1、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀及發(fā)展對策農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長 陳鳳秀2004年8月30日 1999年4月23日，我國啟動(dòng)實(shí)施了中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例，并加入了國際植物新品種保護(hù)公約。五年來，在社會(huì)各界的大力支持下，特別是在各級農(nóng)業(yè)行政部門和農(nóng)業(yè)企、事業(yè)單位的共同參與下，農(nóng)業(yè)新品種保護(hù)事業(yè)從無到有，取得了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃向上的可喜局面，也向世界表明了中國政府和人民尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的決心。實(shí)踐已經(jīng)證明，植物新品種保護(hù)制度在促進(jìn)農(nóng)作物育種和我國種業(yè)發(fā)展方面的作用效果十分顯著，潛力巨大。一、農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作取得顯著成效我國建立植物新品種保護(hù)制度僅七年，開始實(shí)施這項(xiàng)制度也才五年。五年來

2、，我們克服困難，開拓進(jìn)取，使農(nóng)業(yè)新品種保護(hù)事業(yè)不斷發(fā)展壯大，各方面工作邁上了一個(gè)新的臺階，取得了顯著的成效。（一）規(guī)章制度日趨完善，保護(hù)范圍不斷擴(kuò)大為了配合條例的實(shí)施，我部先后制定了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則、農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)審理規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)代理規(guī)定等規(guī)章制度，在植物新品種保護(hù)辦公室內(nèi)部還制定有審查指南，從而使品種權(quán)審批、品種權(quán)案件的查處以及品種權(quán)中介服務(wù)等工作更具可操作性。早在2000年，最高人民法院就發(fā)布了關(guān)于審理植物新品種糾紛案件若干問題的解釋，明確了人民法院受理植物新品種案件的種類、管轄范圍等，為條例的實(shí)施創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境，

3、為新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部先后發(fā)布了五批植物品種保護(hù)名錄，使受保護(hù)的植物屬和種達(dá)到41個(gè)。保護(hù)名錄的不斷擴(kuò)大，為越來越多的育種者提供了保護(hù)空間和公平競爭的平臺。（二）保護(hù)體系逐步建立，申請數(shù)量大幅增長五年來，我部先后組建了農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室、農(nóng)業(yè)部植物新品種復(fù)審委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部植物新品種繁殖材料保藏中心、農(nóng)業(yè)部植物新品種測試中心和14個(gè)分中心。這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)為條例實(shí)施提供了有力的組織保障。此外，為保證品種權(quán)審查的科學(xué)性和權(quán)威性，在借鑒國際植物新品種測試技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況，我部組織全國有關(guān)科研教學(xué)單位研制了玉米、水稻等57種植物新品種測試指南，其中18種已以

4、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以公布實(shí)施。五年來，品種權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量大幅上升。條例實(shí)施的當(dāng)年1999年品種權(quán)申請量為115件，2003年就上升到567件，躍居UPOV成員國前十名。到今年8月15日，我部共受理品種權(quán)申請1654件，授予品種權(quán)數(shù)量達(dá)到508件，為充分發(fā)揮植物新品種保護(hù)制度的效果奠定了良好的基礎(chǔ)。（三）宣傳培訓(xùn)廣泛開展，保護(hù)意識不斷增強(qiáng)五年來，我部在全國近20個(gè)省、市舉辦了新品種保護(hù)基本知識和行政執(zhí)法培訓(xùn)班達(dá)30余次，培訓(xùn)人員2萬多人；同時(shí)出版了植物新品種保護(hù)基礎(chǔ)知識、品種權(quán)代理人考試大綱、中國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)等書籍和宣傳手冊，還通過拍攝新品種保護(hù)電視專題節(jié)目；今年6月11日，我部在人民大會(huì)

5、堂召開了紀(jì)念實(shí)施條例五周年座談會(huì)，總結(jié)了我國實(shí)施植物新品種保護(hù)制度取得的成效，表彰了在植物新品種保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的20個(gè)育種企事業(yè)單位。通過大力宣傳植物新品種保護(hù)條例精神，普及植物新品種保護(hù)知識，使越來越多的人特別是育種企事業(yè)單位人員認(rèn)識到，要在激烈的市場競爭中求生存、求發(fā)展，就必須擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，擁有了品種權(quán)，也就擁有了市場競爭的制高點(diǎn)。（四）行政執(zhí)法水平不斷提高，育種者信心逐步增強(qiáng)。對各類品種權(quán)違法案件的有效查處是植物新品種保護(hù)制度實(shí)施的關(guān)鍵。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法，我部下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)工作的意見、農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)侵權(quán)案件處理規(guī)定，并選擇黑龍江、山東、江蘇、四川、

