1、關于土地變性的法律意見中華人民共和國土地管理法（中華人民共和國主席令第二十八號2004年8月28日） 第五十六條建設單位使用國有土地的，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。土地登記辦法（中華人民共和國國土資源部令第 40 號） 第三十八條 本辦法所稱變更登記，是指因土地權利人發生改變，或者因土地權利人姓名或者名稱、地址和土地用途等內容發生變更而進行的登記。第四十八條 土

2、地的用途發生變更的，當事人應當持有關批準文件和原土地權利證書，申請土地用途變更登記。土地用途變更依法需要補交土地出讓價款的，當事人還應當提交已補交土地出讓價款的繳納憑證。關于國有土地使用權招標、拍賣有關問題的復函（國土資廳函1999245號）一、國有土地使用權招標、拍賣不應由拍賣法調整。1996年7月4日，全國人大法律委員會主任委員薛駒在全國人大委員會審議通過拍賣法時所作的關于拍賣法（草案修改稿）修改意見的匯報中指出：“國有資產的產權交易、土地使用權出讓與轉讓、人民法院強制執行的物品的拍賣應當由其他有關法律調整，并非都由拍賣企業拍賣。考慮到本法是調整拍賣企業進行的拍賣活動，建議該條修改為：本法

3、適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動。”拍賣法立法中采納了此項建議，拍賣法第二條明確規定：“本法適用于中華人民共和國境內拍賣企業進行的拍賣活動。”因此，拍賣法的適用范圍應符合上述原則，不得另加擴展。 二、國有土地使用權出讓的招標、拍賣應當由城市房地產管理法、土地管理法和城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例等法律法規調整，由市、縣人民政府負責，由市、縣人民政府土地管理部門組織實施。 三、市、縣人民政府土地管理部門在組織實施國有土地使用權拍賣過程中，根據需要也可將部分工作委托經省級以上土地行政主管部門認證的具有國有土地使用權拍賣資格的拍賣企業承擔。   &#

4、160; 國土資源部辦公廳 一九九九年八月二十一日最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋（法釋20055號）第五條 受讓方經出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門同意，改變土地使用權出讓合同約定的土地用途，當事人請求按照起訴時同種用途的土地出讓金標準調整土地出讓金的，應予支持。根據本案事實和法律規范，值得引起注意的是，必須“招拍掛”需要有一定的前提，那就是土地使用權的取得方式。如果是商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地及協議原始出讓、土地使用權租賃，或者是劃撥用地、開發區土地改變用途，以及國有土地使用權出讓合同 約定或法律、法規、行政規定等明確

5、出讓后改變土地用途，應當收回土地使用權，實行招拍掛重新出讓的，必須采取招標、拍賣或者掛牌方式。如果是以出讓方式取得的工業用地后改變土地用途，國有土地使用權出讓合同 沒有約定或法律、法規、行政沒有明確規定應當收回土地使用權，實行招拍掛重新出讓的；由于該土地使用權已經被買斷（一定年期），土地使用權人在有效使用期間變更土地用途，只要符合城市規劃，經出讓方和規劃管理部門批準，可以與市、縣國土資源管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，調整國有土地使用權出讓金，按市場價格補交差價就可以了，這是相關法律規范的基本原則。岳陽市城市建設用地使用性質變更管理規定（岳政辦發20

6、1025號）第二條 岳陽市城市規劃建設區范圍內的各類建設用地變更使用性質，適用本規定。第三條 本規定所稱建設用地使用性質，按照城市用地分類與規劃建設用地標準（GBJ137-90）的大類進行分類。第四條 市城鄉規劃行政主管部門負責本市城市規劃建設區內建設用地使用性質變更的管理工作。市國土資源、住房城鄉建設、監察等部門按照各自職責協同做好建設用地使用性質變更管理工作。第七條 滿足環境容量要求，符合建設、消防、衛生、文物保護等相關規定，且符合下列條件之一的，可以申請變更規劃建設用地使用性質：（一）國家、省、市的有關政策發生變化的；（二）城市總體規劃、控制性詳細規劃和專項規劃變更或者修編，造成地塊開發

7、建設條件發生變化的；（三）因城市基礎設施、公益性公共設施、重大項目建設等原因，導致地塊的建設條件發生較大變化的；（四）法律、法規規定的其他情形。第八條 申請變更建設用地使用性質按以下程序辦理：（一）申請。建設單位向市城鄉規劃行政主管部門提交變更申請報告和變更方案。變更申請報告包括建設用地基本情況、規劃許可情況、變更建設用地使用性質的理由、變更幅度等內容。變更方案包括變更前、變更后的修建性詳細規劃方案。（二）受理。符合本規定第七條所列情形之一的，市城鄉規劃行政主管部門應予受理。（三）論證。由市城鄉規劃行政主管部門組織召開專家論證會，對變更的必要性、可行性和科學性進行論證，提出論證意見。（四）公示

