1、國外農村人力資源開發(fā)模式及啟示世界各國特別是發(fā)達國家普遍重視對農村人力資源的教育和培訓，從基礎教育到職業(yè)技能培訓、技術推廣、進修深造等，都有一套完整的教育培訓體系。國外發(fā) 達國家強調理論和實踐相結合，注重生產和生活并重，有立法和相應的獎勵政策 措施，設有專門的管理機構和足夠的經費保證，并且有政府和社會的大力支持。 發(fā)達國家農民已基本掃除文盲，文化科技素質較高，如美國大部分農場主是農學 院畢業(yè)生；日本農民中大學畢業(yè)生占5.9 %,高中畢業(yè)生占74.8 %。根據各國農 業(yè)資源條件、地理狀況、人口狀況以及經濟發(fā)展水平，國外農民教育培訓的代表 國家主要是日本、德國和美國等。一、日本的農民教育模式日本是

2、東亞模式的代表國家。東亞模式是指人均耕地面積低于世界平均水平， 很難形成較大的土地經營規(guī)模的農業(yè)生產特點，以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主體對農民進行多層次、多方位、多目標的農民教 育培訓模式。（一）開設農業(yè)高中為了適應農業(yè)現代化發(fā)展的要求，日本專門設立農業(yè)高中，培養(yǎng)農業(yè)勞動力， 普及農業(yè)知識和技術教育。日本農業(yè)高中教育的培養(yǎng)目標包括自營農以及從事有 關農業(yè)產業(yè)的技術人員，并十分重視兩者的兼顧。1994年日本農業(yè)年鑒統計顯示，在日本各都道府縣中設有農業(yè)高中 378所。在日本各都道府縣中，設立農業(yè) 高中最多的是北海道，有32所；其次是千葉縣、福岡縣、宮城縣、福島縣、長 野

3、縣等。日本自20世紀60年代以來就提倡全民終身學習、終身教育。因此，不 管從事哪個行業(yè)的人，都面臨一個如何不斷學習和不斷提高的問題， 農民也不例 外。在日本，為農民提供繼續(xù)教育和深造機會的機構主要有農業(yè)者大學校、農業(yè)大學校，民間團體設置的進修設施以及實施國內外留學制度。（二）國內外留學制度為使務農青年學到廣博的知識和科學的經營方法，開闊視野，日本采取了把青年派往國內外先進農家或團體去進修的做法。 派遣工作主要由社團法人全國農 村青少年教育振興會和社團法人國際農業(yè)者交流協會負責。該團體開展這項事業(yè) 的經費由政府補助。1國內留學制度。日本的國內留學制度是從 1963年開始執(zhí)行的，留學人員 由社團法

4、人全國農村青少年教育振興會派遣，到1992年底為止，共派遣1.78萬人在國內留學。國內留學制度的主要做法是：派遣未滿30歲的務農青年或即將務農的青年在國內接受教育。2國外留學制度。國外留學是把日本的務農青年作為實習生或進修生派往歐 美等先進農業(yè)國家的農家或團體去學習、實習。該項制度自1952年開始實施，截至目前外出學習的人員超過了 1.2萬。（三）農業(yè)技術普及教育對農民進行農業(yè)技術知識普及也是日本農民教育的一項重要內容。除日本中央和地方政府有關行政部門主要負責這項工作之外，農業(yè)改良普及中心、農協和 農業(yè)青年俱樂部等幾個農業(yè)組織和團體也有對農民開展農業(yè)技術知識普及的義 務。1農業(yè)改良普及中心。根

