎮“老字號”商業網點的

57、保護和開發，全面提升與旅游相配套的商貿 服務檔次和水平，增強奉化綜合影響力和吸引力，使奉化從單純的旅 游目的地變成商旅文綜合消費的目的地。積極承接中心城區向外轉移 的商貿物流，利用便捷的交通區位優勢，以在建的方橋物流園區（倉 儲配送）、尚橋物流園區（鐵路物流）、松岙物流園區（海運物流）區 塊建設為龍頭，打造南部區域物流基地。發展生態寧海。生態是寧海的最大特色，也是優勢和潛力 所在。寧海縣“十二五”時期的商貿發展要著重圍繞生態概念做特色，利用建設國家生態縣的契機， 大力發展生態產品展會、 生態旅游健身、 生態餐飲住宿、生態文化節慶商貿服務業。依托國家級和省級糧食、 茶葉、柑桔、禽蛋、水產等農副產

58、品生產基地，進一步完善以名特優 產品購物中心為代表的交易市場，以“生態寧海”名特優商品博覽會 為龍頭，積極組織以名特優商品購物、品味寧海民俗美食和傳統手工 藝品活動等為主題的會展和節慶活動，促進寧海生態產品流通，提升 產品影響力和知名度，帶動名特優產品貿易；以建設全國生態旅游健 身先行區為契機， 加快溫泉度假、 濱海休閑等六大休閑旅游基地建設， 進一步辦好中國徐霞客開游節 ，大力發展休閑體育、 健身旅游等產業， 并促進戶外休閑旅游等商品的生產和貿易；充分利用寧海農、林、漁 業發達，生態環境優越，山水資源豐厚的優勢，大力發展以農家樂等 形式的生態住宿餐飲業。 加快培育文具原輔料、 磨具機械、 模鋼模配、 數控機床、五金、建材、家居、汽車 4S 店等專業市場。打造海洋象山。 充分發揮象山海洋資源豐富、海洋產業發 達、海洋文化深厚的優勢，圍繞建設“現代化濱海新區” 、打造“花園 半島”的總體目標，把握橋海時代機遇，以濱海旅游和漁業文化為特 色，大力推進旅游商貿業發展。針對半邊山度假區、東海銘城、白沙 灣度假村、象山影視城二期等重大旅游項目，以及海釣、游艇、汽車 露營、濱海高爾夫等濱海休閑項目的開發，配套發展海洋特色的餐飲 住宿業，做大