1、2015年11月 當前我省環保工作交流當前我省的環境質量現狀1有關法律法規和文件解讀2環境保護相關標準介紹3-提綱-大 氣 環 境三年專項稽查工作情況 -當前我省的環境質量現狀-當前我省的環境質量現狀-APEC 藍閱 兵 藍-當前我省的環境質量現狀-2015年11月上旬沈陽市出現連續多日的重污染天氣-當前我省的環境質量現狀-山東省2013-2020年大氣污染防治規劃第一階段：初見成效2013年至2015年環境空氣質量比2010年改善20%以上 第二階段：持續改善2016年至2017年環境空氣質量比2010年改善35%以上 第三階段：基本達標2018年至2020年環境空氣質量比2010年改善50

2、%左右 跨越八年的藍天夢想-當前我省的環境質量現狀-2015年1-9月份全省空氣質量狀況791395643671224338020406080100120140160PM2.5PM10SO2NO22014年年2015年年-當前我省的環境質量現狀-2015年1-9月份17城市藍繁天數排名及同比變化-當前我省的環境質量現狀-41403736292723 2322201815141255-321.4-10-5051015202530354045濟寧濟寧濰坊濰坊東營東營萊蕪萊蕪濱州濱州淄博淄博日照日照臨沂臨沂煙臺煙臺威海威海泰安泰安青島青島棗莊棗莊濟南濟南聊城聊城菏澤菏澤德州德州平均平均藍天白云天數同

3、比變化排名（天）藍天白云天數同比變化排名（天）2015年9月份濟南市排名靠后的空氣點位及同比變化-當前我省的環境質量現狀-序號點位所在區污染因子同比變化1寶勝電纜歷城區PM2.57.8%2寶勝電纜歷城區PM1019.9%3藍翔技校天橋區PM1016.5%4農科所槐蔭區PM103.4%5泉城廣場歷下區NO288.9% 水 環 境三年專項稽查工作情況 -當前我省的環境質量現狀-到2015年，全省重點污染河流控制斷面平均濃度比2010年改善20以上，力爭省控重點河流全部消除劣類。 山東省環境保護“十二五”規劃-當前我省的環境質量現狀-進一步完善“治、用、保”流域治污體系,著力解決污水直排問題,省控重

4、點河流基本消除劣類水體。 郭樹清省長2015年兩會政府工作報告-當前我省的環境質量現狀-達到或優于V類：74個斷流或河道整治：23個3個劣V類水體的斷面：l濟南市小清河辛豐莊斷面l濟寧市梁濟運河鄧樓斷面l濱州市秦口河下洼閘斷面2015年9月份全省省控河流斷面水質情況匯總-當前我省的環境質量現狀- 有關法律法規和文件解讀行政拘留刑事犯罪加大違法成本按日計罰、上不封頂查封、扣押相關設備新大氣法的實施針對四種違法行為，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，實施行政拘留。刑法第三百三十八條規定了污染環境罪。2013年出臺的兩高司法解釋進行了進一步明確-有關法律法規和文件解讀-違法成本越來越高失職追

5、責力度逐漸加大“兩高”司法解釋：對環境監管失職罪的入罪條件進行了細化明確。2013年6月2014年12月國辦56號文：監察機關依法依紀追究監管不履職、該查不查、該處不處、該移送不移送（該受理不受理）等4種監管不作為行為的責任新環保法實施：第六十八條明確了9種情形要進行追責。2015年1月-有關法律法規和文件解讀-2015年1月1日起實施-新環保法-企 業環境保護責任主體環保部門屬地監管 政 府轄區環境質量負責 l建立環境保護制度l申請排污許可，依法排放污染物l制定突發環境事件應急預案l依法繳納排污費l安裝使用在線監測設備l企業信息公開l接受現場監察l實施清潔生產l違法所承擔的行政、民事、刑事等

6、責任 -新環保法-企業責任-新環保法- 縣級以上人民政府環境保護主管部門及其委托的環境監察機構和其他負有環境保護監督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業秘密。 環保部門屬地監管-新環保法-不應做但卻做：l不符合行政許可條件準予行政許可l對環境違法行為進行包庇l篡改、偽造或者指使篡改、偽造監測數據l將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用l違法查封扣押排污者的設施設備應做但是未做：l依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出l對超標排放污染物等造成生態破壞的行為，

7、發現或者接到舉報未及時查處l應當依法公開環境信息而未公開環保部門責任-新環保法-新環保法-配套辦法 l環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法 l環境保護主管部門實施查封、扣押辦法l環境保護主管部門實施實施限制生產、停產整治辦法l行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法l企業事業單位環境信息公開辦法 企業事業單位環境信息公開辦法-企業事業單位環境信息公開辦法- 信息公開主體l設區的市級以上環保部門確定的重點監控企業l具有試驗、分析、檢測等功能的化學、醫藥、生物類省級重點以上實驗室、二級以上醫院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會廣泛關注的或者可能對環境敏感區造成較大影響的l三年內發