8、。經論證可以變更建設用地使用性質的，由市城鄉規劃行政主管部門對變更方案進行公示。必要時，組織召開聽證會。（五）報批。市城鄉規劃行政主管部門應當依法提出變更建議，并附變更申請報告、專家論證意見、公示及聽證情況、規劃變更方案，報市政府批準。（六）許可。市政府批準后，市城鄉規劃行政主管部門應將變更后的建設用地使用性質的情況抄告市國土資源部門，市城鄉規劃行政主管部門根據市國土資源部門的國有建設用地使用權出讓合同變更協議或其他有關文件，辦理規劃許可變更手續。岳陽市城區國有建設用地改變用途征收土地價款規定的通知(岳政辦發201026號) 第一條 為依法規范國有建設用地改變用途行為，加強土地價款征收管理，根

9、據中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城鄉規劃法、省國土資源廳關于印發<湖南省土地市場交易規則>的通知（湘國土資發200833號）有關要求，結合我市實際，制定本規定。第二條 國有建設用地改變用途，是指國有建設用地使用權登記證書所登記的或國有建設用地使用權出讓合同、國有劃撥建設用地決定書所約定的宗地全部或部分用途對應土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）發生改變。第三條 劃撥的國有建設用地改變用途的，由市人民政府依法收回并采取招標拍賣掛牌方式組織出讓；出讓的國有建設用地改變用途經市人民政府批準且不收回的，土地使用權人應當委托市國土資源交易中心采取招標拍賣掛牌方式進行轉讓

10、。新土地使用權人繳納相應的土地價款后，由市國土資源行政主管部門與國有建設用地使用權人簽訂國有建設用地使用權出讓合同或變更協議。根據土地管理法、城市房地產管理法和協議出讓國有土地使用權規范（國土資發2006114號）等法律政策規定，出讓土地改變土地用途，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂變更協議或重新簽訂出讓合同，相應調整土地出讓金。原土地使用權人應當按照變更協議或重新簽訂的出讓合同約定，及時補繳出讓金，辦理土地登記。但出讓合同、法律、法規、行政規定等明確必須收回土地使用權重新公開出讓的，不得辦理協議出讓手續。另外，關于出讓的工業用地變更為商業用地的主要法

11、律規范摘要如下：中華人民共和國物權法第一百三十七條【建設用地使用權出讓方式】設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。 第一百四十條【土地用途】建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。中華人民共和國土地管理法中華人民共和國主席令（第二十八號）2004年8月28日     第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。 第五十六條建設單位使用國有土地的，

12、應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定使用土地；確需改變該幅土地建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。其中，在城市規劃區內改變土地用途的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。中華人民共和國城市房地產管理法第十八條土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例國務院令第55號發布1990年5月19日施行第十八條 土地使用

13、者需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，應當征得出讓方同意并經土地管理部門和城市規劃部門批準，依照本章的有關規定重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓金，并辦理登記。 第二十七條 土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權出讓合同規定的土地用途的，依照本條例第十八條的規定辦理。國務院關于加強國有土地資產管理的通知（國發200115號二OO一年四月三十日）二、嚴格實行國有土地有償使用制度土地使用者需要改變原批準的土地用途、容積率等，必須依法報經市、縣人民政府批準。對出讓土地，凡改變土地用途、容積率的，應按規定補交不同用途和容積率的土地差價。國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區 加強建設用地

14、管理的通知（國辦發200370號）四、協議出讓的土地改變為經營性用地的，必須先經城市規劃部門同意，由國土資源行政主管部門統一招標拍賣掛牌出讓。協議出讓國有土地使用權規定國土資源部21號令2003年8月1日起施行第十六條 以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。 協議出讓國有土地使用權規范（試

15、行）(2006年5月31日發布2006年8月1日實施中華人民共和國國土資源部發布)8出讓土地改變用途等土地使用條件的處理出讓土地申請改變用途等土地使用條件，經出讓方和規劃管理部門同意，原土地使用權人可以與市、縣國土資源管理部門簽訂國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂國有土地使用權出讓合同，調整國有土地使用權出讓金，但國有土地使用權出讓合同、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新公告出讓的除外。原土地使用權人應當按照國有土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂的國有土地使用權出讓合同約定，及時補繳土地使用權出讓金額，并按規定辦理土地登記。 調整國有土地使用權出讓金額應當根據批準改變用途