5、據日本農業(yè)改良助長法的規(guī)定，日本實施協同 農業(yè)普及事業(yè)，即中央和都道府縣聯手對從事農業(yè)者在農業(yè)以及農家生活方面給 予技術指導。普及職員分專業(yè)技術員和改良普及員兩類。2農協。日本農協也積極開展農業(yè)教育活動。 每個基層農協都配備了營農指 導員，并在一個或由幾個基層農協設一個農業(yè)管理中心，在生產技術、經營管理 和生活方面對農家進行指導。各縣農協幾乎都有進修設施，且大部分設施均提供 食宿，并配備有現代化的視聽機器，如電視、錄音機、錄象機、計算機、幻燈機 等。因此，農協在組織農業(yè)技術指導、普及農業(yè)科學知識方面發(fā)揮著重要作用。3農業(yè)青年俱樂部。農業(yè)青年俱樂部是日本農村農業(yè)青年的群眾性組織， 也 屬于學習農

6、業(yè)技術知識的團體。該俱樂部的大多數活動是以市町村為單位， 會員 年齡在25歲以下，25-30歲及30歲以上的約占1/3。二、德國的農民教育模式德國農民教育是西歐模式的典型代表。西歐模式是指以家庭農場為主要農業(yè) 經營單位進行農業(yè)生產，以政府、學校、科研單位、農業(yè)培訓網四者有機結合， 通過普通教育、職業(yè)教育、成人教育等多種形式對農民進行教育培訓的模式。（一）農業(yè)職業(yè)學校農業(yè)職業(yè)學校受州農業(yè)行會的管理， 業(yè)務受州、縣教育部門管理。農業(yè)職業(yè) 學校同其他行業(yè)職業(yè)學校學制一樣，培訓時間為三年，按六個學期分段進行。第一階段主要是在職業(yè)學校進行一年的基礎教育，每周四天在學校接受培訓，一天在企業(yè)培訓。第二、三年

7、回到企業(yè)進行專業(yè)技術培訓。“雙元制”職業(yè)培訓的經費是由企業(yè)和職業(yè)學校共同負擔。 其中企業(yè)承擔約四分之三。企業(yè)所承擔的培訓 費包括培訓設備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。 職業(yè)費用由州 政府承擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同負擔，日常開支由地方政府負責。（二）農業(yè)專業(yè)學校在初級職業(yè)學校學習三年畢業(yè)后，可繼續(xù)上農業(yè)專業(yè)學校學習三個學期。 主 要學習內容是經營管理，主要目的是由生產向經營轉變，第一學期是每年11月至第二年的3月，集中學習專業(yè)理論。第二學期在學校學習時間共 20天，其余 時間回企業(yè)接受教育，做一般性實驗。8月檢查實驗情況，即理論和實踐結合的 程度。第三學期是10月至第

8、二年的3月，學習教育學、心理學、市場學、農村 經濟學、農業(yè)會計、企業(yè)管理、法律、法規(guī)、稅收、農業(yè)機械等。（三）高級農業(yè)專業(yè)學校農業(yè)專業(yè)學校畢業(yè)后，工作一年可繼續(xù)上高級專業(yè)學校（年齡一般在21-22 歲），學制一年。主要學習企業(yè)管理和營銷，一個班的學生大致為1018人，不超過24人。在一年學習中60%的時間集中上課，40%的時間分成小組按專業(yè)方 向討論、實踐。主要培養(yǎng)企業(yè)管理人才。畢業(yè)后部分人員將成為國家認可的“師 傅”或企業(yè)主，自己經營或幫助別人經營某一企業(yè)。部分學生還可以繼續(xù)深造。（四）高等農業(yè)大學高等農業(yè)大學是指?？拼髮W和本科大學。 德國目前有農業(yè)?？拼髮W十所，學 制為四年。主要是使用技術

9、的學習。農業(yè)本科大學七所，學制六年。讀完本科可 獲碩士學位，也可再繼續(xù)攻讀博士學位，高等農業(yè)大學主要培養(yǎng)科學研究方面的 人才。三、美國的農民教育模式美國農民職業(yè)教育是北美模式的主要代表。 北美模式是指適應以機械化耕作 和規(guī)模經營為主要特點的農業(yè)生產， 通過構建完善的、以農學院為主導的農業(yè)科 教體系，實現農業(yè)教育、農業(yè)科研和農技推廣三者的有機結合， 從而提高農民整 體素質的農民培訓模式。（一）組織技術培訓在贈地學院和農業(yè)試驗站建立后不久，人們逐步認識到，僅僅依靠大學教育 難以實現全面教育農民的目的，單靠實驗研究也難以有效地在廣大農民中推廣新 技術。許多農民因受貧困的限制無法入學， 受工作的限制難