8、生較大以上突發環境事件或者因環境污染問題造成重大社會影響-企業事業單位環境信息公開辦法- 信息公開內容l排污企業基礎信息l排污信息l治污設施的建設和運行情況l建設項目環評及環境行政許可情況l突發環境事件應急預案-企業事業單位環境信息公開辦法-l公告或者公開發行的信息專刊l廣播、電視等新聞媒體l信息公開服務、監督熱線電話l本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場所或者設施 信息公開方式-企業事業單位環境信息公開辦法-l重點排污單位應當在環境保護主管部門公布重點排污單位名錄后九十日內公開。l環境信息有新生成或者發生變更情形的，重點排污單位應當自環境信息生成或者變更之日起三十

9、日內予以公開。 信息公開期限-企業事業單位環境信息公開辦法-l 責令公開l 處三萬元以下罰款，并予以公告 法律責任 環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法-環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法-環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法-違法排污罰款處罰責令改正拒不改正啟動按日計罰的三個必備條件違法排污1l超過國家或者地方規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；l通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式排放污染物的；l排放法律、法規規定禁止排放的污染物的；l違法傾倒危險廢物的；l其他違法排放污染物行為。-環境保護主管部門

10、實施按日連續處罰辦法-罰款處罰、責令改正2l下達行政處罰決定書，進行罰款處罰。l下達責令改正違法行為決定書，要求排污者立即停止違法排污行為。-環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法-針對超標排污的情況：取得環境監測報告3個工作日內，將責令改正違法行為決定書送達排污者拒不改正3l責令改正違法行為決定書送達后,環境保護主管部門復查發現仍在繼續違法排放污染物。l拒絕、阻撓環境保護主管部門實施復查。-環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法-l復查要在文書送達30日內進行，以暗查形式為主。自責令改正決定書送達之日的次日起，至復查時發現違法排放污染物行為之日止，再次復查仍拒不改正的，計罰日數累計執行。-環境保

11、護主管部門實施按日連續處罰辦法-計罰天數計罰天數計罰天數計罰天數計罰天數計罰天數計罰天數計罰次數不受限制，處罰數額“上不封頂”。計罰次數計罰次數不受限制，處罰數額“上不封頂”。計罰次數不受限制，處罰數額“上不封頂”。罰款數額=原處罰決定書確定的罰款數額X計罰日數計罰次數計罰金額計罰次數計罰次數不受限制，處罰數額“上不封頂”。計罰次數計罰天數注意事項l按日連續處罰決定書應在原處罰決定書發出后再做出。l針對原處罰決定，排污者提起行政復議或行政訴訟期間，按日連續處罰決定不停止實施。-環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法- 環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-適用范

12、圍具體對象實施主體實施查封扣押的三個關鍵因素-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-適用范圍1l通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違反法律法規規定排放污染物的。l較大、重大和特別重大突發環境事件發生后，未按照要求執行停產、停排措施，繼續違反法律法規規定排放污染物的。-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-適用范圍1l違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的。l在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區違反法律法規規定排放、傾倒、處置污染物的。l違反法律法規規定排放、傾

13、倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業污泥的。-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-適用范圍1l城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位。l生產經營業務涉及基本民生、公共利益的。l實施查封、扣押可能影響生產安全的。-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-l環境污染防治設施。 實施對象2l造成污染物排放的設施、設備。 -環境保護主管部門實施查封、扣押辦法-l直接產生污染物的生產設施。 實施對象2l易于移動的，進行扣押。l不易于移動或有特殊存放要求的，進行就地查封。在供水、供電、供氣等開關閥門上張貼封條。l從便于執法角度考慮，建議多查封，少扣押。-環境保護主管部門實施查封、

14、扣押辦法-注意事項4l查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的可以延長，但延長期限不得超過三十日。排污者擅自損毀封條、啟用已查封的設施設備的，可提請公安機關依法處理。-環境保護主管部門實施查封、扣押辦法- 環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法理清概念1l限制生產、停產整治不屬于行政處罰，也不屬于行政命令，而是屬于行政決定。l限制生產、停產整治可以單獨下達行政文書，也可與行政處罰決定書、責令改正違法行為決定書統一制作，一并下達。但是需要明確限制生產、停產整治的起止日期。-環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法-適用范圍2l城鎮污水處理、垃圾處理、危險廢物處置等公共設施的運營單位。l生

15、產經營業務涉及基本民生、公共利益的。l實施查封、扣押可能影響生產安全的。l與查封扣押辦法一致。-環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法-注意事項3l限制生產一般不超過三個月；情況復雜的可以延長，但延長期限不得超過三個月。 l解除限制生產、停產整治后，環境保護主管部門應當在解除之日起三十日內對排污者進行跟蹤檢查。 l被限制生產的排污者在整改期間，污染物排放不得超標。 -環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法- 行政主管部門 移送適用行政拘留環境違法案件 暫行辦法 第六十三條：企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環

16、境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關。l建設項目未依法進行環境影響評價，被責令停止建設，拒不執行的；l違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的；l通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的；l生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。-移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法-注意事項l適用行政拘留的環境違法案件在作出行政處罰決定后即可進行移送，無須等待處罰決定執行，也不受行政復議、行政訴訟的影響。l移送的案卷材料必須是原件 -移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法-山東仙

