1、歐盟共同農業政策與多哈回合僵局         08-08-31 16:14:00     作者：羅國強    編輯：studa0714摘 要：從1968年開始，歐盟共同農業政策歷經多次改革。農業談判是多哈回合的核心議題，歐盟2003年的共同農業政策改革有助于談判，但改革的不徹底也使得多哈談判陷入僵局。只有解決歐盟的農業補貼和農產品關稅問題，多哈回合談判的僵局才有可能打破。 關鍵詞：歐盟；共同農業政策改革；多哈回合一、歐盟共同農業政策概

2、述WTO農業協議包括市場準入、國內支持、出口競爭和衛生與動植物檢疫措施四部分。市場準入具體包括關稅減讓、非關稅措施關稅化、關稅配額管理以及特別保障條款。國內支持包括要求減讓承諾的國內支持措施、可免除減讓承諾的國內支持措施(“綠箱”措施、“微量允許標準”、“藍箱”政策、“特殊和差別待遇”)。出口競爭包括農產品的出口補貼、對出口商及生產者的直接補貼、非商業儲備的出口補貼、用稅收來支付的出口費用、為減少營銷成本提供的補貼、國內運輸方面的補貼。共同農業政策(The Common Agriculture Policy，CAP)是歐盟的一項核心制度。作為歐共體基礎條約的羅馬條約內容廣泛，但其中心內容是建立

3、關稅同盟和農業共同市場。歐盟的共同農業政策一直處于不斷的改革中，它的改革進程與WTO多邊規則有著緊密聯系，歐盟的共同農業政策從1962年開始實施，是在當時歐盟農產品自給率只有85%的條件下啟動的，目的是鼓勵農業生產，其法律基礎體現在歐共體條約第3部分標題第3238條。共同農業政策確立了共同市場、共同體優先和財政共同責任三個原則，其核心是通過“歐洲農業指導和保證基金(FAGGF)”對農產品進行價格支持，其價格支持制度具體包括目標價格、干預價格和門檻價格三個部分。其中，目標價格是農民希望得到的基本價格，當歐盟內的農產品價格降到目標價格之下時，歐盟就以事先確定好的干預價格收購農產品。干預價格一般低于

4、目標價格10%20%，是歐盟農產品的最低保證價格。門檻價格則是為進口農產品制定的最低價格，如果進口價格低于歐盟確定的目標價格，歐盟將按差額對其征收關稅。應該說，歐盟所采取的這種直接價格支持方法適應了當時的歐盟農業現狀和發展需要，因而極大地促進了歐盟的農業生產，歐盟農業總產值增加和糧食安全的目標很快得到實現。但隨之而來的農產品過剩、歐共體沉重的財政負擔以及與農產品貿易伙伴的強烈沖突等負效應，迫使歐盟對其共同農業政策進行改革。二、農業多邊談判對歐共體共同農業政策改革的推動歐盟的共同農業政策改革從1968年就已經開始，但20世紀90年代以前的改革都只是政策調整，沒有觸及共同農業政策的根本價格支持機制

5、。20世紀90年代以后改革的原因盡管是多方面的，但筆者認為，直接的外部推動力來自農業多邊談判和多邊規則。1992年5月21日，當時的歐共體理事會通過了共同農業政策改革協議，對共同農業政策進行了自創立以來最為激進的改革，而這次改革的直接外部原因就是烏拉圭回合農業談判。1992年改革的主要內容是分階段大幅度降低農產品的擔保價格，引進有條件的直接收入補貼政策工具和加大優化農業生產結構的結構性措施的實施力度和范圍。而這三項主要內容無不與烏拉圭回合最終達成的WTO農業協定的宗旨及具體規則直接相關：降低農產品的擔保價格使得歐盟內部的農產品價格更接近世界市場價格，和農業協定實質性削減農業支持和保護、糾正和防

6、止對世界農產品市場的限制和扭曲的宗旨相符；將過去以價格支持為基礎的共同農業政策實施機制過渡到以價格和農民直接補貼為主的機制，正是逐步實現由按照農業協定規定必須削減的“黃箱”政策向免除減讓的“綠箱”措施的轉變，同時充分利用作為烏拉圭回合談判中歐、美相互妥協的產物的“藍箱”政策，在限產計劃下繼續給予一定的價格補貼；而加強優化農業生產結構的結構性措施，包括結構調整援助、環境計劃下的支付，都屬于農業協定的“綠箱”措施，可以免除減讓承諾。隨著農業協定實施的要求和歐盟內外環境的變化，歐盟委員會于1997年7月提出了進一步改革共同農業政策的提案，并在1999年3月的柏林峰會上達成了2000年議程改革方案。改

7、革的方向，一是使直接收入補貼政策逐步擴展至整個農業部門，而與產量脫鉤；二是進一步削減擔保價格，使農產品價格接近世界市場價格水平。這次改革方案還是基本依循1992年改革的路子，使歐盟的共同農業政策更適應WTO農業協定的原則。在2000年議程中期評估的基礎上，為適應新一輪多哈回合談判的要求，歐盟理事會于2003年6月26日通過了共同農業政策的一攬子改革方案。改革的主要內容包括降低農產品支持價格、設立單一農場支付(Single Farm Payment，SFP)制度、制定交叉遵守和環境保護計劃、增加農村發展計劃資金、確定預算措施、明確新成員方的補貼辦法等。2003年改革方案進一步加快了從對產品支持到

8、對生產者支持的轉變，建立了農業補貼方面的單一支付計劃(Single Payment Scheme，SPS)，使歐盟農業支出大部分歸人“綠箱”補貼之中，在削減對大農場主補貼的同時，增加了對有利于環保、食品安全和動物福利的農業項目的補貼金額，使歐盟的共同農業政策更適應新一輪談判的要求，也為歐洲農業模式提供了一個持續的、可預見的政策框架。歐盟25個成員方將分別從20052009年開始實施新的共同農業政策方案。2004年4月，歐盟理事會又達成協議，確定了煙草、橄欖油、橄欖、棉花、蛇麻等地中海作物支持體系的改革措施，這些領域的改革已經從2006年開始分階段進行。三、多哈回合僵局與歐盟共同農業政策的關系多

9、哈回合目前陷入僵局的原因是多方面的，但農業問題無疑是最艱難也是最受關注的談判焦點，特別是有關削減國內支持和出口補貼是不同利益集團爭執的焦點中的焦點，而歐盟的共同農業政策幾乎成為眾矢之的。多哈回合談判從2001年開始，以2003年在墨西哥坎昆舉行的第五次部長級會議的失敗為轉折點。坎昆會議的失敗使成員方看到，WTO框架下的多邊談判只能循序漸進，在2004年7月的日內瓦會議上，成員方達成了多哈工作計劃(Doha Work Program)，將談判范圍圈定在農業、棉花、非農產品市場準入、發展問題、服務、貿易便利化等有限的幾個領域。在農業方面，發達成員方同意在具體時限內取消所有形式的農業出口補貼，對扭曲農業貿易的國