6、云南和陜西等6個(gè)省開展植物新品種保護(hù)執(zhí)法試點(diǎn)。試點(diǎn)省結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況開展工作，在建章立制、隊(duì)伍建設(shè)、依法辦案、宣傳培訓(xùn)等方面取得了較好成績。四川省在全國率先成立了擁有172個(gè)會(huì)員的四川省植物新品種保護(hù)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程和會(huì)員自律規(guī)則，開展宣傳培訓(xùn)、提供咨詢和行業(yè)自律等，為建立四川省種子市場良好秩序做出了積極貢獻(xiàn)。幾年來，全國各級農(nóng)業(yè)行政部門積極開展品種權(quán)執(zhí)法工作，共查處侵犯和假冒授權(quán)品種案件100余起。人民法院對品種權(quán)糾紛的調(diào)處也給予了高度重視，2003年審理品種權(quán)糾紛案件91件，通過積極調(diào)解和公正審判，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，對我國植物新品種保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。（五）實(shí)

7、施效果顯著，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展一是植物新品種保護(hù)制度的建立與實(shí)施調(diào)動(dòng)了育種者的積極性，促進(jìn)了農(nóng)作物育種科研投入渠道的多元化。山東省農(nóng)科院玉米所、里下河農(nóng)科所、宜賓市農(nóng)科所等單位的授權(quán)新品種，其單項(xiàng)品種權(quán)轉(zhuǎn)讓金額均突破上千萬元。從品種權(quán)申請來看，企業(yè)和個(gè)人的品種權(quán)申請占了近1/3。從對500多個(gè)授權(quán)品種和申請品種的調(diào)查情況來看，在新品種研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，政府投入僅占17%，企業(yè)、育種單位、合作方及其它方式投入高達(dá)83%。由此可以看出，農(nóng)作物科研育種和開發(fā)的投入已由國家的長期大包大攬向企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人投入為主轉(zhuǎn)變。二是伴隨著新品種保護(hù)制度的實(shí)施，中國種業(yè)正在發(fā)生著深刻變化，一批具有較強(qiáng)競爭力的育、繁、

8、銷一體化的種子公司正在崛起，涌現(xiàn)出了山東登海、四川國豪、北京奧瑞金等一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、競爭力強(qiáng)的種子企業(yè)。山東登海種業(yè)，五年來純利翻兩番；北京奧瑞金種子科技有限公司1997年成立時(shí)，僅是一個(gè)資產(chǎn)300萬元的小公司，發(fā)展到今天，已成為總資產(chǎn)超億元的大型種子企業(yè)。三是社會(huì)效益巨大。據(jù)對500個(gè)授權(quán)品種和申請品種的統(tǒng)計(jì)，幾年累計(jì)推廣面積達(dá)6.4億畝，增產(chǎn)糧食563.2億公斤，實(shí)施單位所得效益達(dá)19.7億元，社會(huì)新增效益223.7億元，為農(nóng)民增收和國家糧食安全做出了積極貢獻(xiàn)。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國務(wù)院有關(guān)部、局大力支持的結(jié)果，是全國各級農(nóng)業(yè)部門和企事業(yè)單位共同努力的結(jié)

9、果。二、存在的主要問題在肯定成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)清楚的看到，我國植物新品種保護(hù)事業(yè)還在發(fā)展初期，還存在不少困難和問題。第一，農(nóng)業(yè)行政和企事業(yè)單位、人員的品種權(quán)意識淡薄的狀況還未根本扭轉(zhuǎn)，尊重他人品種權(quán)，保護(hù)自身合法權(quán)益的意識還不夠強(qiáng)；第二，植物新品種保護(hù)管理與科技管理脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，掌握和運(yùn)用品種權(quán)戰(zhàn)略的能力和水平不高，很多單位還沒有將品種權(quán)管理作為科技管理的重要內(nèi)容，重論文、重成果、輕知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較普遍；第三，侵犯品種權(quán)和假冒授權(quán)品種的違法行為時(shí)有發(fā)生，植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高；第四，審查測試技術(shù)支撐體系尚不健全，難以滿足新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展需要等等。存在這

