1、精選優質文檔-傾情為你奉上試論城市社區中貧困人口的現狀、原因與脫貧的途徑和方法內容摘要：我國城市人口的收入和生活水平發生了較大的變化，出現了非常明顯的貧困現象。城市貧困問題是當今社會比較突出的問題，消除貧困是全人類的共同愿望。本文將從城市社區中貧困人口的貧困現狀以及形成貧困的原因入手，加以分析，并且提出一些相應的對策，如：增加教育支持、完善社會保障制度等，以此解決當前的城市貧困問題。關鍵詞：城市貧困人口 現狀 原因 對策 我國是一個發展中國家，人均收入和人民生活水平都比較低。進入21世紀，城市貧困已經成為我國經濟發展中的一個突出現象和嚴重問題，并且直接影響到整個社會的發展。為此，本文對我國城市

2、的貧困現狀以及形成貧困的原因加以分析，并提出一些相應的對策。一、 城市貧困的現狀（一） 我國城市貧困人口的規模、分布和構成 關于我國城市貧困人口的數量規模，我國政府在2004年5月27日發布的中國政府緩解和消除貧困的政策聲明中指出，到2003年底，中國仍由近3000萬人沒有解決溫飽問題，收入水平處于最低生活保障的城市居民有2000多萬人。我國政府及相關部門計算得出：到2003年底，全國有2200萬左右的人口需要得到最低生活保障；學術界得出的結論約3000多萬人。隨著城市改革的不斷深入，城市貧困人口還在不斷增加。 關于我國城市人口的分布和構成。就地區分布而言，我國城市貧困人口的地域性特點比較突出

3、，城市貧困人口多數分布在中西部地區。就行業結構而言，城市貧困人口多數源于傳統的采掘業、制造業、建筑業、社會服務行業等。國家統計局2000年公布的數據顯示：社會服務業的貧困發生率為6.01%，建筑業為5.52%，批發零售貿易餐館業為3.52%，煤炭采掘業為3.51%，紡織、軍工等制造業為3.32%，而在金融、保險、綜合科技服務業，電子、煤氣及水的產生和供應等行業，貧困發生率幾乎為零。事實上，貧困人口的就業面很低，下崗、離崗、失業、退休人員構成了我國現階段城市貧困人口的主體。（二） 我國城市貧困人口的生活狀況 在個人收入方面，我國由基尼系數反映出來的收入差距呈現出一種迅速上升的勢頭，城鎮居民基尼系

4、數由1978年的0.16上升到2002年的0.32，貧富差距在不斷加大。在食品消費方面，城市貧困人口在食品方面是節省第一，恩格爾系數是50.6%，比城鎮居民平均水平高11個百分點，其很少考慮食品營養，即使對孩子來說也是一樣。在衣著健康方面，城市貧困人口的消費支出只有城鎮居民平均水平的3到4成，甚至由9成一上貧困家庭中的成人都很少買新衣服。城市貧困人口的患病率往往要高于非貧困者，許多貧困戶因病致貧、因病返貧。在娛樂教育文化服務方面的支出只有城鎮居民平均水平的4成。較之一般的家庭，對于城市貧困家庭來說，學校的學雜費是一個沉重的負擔。在社交方面，由于收入水平的地下，城市貧困人口往往疏于社會交往。當然

5、，自我封閉的心理和社會歧視也是導致貧困人口疏于社會交往的一個原因。由于物質生活水平偏下，他們大部分人精神、情緒狀態欠佳，精神壓力較大。二、 城市人口貧困的原因 低收入是導致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統的軟弱無力等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。由此可見，導致城市貧困的因素并不是單一的，它是由一系列的因素綜合作用形成的。一般來說，對于城市貧困群體致貧的原因分析，主要由兩個原因，一個是客觀原因，一個是主觀原因。（一） 客觀原因1、 地區經濟發展不平衡 地區經濟發展不平衡是中國經濟發展過程中的一個重要特征。東部、中部、西部地區向

6、來呈梯形發展，改革開放以來因為國家實施的重點發展東部地區的經濟政策，導致東、中、西三個經濟區域的經濟發展水平差距迅速拉大，發展不平衡的一個直接后果就是居民收入水平的不平衡，這是中西部地區貧困人口比重高、程度深、數量大的重要原因。三、 經濟體制改革和調整自20世紀80年代中期以來，因城市經濟體制改革的逐步深入，原有的企業經營體制，就業體制，收入分配體制被打破，而新的體制一時還難以形成。大多數企業特別是國有企業由于種種原因，在市場競爭中處于劣勢，經濟效益滑坡，虧損嚴重，從而，一方面因職工的經濟收入直接與單位的經濟效益掛鉤，企業效益低下導致在職職工低收入，從而引發貧困；另一方面企業經營體制轉變，致使