16、等土地使用條件時的土地市場價格水平，按下式確定：應當補繳的土地出讓金額批準改變時的新土地使用條件下土地使用權市場價格-批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格。國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定（國家土地管理局令第八號 一九九八年二月十七日）第十三條國有企業改革中處置土地使用權，其土地用途必須符合當地的土地利用總體規劃，在城市規劃區內的，還應符合城市規劃，需要改變土地用途的，應當依法辦理有關批準手續，補交出讓金或有關土地有償使用費用；按照國務院規定，屬于特殊行業的國有企業，其土地收益可全額留給企業，用于安置企業職工以及償還企業債務。國土資源部辦公廳關于協議出讓土地 改變用途補

17、交出讓金問題的復函國土資廳函2004271號河北省國土資源廳：關于協議出讓土地改變用途如何補交出讓金問題的請示(冀國土資地字200445號)收悉。經研究，現函復如下：土地使用者以協議出讓方式取得國有土地使用權后，必須嚴格按照規定的土地用途和條件使用土地。土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。經批準改變協議出讓土地用途的，應按變更時的土地市場價格，分別計算變更后的土地用途的土地使用權出讓金數額和原用途的土地使用權出讓金數額，以差額部分計

18、算應當補交的土地使用權出讓金。                                                    二四年六月十八日招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定國土資源部令第11號發布，自2002年7月1日起施行 第四條商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。 前款規定以外用途

19、的土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應當采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。 招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范(試行)國土資發2006114號2006年8月1日實施43招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權范圍（3）劃撥土地使用權改變用途， 國有土地劃撥決定書 或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；（5）出讓土地使用權改變用途，國有土地使用權出讓合同 約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；附加公文一篇，不需要的朋友可以下載后編輯刪除，謝謝(關于進一步加快精準扶貧工作意見)為認真貫徹落實省委、市委扶貧工作文件精神

20、，根據關于扎實推進扶貧攻堅工作的實施意見和關于進一步加快精準扶貧工作的意見文件精神，結合我鄉實際情況，經鄉黨委、政府研究確定，特提出如下意見：一、工作目標總體目標：“立下愚公志，打好攻堅戰”，從今年起決戰三年，實現全鄉基本消除農村絕對貧困現象，實現有勞動能力的扶貧對象全面脫貧、無勞動能力的扶貧對象全面保障，不讓一個貧困群眾在全面建成小康社會進程中掉隊?？傮w要求:貧困村農村居民人均可支配收入年均增幅高于全縣平均水平5個百分點以上，遏制收入差距擴大趨勢和貧困代際傳遞；貧困村基本公共服務主要指標接近全縣平均水平；實現扶貧對象“兩不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房）。年度

21、任務：20152017年全鄉共減少農村貧困人口844人，貧困發生率降至3%以下。二、精準識別（一）核準對象。對已經建檔立卡的貧困戶，以收入為依據再一次進行核實，逐村逐戶摸底排查和精確復核，核實后的名單要進行張榜公示，對不符合政策條件的堅決予以排除，確保扶貧對象的真實性、精準度。建立精準識別責任承諾制，上報立卡的貧困戶登記表必須經村小組長、掛組村干部、掛點鄉干部、鄉領導簽字確認，并作出承諾，如扶貧對象不符合政策條件愿承擔行政和法律責任，確保貧困戶識別精準。（二）分類扶持。通過精準識別建檔立卡的貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍卡戶三類，第一類為黃卡戶，是指有勞動能力，家庭經濟收入在貧困線邊緣的貧困戶；

22、第二類為紅卡戶，是指有一定的勞動能力，家庭貧困程度比較深的貧困戶；第三類為藍卡戶，是指年老體弱或因病因殘喪失勞動能力的貧困戶和五保戶。優先扶持黃卡戶，集中攻堅扶持紅卡戶脫貧，對藍卡戶則通過保障扶貧來保障其基本生活。（三）掛圖作業。根據貧困戶的實際情況，分三年制定脫貧規劃。鄉里將根據各村情況對每年精準脫貧任務落實到戶到人，建立臺賬，并用圖表標注清楚，掛圖作業，脫貧一戶銷號一戶，做到“貧困在庫，脫貧出庫”。三、精準施策針對貧困村和建檔立卡貧困戶的實際情況，分清類別，分類施策，強化措施，扎實推進各項扶貧政策落實到實處。在抓好貧困村公共設施和服務方面的建設同時要抓好對貧困戶的幫扶，做到精準施策。（一）