17、河藥業有限公司利用暗管偷排污染物違法案件-1月26日，環保部門對企業依法罰款10萬元，同時責令企業停產整治，并查封生產設施。同日，河口區環保分局將案件移送至東營市公安局河口分局。1月29日，東營市公安局河口分局做出行政處罰決定，仙河藥業有限公司污水處理主任和一名主要負責員工被行政拘留5日。 2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院發布關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋 -”兩高”司法解釋-污染環境罪：第三百三十八條規定：違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質，嚴重污染環境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后

18、果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。 -”兩高”司法解釋-1、在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；2、非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的；3、非法排放含重金屬、持久性有機污染物等嚴重危害環境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權制定的污染物排放標準三倍以上的；4、私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的；5、兩年內曾因違反國家規定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受

19、過兩次以上行政處罰，又實施前列行為的； 行為定罪嚴重污染環境的情形：-”兩高”司法解釋-6、致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的；7、致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上，其他農用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8、致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；9、致使公私財產損失三十萬元以上的；10、致使疏散、轉移群眾五千人以上的；11、致使三十人以上中毒的；12、致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；13、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的； 結果定罪嚴重污染環境

20、的情形：-”兩高”司法解釋- 我省近年來環保有關文件規定解讀-超低排放-超低排放標準-超低排放-序號機組/鍋爐污染物排放標準（mg/m3）煙塵SO2NOX1燃煤機組53550/1002燃煤鍋爐1050200進度安排-超低排放-l 2017年底前，完成全省30萬KW及以上燃煤機組的超低排放改造。l 2018年底前，完成全省10萬KW及以上燃煤機組和單臺10t/h以上燃煤鍋爐的超低排放改造。-排污收費政策調整-排污收費政策調整-提高收費標準SO2、NOX排污收費標準1.2元/污染當量 3元/污染當量 6元/污染當量2015年10月1日起2017年1月1日起-排污收費政策調整-提高收費標準COD、氨

21、氮和五項重金屬排污收費標準 0.9元/污染當量 1.4元/污染當量2015年10月1日起-排污收費政策調整-差別化收費l 污染物排放濃度在規定標準75%100%的，按標準征收l 污染物排放濃度在規定標準50%75%的，按標準的75%征收l 污染物排放濃度低于規定標準50%及以上的，減半征收-排污口信息公開-l排污口及采樣點設置要求：原則上應當設置在廠界附近，確保公眾及環保執法人員可在排污口清楚地看到污染源的排污情況并且不受限制地進行水質采樣。-排污口信息公開-l暫時不具備條件，排污口及采樣點設置在廠區內的情況-排污口信息公開-l排污口標志牌設置要求-排污口信息公開-l污水直排環境的企業或城鎮污

22、水處理廠應在排污口設置生物指示池-排污口信息公開- 環境保護相關標準介紹我國的環境標準體系-環境保護相關標準介紹-環境標準分類-環境保護相關標準介紹-l 強制性標準：地表水環境質量標準（GB3838-2002）山東省火電廠大氣污染物排放標準(DB37/ 6642013)l 推薦性標準：室內空氣質量標準（ GB/T3838-2002 ）山東省鉛蓄電池工業污染防治技術規范（DB37/T1931-2011） 環境標準之間的關系-環境保護相關標準介紹- 省、自治區、直轄市人民政府可以制定嚴于國家環境質量標準和污染物排放標準的環境質量標準和地方污染物排放標準。 新環保法第十五條、十六條 地方標準優于國家

23、標準執行環境標準之間的關系-環境保護相關標準介紹-l 跨行業綜合性排放標準：污水綜合排放標準、大氣污染物綜合排放標準。l 行業性排放標準：造紙工業水污染排放標準、火電廠大氣污染物綜合排放標準 有行業性排放標準的優先執行 我省的水環境標準主要特點-我省水環境標準- 以河流水體水質改善為目標，將我省劃分為四大流域，以流域綜合排放標準代替行業排放標準，取消高污染行業的排污特權-我省水環境標準- 山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準（DB37/ 5992006）-我省水環境標準- 山東省海河流域水污染物綜合排放標準（DB37/ 6752007）單位：單位：mg/Lmg/L-我省水環境標準- 山東省小

24、清河流域水污染物綜合排放標準（DB37/ 6562006）-我省水環境標準- 山東省半島流域水污染物綜合排放標準（DB37/ 6762007）單位：單位：mg/Lmg/L單位：單位：mg/Lmg/L35.7%35.7%-我省水環境標準- 2011年，將排放標準進一步提高小清河流域涉水企業具體排放標準-我省水環境標準-序號區域執行標準（mg/L）備注COD氨氮1重點區域505山東省小清河干流大堤之內的全部區域以及小清河支流與干流交匯口上溯5km的匯水區域2一般區域6010除以上重點保護區之外的其他匯水區域3排入城市管網50035污水排入城市下水道水質標準(CJ 343-2010) 我省的大氣環境標準主要特點-我省大氣環境標準- 分階段逐步取消行業排放標準，2020年起分區域（核心控制區、重點控制區、一般控制區）全面執行山東省區域性大氣污染物綜合