7、大量隱性失業人員迅速表面化，許多人失去工作和主要收入來源，沒有可靠的收入來源必然導致貧困。四、 城市社會保障體系不健全我國現行的社會保障體系不完善，無法適應市場經濟發展形式的需要，這是導致城市貧困惡化的又一個重要因素。市場經濟的引入使得我國社會保障體制由單位內的保障向全社會的保障體制過度，但是在這一轉化過程中，出現了一個所謂“制度空缺”的時期：一方面原因的單位保障已經出現了漏洞或者部分解體。而另一方面，全社會的保障體制又遠遠沒有建立起來。尤其表現在失業保險方面。根據國家勞動和社會保障部勞動科學研究所在武漢和沈陽的一項調查，2000年大約由46%的下崗職工沒有收到任何生活保障補貼。（二） 主觀原

8、因 造成個人或家庭陷入貧困是多方面因素共同導致的結果，除了客觀原因，主觀的原因也是不容忽視的。 1、家庭和個人因素一方面，從家庭結構來看，單親家庭，有殘疾人、重病患者、無養老保險保障的老年人的家庭，往往經濟負擔較重，容易陷入貧困；另一方面，從個人因素來看，孤寡老人和孤兒、殘疾人、重癥患者、受教育程度較低者，通常是貧困人口的基本成員。2、 城市貧困者人力資本稟賦的因素國家統計局2000年對全國的抽樣調查中顯示：在小學文化程度人口中貧困率為6.38%，初中為4.51%，高中為2.58%，而大學本科只有0.29%，由此可以看出城市貧困者的文化素質低，專業技能低是導致貧困的原因之一。五、 解決貧困問題

9、的措施初探（一） 采取積極的促進就業政策、減少失業人口在當今社會，勞動仍然是人們最基本的生存手段。從世界各個國家的情況來看，采取積極的促進就業的政策，減少失業人口，是從根本上消除貧困的治本之策。我國在制定產業政策和進行宏觀調控時，應該把積極就業，充分就業作為最重要的政策目標之一。要把就業放在至關重要的戰略位置，將就業列入國家宏觀調控的戰略目標之一，通過宏觀政策的調整增加就業機會；在產業結構調整中也要做到因地制宜，重視發展勞動密集型產業，防止盲目地發展資本密集型、技術密集型產業；要鼓勵靈活就業，幫助下崗職工創業；也要鼓勵下崗職工和失業者改變觀念、自主擇業；積極探索研究和完善勞動管理方式、社會保障

10、制度，解決這部分勞動者的后顧之憂。20實際末出現的城市貧困的惡化現象具有很強的體制轉型時期的特點，這一特點主要表現為貧困的發生更多地與下崗失業以及社會保障體制轉軌中出現的“真空狀態”聯系在一起。因此，消除貧困的主要措施還是要增加城市的就業機會，同時要采取靈活的用人制度。（二） 增加教育支持、開發城市貧困人口的人力資源我國城市貧困人口的現狀表明我國城市貧困人口一個很重要的特點是受教育程度相當較低，由此造成再就業的困難。因此提高人力資本是消除貧困的關鍵。從長遠考慮，提高人的素質和生存能力是脫貧致富的根本。目前對我國來說，首先要加強教育基礎，著重解決高中階段貧困家庭子女的教育問題；其次要發展高等教育

11、和高等職業教育，實行高校貧困生的多元資助方式；再次要發展職業技能教育、電視教育、遠程教育、網絡教育等成人教育體系，為貧困人口的繼續教育，乃至終身教育創造條件，逐步形成一個學習型社會，提高全體國民的智力素質；最后要加強就業培訓工作提高下崗人員的勞動技能，增加下崗人員人力資本積累，幫助他們重新獲得就業機會。目前，在城鎮貧困群體中，有一個普遍的情況，沒有技術特長、文化素質低，進城從事體力勞動的農民工所占的比例較大，他們往往是非常盲目的來到城市來淘金，但其實他們的就業范圍很狹窄，卑微的收入更是讓他們的生活處于非常差的環境中。因此，在九年義務教育的同時，更要發展農村的職業教育。可以在九年義務教育的基礎上