23、推進基礎設施扶貧1對“十三五”扶持貧困村25戶以上的所有自然村，由規劃所牽頭負責進行村莊建設規劃。2重點解決“最后一公里”的問題。著力解決貧困群眾最需要、最期盼的交通、電力、水利、就醫就學等方面“最后一公里”的問題，讓貧困群眾享受均等的基本公共服務。到2015年完成2個貧困村25戶以上自然村水泥路建設，確保到2016年底新一輪貧困村中25戶以上自然村全部通水泥路；在調查摸底和充分征求意見的基礎上，確保到2016底全面完成農村貧困戶土坯房和危舊住房的改造任務；灌溉渠系建設和小山塘除險加固改造主要傾向貧困村，提高灌溉能力，到2017底基本解決貧困村農村居民飲水安全和生產用水困難問題；每年安排貧困村

24、至少一個“一事一議”項目，以幫助解決路、橋、水等問題。（二）推進產業扶貧1培育壯大特色富民產業。大力發展高產油茶、白蓮、等特色種植業和特色養殖業，鼓勵支持貧困戶依據當地資源稟賦發展“一村一品”富民特色產業。為貧困戶發展種養業優先立項和優先提供苗木和種苗。每年通過產業扶持貧困戶50戶以上，到2020年有勞動能力的貧困戶每戶都有一個長效增收的主業。鄉財政籌集資金，重點打造空坑XX扶貧產業帶，帶動全鄉貧困群眾發展扶貧產業。2籌集精準扶貧到戶資金。縣鄉籌集精準幫扶到戶資金，對貧困戶發展產業給予獎補，或提供小額貸款擔保、貼息、補助農業保險，以及提供信息、技術、服務等。縣財政每年從產業扶貧資金中，切出一半

25、以上用于精準扶貧到戶，發展了扶貧產業的貧困戶，經驗收合格后每戶獲得一次性扶持資金5000元，按規劃分批實施，5年內全覆蓋；另外切除部分資金，用于貧困戶精準扶貧發展產業貸款貼息。3積極探索“四位一體”的產業扶貧新模式。指導貧困村選擇一個適合當地發展的高效產業；組建一個支撐有力的合作組織；設立一個產業貸款風險補償金，為條件成熟的貧困村安排20萬元產業扶貧專項資金，作為貧困戶產業發展貸款風險補償金，由合作商業銀行按1：8放貸；創建一個部門配合的幫扶機制，縣委農工部、縣農業局、縣林業局、縣蔬菜局等相關部門在貧困村產業選擇、合作社組建、技術培訓推廣、市場開發等方面會給予大力支持，共同推進。4創新產業發展

26、服務體系。鼓勵貧困農戶以土（林）地經營權作價入股方式，參與家庭農場、農民專業合作社、合作農場和聯戶經營等新型農業經營體系。對貧困戶創辦的家庭農場和有貧困戶參與的合作社，縣財政將重點給予資金扶持。廣泛推行“千村萬戶老鄉工程”，力爭23年覆蓋黃卡、紅卡貧困戶，帶動貧困戶增收致富。（三）推進搬遷扶貧正確引導。對地處邊遠、生存和發展條件較差、就地扶貧難以奏效的貧困戶，堅持群眾自愿、規模適度、梯度安置的原則，穩步推進貧困人口向縣城工業園、縣城次中心、中心圩鎮或中心村有序搬遷轉移。2整合資源。積極整合資源支持搬遷移民集中安置點的基礎設施建設，完善搬遷移民集中安置點的道路、通水、通電、學校、幼兒園、衛生所、

27、文化等公共設施。3扶持政策疊加。搬遷移民戶可同時享受搬遷移民扶貧補助和農村危舊房、土坯房改造補助，對特別困難的搬遷戶，進一步提高建房補助標準，動員和引導社會力量“一對一”幫扶；搬遷移民戶除享受移民安置各項扶持政策外，遷出地的土地、山林、水面等承包經營權不變；幫助其解決后續發展問題，實現穩得住、奔小康能致富。（四）落實智力扶貧政策1優先支持貧困村發展教育。加強貧困村學校規劃，優先立項解決貧困村薄弱學校改造，同步實現標準化和現代遠程教育，新招聘的老師優先安排到貧困村小學任教，每年安排優秀小學教師到貧困村小學輪流支教，讓貧困村的小學生能就近享受優質教育資源。優先支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、