10、以接受正規(guī)教育。 為 提高農民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農業(yè)推廣服務體系。因此，各種程序不同、內容各異的短期培訓班、巡回講習班、函授教育及農村“流動圖書 館”應運而生。目前，聯邦政府農業(yè)部設有農業(yè)合作推廣局， 各州有推廣服務中 心，各縣有推廣站和由農民組成的推廣顧問委員會，全國有專業(yè)推廣人員1.65萬人。全國還有3500所中學開設農業(yè)職業(yè)教育課，約有三分之一的高中學生選 修。在農村開辦農民培訓班，利用冬閑對青年農民進行系統培訓； 還舉辦農民進 修深造班，向成年農民傳授新的技術知識。（二）開展中等農業(yè)教育在重視高等農業(yè)教育的同時，美國的中等農業(yè)教育也得到迅速的發(fā)展。 實施 中等農業(yè)教育

11、的學校，既有獨立設置的農業(yè)中學，也有一般的普通中學。美國的 普通中學非常重視對學生進行素質、技能教育，為其將來走上社會作職業(yè)準備。 1928年，美國創(chuàng)建的未來農民聯合會是選修農業(yè)課的中學生組織。它幫助會員 提高對農業(yè)的興趣，提高文化修養(yǎng)，在各年級都有其分支機構，現有會員500多萬人。此外，對農民進行農業(yè)科技教育的另一種形式是農民集會或農業(yè)展覽會。 各級政府每年都要舉辦一次農業(yè)集會或農業(yè)博覽會， 和此同時安排各種農業(yè)講座 及農民所關心問題的討論會。農學院的教授和研究人員常常參加這樣的聚會宣傳 農業(yè)知識，介紹新產品，開展良種評比競賽，提高國民對保證農業(yè)資源環(huán)境的意 識，使全社會了解農業(yè)、重視農業(yè)、

12、尊重農業(yè)。（三）建立農業(yè)科教體系美國農業(yè)科教體系的建立并完善共用了 50- 70年的時間。除各州農學院、 實驗站和推廣站以外，美國農業(yè)部也是一個重要的研究機構。農業(yè)部下設農業(yè)生 產局、處。聯邦農業(yè)研究后來還逐漸建立了四個國家級研究中心和十個地區(qū)中心。 到20世紀20年代初，美國已經建立起了一個相當完整而龐大的農業(yè)教育、研究和推廣體系，這種體制的特點是：首先，便于將使用研究和推廣工作建立在堅實 的理論研究基礎之上；其次，因大學和試驗站同為重要的研究基地， 統一管理可 以避免重復研究；第三，因基礎研究、使用研究和推廣工作緊密聯系，推廣工作 中遇到的問題能夠迅速反饋，從而使研究人員在選題時更有針對性

13、， 更有助于解決生產中的實際問題；第四，教學和科研相結合，可以將最新的研究成果和推廣 工作中的問題介紹給學生，開闊他們的視野，引導學生去研究和解決一些急待解 決的重大問題；第五，這也是是最重要的一點，“三位一體”的模式有助于以更 快的速度將研究成果轉化為現實生產力，新的研究成果通過教育和推廣很快為農 民所掌握。在美國的農學院做推廣是教授的一項重要職責。四、國際比較的經驗和啟示（一）基本比較通過對美國、日本和德國農民教育的獨立觀察，可以領略到各自農民教育的 歷史演進和教育特征。但是，如果從農民教育的組織形式和組織體系、動力和利益機制等方面，對它們做橫向的國際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三