12、，再加上至少一年的職業技術教育，換言之，在農村，不能上大學的學生也要再進行一年的專業性應用技術的學習。而且需要強調的是，必須把這項應用技術的學習納入到義務教育的范疇中，也就是說，義務教育要從九年增加到十年。（三） 完善城市各種社會保障制度完善城市各種社會保障制度，把失地農民、農民工和還沒有就業的大學畢業生也納入到這些社會保障制度的覆蓋范圍中。按照規定，農民工參保的積極性相當不高；即使由的參保了，退保的比例也很高。原因就在于農民工如果發生賬戶轉移時，發現自己所繳納的部分是隨著自己的賬戶轉移的，但是單位所繳納的部分卻不能隨之轉移，只能滯留在當地財政方面。而農民工的流動性又非常快，所以每到春節期間，

13、農民工退保的現象就很嚴重，他們只取出自己繳納的部分，跟銀行的活期存款沒有分別，失去了之前參保的意義。因此，很多人都不參保，農民工的這種現象則更明顯。但是近年來我國在養老保險、醫療保險等都取得了很大的進展，在緩解城市貧困中也發揮了重要的作用。但從總體上看我國的社會救助制度還存在一些問題。為此，政府應當建立更完善的社會保障體系，為所以的貧困者提供基本的生活保障。1、對貧困家庭實行醫療救助對于因病返貧的家庭實施醫療救助，緩解其貧困壓力。現階段的醫療保險并不健全，再加上藥費昂貴，更有大部分的昂貴藥品并不在醫療保險的保險范圍之內，使很大一部分家庭因病致貧，而一般工薪階層的收入水平，遠遠負擔不起這么昂貴的

14、醫療費用。民政部2003年的調研成果中國城市貧困與反貧困報告表明，貧困居民生病時不去醫院看病的最高達70%，最低也達到50%。導致這種有病不治的現象的直接原因就是看病貴，已經超出了所能承受的范圍。全國因病致貧的人口大約有3000萬至4000萬。第三次全國衛生調查數據顯示，我國居民平均每次門診費和住院費用從1998年到2003年分別上漲了57.5%和76.1%，這一數據遠遠快與居民收入的增長速度。因此，國家及政府應對貧困家庭實行醫療救助，盡快建立完善健全的醫療保障體系，盡早解決這些貧困家庭看病貴，看病難的問題，也從根本上緩解貧困家庭的現狀，真正在全社會實行病有所醫。1、 對貧困家庭實行教育救助

15、對于貧困家庭的子女可免除或者部分的免除他們的學費，對于貧困學生進行資助或者減免學雜費及建立一些學費貸款制度，以此來保證貧困學生同樣有受教育的機會。教育是一項很大的投資，對于有些家庭來說，是這個家庭中最大的支出，尤其是高等教育，更是一筆巨大的費用，使得很多家庭喘不過氣來，也使一部分人失去了接受教育或者高等教育的機會，這又不能不說是整個社會的悲劇。目前，我國實行的九年制義務教育，對在九年義務教育范圍內的所有學生免收學雜費，只要收取一些書本費。這一點，做得非常到位。當然，我們也可以借鑒美國一些大學的做法，富人子女上名校學費是高昂的，這不容質疑。但是窮人子女在美國如果要上名校卻可以不出一文，使得窮人的

16、子女同樣也可以享受的社會和國家的教育資源，使窮人的子女也可以社會的上升階梯和通道，改變貧困家庭子女的命運，也改變看這個家庭的命運。在教育面前，是人人品等的。2、 對貧困家庭實施廉租屋制度 居住問題是城市中最大、最困難的問題，實際上所以居民中居住問題最大的是進程的農民工。隨著時間的推移，留在城市里不走的人會越來越多，特別是這些農民工，不可否認的是，他們是城市發展與繁榮不可或缺的力量和推動力，如果城市的管理對他們不聞不問，那么是不道德了。而且，這樣一部分群體會給城市的居住管理制造出很大的難題，因此要形成多層次的住房調解制度。對農民工以及城市里的一些貧困人口和家庭實行廉租屋制度，要加大政府財政投入力度，盡快盡早解決城市居民居住的問題，避免貧民窟的形成和進一步的蔓延。自新中國成立以來，上海市政府對已有的棚戶區進行改造，而且做得非常成功，這就是中國政府最早的對進城居民的住房救助。綜上所述，配套改革，以積極的國家政策為龍頭，不斷完善各種社會保障制度，真正實現病有所醫、住有其屋、教有所學。 總之，反貧困是一個世界性的問題，世界各國在反貧困問題上都在進行不斷的努力。我們應本著以人為本的原則，樹立科學發展觀，系統的考慮和設計城市扶貧的長期政策，