10、些困難和問題，與我國植物新品種保護(hù)工作起步較晚、基礎(chǔ)較差的客觀原因有關(guān)，也反映了我國農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平比較低的實(shí)際狀況。三、發(fā)展對策在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，伴隨著農(nóng)業(yè)科技飛速發(fā)展，對農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新、占有和推廣應(yīng)用已逐漸成為國家取得農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要因素，植物新品種保護(hù)工作面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國際范圍看，受世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，國際植物新品種保護(hù)出現(xiàn)了一系列重大變化。一是植物新品種保護(hù)制度在世界各國迅速建立，國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟成員國已經(jīng)達(dá)到54個(gè)；二是在植物新品種保護(hù)制度設(shè)計(jì)上，育種者權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大：農(nóng)民特權(quán)受到限制，保護(hù)期限延長，保護(hù)客體從繁殖材料延伸到了品種收獲物及其加工產(chǎn)品

11、，成員國在加入公約后的10年內(nèi)必須將保護(hù)范圍擴(kuò)大到所有植物；三是新品種審查測試向國際化發(fā)展，提高工作效率，保證測試結(jié)果的公正性；四是生物多樣性公約關(guān)于“國家主權(quán)”、“知情同意”和“利益分享”三原則與植物知識產(chǎn)權(quán)掛鉤的呼聲日趨高漲，以維護(hù)發(fā)展中國家利益。從國內(nèi)來看，黨的十六屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干決定指出：要建立健全包括知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。今年6月20-22日，溫家寶總理在山東考察工作時(shí)指出：“世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭，集中表現(xiàn)在一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品。”面對新形勢新要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展一批有競

12、爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)包括種子企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)良種繁育等農(nóng)業(yè)體系成為應(yīng)對入世后農(nóng)業(yè)國際競爭的重大舉措。科技部、財(cái)政部下發(fā)了關(guān)于國家科研計(jì)劃研究成果知識產(chǎn)權(quán)管理若干規(guī)定的通知。這些方針政策的制定為新品種保護(hù)營造出更為有利的發(fā)展環(huán)境。為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的方針政策，我們要認(rèn)真研究和實(shí)施品種權(quán)戰(zhàn)略，努力提高我國農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)的行政管理水平及技術(shù)支撐能力，改善我國植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施環(huán)境，增加我國植物新品種保護(hù)總量，以更多自主知識產(chǎn)權(quán)的育種成果適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段、新格局的需求，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上提高我國農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新水平和持續(xù)發(fā)展能力。為此，我部制定了農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)發(fā)

13、展規(guī)劃，提出了發(fā)展目標(biāo)：到2010年，基本建立起與國際接軌的植物新品種保護(hù)體系，品種權(quán)年申請量達(dá)到1000件。（一）充分發(fā)揮新品種保護(hù)制度作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力營造新品種保護(hù)法制與政策環(huán)境，尊重他人品種權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益。在遵循WTO和UPOV等國際規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善我國植物新品種保護(hù)制度，制定適合我國國情的新品種保護(hù)政策，大幅度提高我國自主品種權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量，使新品種保護(hù)真正成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段和保障。（二）完善組織體系，保證新品種保護(hù)制度運(yùn)行。大力加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)行政管理體系、企事業(yè)單位工作體系和中介服務(wù)體系在內(nèi)的新品種保護(hù)組織體系和人才隊(duì)伍的建設(shè)，培育和提升運(yùn)用新品種保護(hù)制度的能力和水平，為植物新品種保護(hù)制度的順利實(shí)施提供健全的組織保障。（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法，為種子產(chǎn)業(yè)化提供良好的市場環(huán)境。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大行政執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)品種權(quán)人的合法權(quán)益，提高知識產(chǎn)權(quán)法制的權(quán)威性，增強(qiáng)公眾對新品種保護(hù)制度的信賴度，使植物新品種保護(hù)制度效應(yīng)得到充分發(fā)揮。（四）要在新品種保護(hù)國際規(guī)則的制定和調(diào)整過程中贏得主動(dòng)權(quán)，維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益。要加強(qiáng)國際交流與合作，加大對植物新品種保護(hù)國際規(guī)則的制定