28、村小增設附屬幼兒班、學前教育巡回支教點項目。2加大貧困生資助力度。落實好現有國家濟困助學政策，逐步提高貧困生資助標準。公辦幼兒園、村小附屬幼兒班對建檔立卡貧困戶子女學前教育的保教費減半；對義務教育階段建檔立卡的貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規定的基礎上每人每年增加500元；擇優錄取建檔立卡貧困戶子女到縣屬中學上學，除享受國家規定的貧困家庭寄宿生生活補助和普通高中國家助學金外，每人每學年再給予1000元的生活補助，并免除學雜費、住宿費；對考取全日制普通高等學校的建檔立卡貧困戶子女每人一次性補助8000元；為當年被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學生辦理國家生源地信用助學貸款。3大力實施職業

29、教育和就業培訓。繼續實施“雨露計劃”，支持職業學歷教育，對建檔立卡貧困戶子女參加中、高等職業學歷教育的，在校期間每人每年給予2000元的補助；大力開展職業技能培訓，對參加轉移就業技能培訓并取得有關部門頒發職業技能證書的扶貧對象，給予每人1000元培訓補助；為貧困戶免費開展農村實用技術培訓，此項工作由縣扶貧和移民辦組織實施。面向農村貧困家庭定向培養人才，今年對建檔立卡貧困戶子女報考“三定向”的加20分錄?。粡?016年起，縣里將切出20%的“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女，并根據當年招生考試情況確定具體加分標準。（五）推進勞務扶貧1公益性崗位安置貧困戶就業。2鼓勵能人創業扶貧。

30、凡通過創業帶領貧困戶家庭成員就業，經當地就業部門審核符合相關規定的，優先給予小額擔保貸款政策扶持。3解決貧困戶進企業務工。積極幫扶有勞動能力的貧困戶農民工進企業務工，解決貧困家庭收入來源問題。（六）推進保障扶貧1落實完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五?！毖a助標準，擴大低保覆蓋面，對符合農村低保條件的做到“應保盡?！?。完善農村居民基本養老保險制度。全面推進農村居民基本養老保險，讓其享受基本養老金保障。健全醫療保障制度。對所有建檔立卡的貧困戶縣內住院給予特殊政策傾斜。完善臨時救助制度。對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等特殊原因導致基本生活困難，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活

31、暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予臨時救助，幫助他們渡過難關。（七）推進社會扶貧縣工業園管委會將牽頭聯合縣工信委、縣扶貧和移民辦在企業界開展主題為“全民扶貧，邀您同行”結對幫扶活動，積極組織工業企業自愿參與到貧困村開展結對幫扶活動。激勵和引導“愛心協會”等社會力量參與扶貧，爭取社會各界參與結對幫扶等扶貧攻堅工作。四、精準幫扶進一步完善精準扶貧機制，搭好精準扶貧的平臺，實現扶貧方式由過去大水“漫灌式”向精準“滴灌式”轉變，真正扶到點上、扶到根上。突出抓好“七個到村到戶”：（一）產業到村到戶。每個貧困村都要根據當地的資源稟賦圍繞富民產業，選擇一個符合當地實際的特色產業，引導貧困戶通過參與產業發展，實

32、現增收致富。（二）項目到村到戶。根據建檔立卡貧困戶的實際情況，有針對性地選擇脫貧項目，找準脫貧路子，做到能種則種，能養則養，能外出務工則外出務工。貧困村要根據當地產業特色，成立農民專業合作社，為貧困戶發展產業提供服務。（三）柚苗到村到戶。縣委農工部將安排專項資金、縣農業局負責購買調運柚苗，給每戶貧困戶免費發放20株以上柚苗，扶持貧困戶種好“搖錢樹”。（四）資金到村到戶。對建檔立卡的貧困戶逐戶制定發展目標、落實脫貧項目和幫扶資金，做到專項扶貧與行業扶貧、社會扶貧并舉，專項扶貧資金要全部落實到貧困村、貧困戶，行業扶貧資金、涉農部門項目資金要向貧困村、貧困戶傾斜，與扶貧資金捆綁使用，實現貧困戶精準扶貧全覆蓋。（五）干部幫扶到村到戶。進一步加大干部掛點幫扶貧困村和結對幫扶貧困戶工作力度。實施“四個一”組合式扶貧：每個貧困村都安排有一個以上縣領導、一個以上縣直單位、一個以上工業企業和一筆專項扶貧資金，實行掛點幫扶。要按照“交朋友、摸實情、找路子、扶資金、促增收”的思路，繼續推行科級以上領導干部“1+2”結對幫扶工作，即每位副科級以上領導干部每年扶助3戶黃卡、紅卡貧困戶，按“一戶一策”發展一項扶貧產業，增加貧困戶家庭經濟“