14、 國在農民教育上的多樣性差異及其內在規(guī)律， 而正是依靠各自種種行之有效的農 民教育，才促進了各國農業(yè)在 20世紀的現代化發(fā)展。因此，這種農民教育的多 樣性差異和內在的教育規(guī)律，可以為我國具體有效地開展農民教育、 制定農民教 育政策提供有益的啟示。（二）共同特征分析盡管東亞模式、西歐模式和北美模式的發(fā)展歷程、表現形式和實施區(qū)域有所 差異，但從本質上看，三種模式也呈現出一些基本的共同特征：1農民培訓管理法制化立法貫穿于三種模式發(fā)展的全過程，內容涉及農民培訓的各個要素和各個領域。例如，日本自二次世界大戰(zhàn)以來，先后頒布了社會教育法、青年學級 振興法等大力支持農民培訓；韓國政府先后于 1980年11月、

15、1990年4月制 定了農漁民后繼者育成基金法和農漁民發(fā)展特別措施法，為培養(yǎng)農業(yè)后 繼者和專業(yè)農戶，從法律上提供保障，在制度和政策上把韓國農民培訓事業(yè)具體 化。英國于1982年頒布了農業(yè)培訓局法，1987年又對其進行了修改和補充， 從而進一步加強了農民職業(yè)教育和技術培訓。而史密斯一休斯教育法的頒布 和實施則使美國的農民學歷教育實現了中等化發(fā)展；1969年職業(yè)教育法的頒布則使聯邦德國形成了“雙元制”的農民農業(yè)學歷教育體制。可見，農民培訓管理的法制化是這些國家農民培訓事業(yè)得以迅速發(fā)展的根本保障。2農民培訓主體多元化培訓主體即培訓機構和培訓者。自19世紀末20世紀初以來，盡管各國培訓 主體在發(fā)展過程中

16、存在一定的差異， 但都已形成了多元化的主體結構，它們主要 包括：一是各級農業(yè)科技教育培訓中心； 二是高中等農業(yè)院校；三是企業(yè)和民間 的各類培訓服務機構；四是各行業(yè)協會、教會及農村經濟合作組織；五是各級農 業(yè)技術推廣服務體系；六是農業(yè)遠程教育網。培訓者主要由專職培訓者和兼職培 訓者相結合，專職培訓者主要側重培訓工作的設計、組織和管理等方面。3農民培訓體制科學化經過長期的探索和實踐，這些國家已逐步形成了以政府為主導， 以農業(yè)院校 為基地，以社會培訓機構為補充，農業(yè)教育、科研、推廣相結合的農民培訓體制， 并且具有以下特征：一是國家統籌規(guī)劃農民培訓工作，如日本、韓國、英國等國 家都制定了農民培訓規(guī)劃或

17、計劃。二是由國家農業(yè)主管部門全面負責和統一協調 農民培訓工作，其他相關國家主管部門予以配合，如法國農業(yè)部不僅主管從農民 職業(yè)教育到高等農業(yè)教育、從農民學徒培訓到成人教育等，而且還負責中等和高 等農業(yè)學校校長的任命、教育經費的核撥、課程的設置和人員的管理等。美國在 聯邦政府農業(yè)部設置了農業(yè)合作推廣局，負責農業(yè)技術培訓和推廣工作。三是中 高等農業(yè)院校是農民培訓的主要陣地， 并形成了農業(yè)教育、科研、推廣相結合的 培訓體系。四是廣泛吸收社會中介培訓機構參和，甚至包括教會和農協組織等。4農民培訓方式多樣化隨著農業(yè)和經濟社會的不斷發(fā)展，各國農民培訓課程的設置及其授課方式日 益靈活，呈現出多樣化趨勢。其主要

18、表現為各國農民培訓機構除開設和農業(yè)科學 知識相關的專業(yè)課程外，更多的是根據本地區(qū)的農業(yè)特點以及農業(yè)發(fā)展和農村經 濟結構的需要開設課程。這些課程范圍廣、門類多，具有較強的實用性、科學性 和靈活性。例如，韓國的“四 H'教育和德國的農業(yè)實踐和理論教學緊密結合的 “雙元制”等。和此同時，各國農民培訓形式也日趨多樣化。既有多類型、多層 次的中等農業(yè)教育和高等農業(yè)教育，也有各種類型的短期、長期培訓和面向全社 會的農業(yè)推廣教育。有的國家還根據教育程度和培訓目的的不同采取不同的教育 形式，如英國、法國和德國的農民培訓就分為基礎農業(yè)培訓、改業(yè)培訓、專業(yè)培 訓和晉升技術職稱培訓等。5農民培訓投入規(guī)范化規(guī)

19、范的財政投資體系和穩(wěn)定的資金投入渠道是直接影響農民培訓工作的重 要因素之一。有關資料顯示，英國農民培訓經費的70%由政府財政提供，美國財政每年用于農民教育的經費達 600億美元，德國農民教育投資占國家教育投資 的15.3 %。從農村培訓投資渠道來說，各發(fā)達國家在注重發(fā)揮政府撥款主渠道 作用的同時，也十分注意多方面籌集經費。如20世紀50- 60年代，英國在農村 普及農業(yè)教育過程中曾釆用集資的方式解決教育經費問題。法國政府一方面在對農業(yè)進行補助扶持，以促進農業(yè)教育發(fā)展，同時還撥出?？钪С洲r業(yè)科學研究和 技術推廣活動，如全國農藝研究所獲得的年度預算為3104億法郎，其中一部分用于人員培訓和技術推廣

20、等活動，另一方面，直接對農業(yè)教育進行大量投資。日 本在戰(zhàn)后對農業(yè)實行直接投資和長期低息貸款，特別是在農業(yè)教育上投入了大量 的人力和物力。韓國規(guī)定農漁民后繼者可以申請獲得后繼者培養(yǎng)基金貸款20005000萬韓元，年息為5%。（三）國外農民教育培訓的啟示結合我國農民教育培訓的實踐探索和學習， 借鑒發(fā)達國家的農民教育培訓經 驗，對我國農民教育培訓有以下幾點認識和啟示：首先要通過立法措施為農民教育培訓提供法律保障。目前，我國農民培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民 教育培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段，建立全國性的農民培訓專門立 法，條件尚不甚成熟。但在局

21、部地區(qū)可先行試點，通過地方立法或部門條例的形 式，加快農民培訓立法的進程，為今后在全國范圍內加強農民培訓的立法和法律 支持體系建設提供依據。其次要加強體系建設，多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓。隨著農 村經濟社會發(fā)展，農民的教育培訓需求日益多樣化，建立完整的農民教育培訓體 系，使技術培訓、職業(yè)教育、技術推廣、繼續(xù)教育和義務教育有機銜接，更好地 滿足農民教育培訓需求。按照世貿組織相關規(guī)則，我國對農民培訓的補貼屬于“綠箱政策”不受限制。世貿組織主要成員國大多將農民培訓作為政府為農業(yè)提 供服務的主要領域之一，采取多種方式對農民培訓提供資金支持， 并激勵企業(yè)和 其他民間組織加強農民培訓。近年來，

22、我國政府堅持將解決“三農”問題列為“重中之重”，明確提出各項支農措施的力度“只能加大，不能減弱”。因此，加強對農民培訓的資金和政策支持， 將是今后幾年的大趨勢。從國際經驗看，許多國家通過“間接”撥款、發(fā)放補貼和優(yōu)惠貸款等方式，從經濟利益上誘導相關 企業(yè)、農民和其他利益相關者積極參和培訓的具體方式；將實行就業(yè)準入制度和鼓勵農民培訓有機結合起來的有效做法，以及在主要依靠經濟誘導基礎上協調整 合利益相關者行為的獨特經驗，都值得我國參考，以便更好地提高培訓資金的使 用效果。目前，我國的農民培訓工作雖已引起政府和有關部門的重視，但是，農 民培訓工作的展開應建立在調動各類利益相關者積極參和的基礎之上。如果企圖通過行政命令的方式加強農民培訓，只能產生欲速不達的效果。第三要將加強農民培訓和引入競爭機制、 提高培訓質量有