1、河北大學2013屆本科生學年論文當前村民自治存在的問題及其解決途徑摘 要村民自治是我國基層民主的重要組成部分，是農民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的重要的自我管理形式?，F階段，我國的村民自治制度已基本建立，但還存在著些許的問題。要在解決村“兩”委班子矛盾、國家行政權與農村自治權之間的矛盾、村務不公開等方面做出制度上和觀念上的調整，以培養村民的參與意識、公共精神，維護整個社會的安定，促進中國的民主化進程。關鍵詞：村民自治；鄉村民主；中國的民主政治；鄉鎮政府河北大學2013屆本科生學年論文The Problems of The Villager Autonomy and Its Sol

2、utionABSTRACTCoupled with an important part of democracy of the grass-roots level,the villagers autonomy is a kind of important farmers '"democratic elections, democratic decision-making, democratic management and democratic supervision" form of self management. At present, the village

3、r autonomy system in our country has basically established, but also exists some problems. In order to solve these problems ,we have to take a close look at the contradictions of the village's two committees , the contradictions of state executive and village autonomy, village affairs public and

4、 its like. We have better make adjustment of system and idea, which will cultivate the public spirit of villager , maintain the whole society's stability, and promote China's democratization process.Key words：The villagers autonomy;Village democracy;China's democratic politics;Township g

5、overnment河北大學2013屆本科生學年論文村民自治制度是當前我國農村治理的基本制度，它是伴隨著農村經濟體制改革而出現的鄉村治理體制。它的出現彌補了由于人民公社制度解體而導致的農村管理真空，重建了基層權威。如果從1987年中華人民共和國村民委員會組織法（試行） 的頒布算起，村民自治作為國家法定制度已20多年。經過20多年的發展演進，中國村民自治的運行機制已基本建立，并深深的影響著億萬農民的政治實踐和日常行為。但從實際的運行狀況來看，還存在很多的問題。本文通過對村民自治的具體分析，試圖說明村民自治的發展依賴于實踐中暴露出的問題的解決。1 當前村民自治存在的問題1.1 村黨支部和村委會矛盾突

6、出通過觀察我國的農村村民自治現實可以發現，農村中實際上存在著兩個進行村級管理的組織，即村黨支部和村委會。根據我國的最新的村民委員會組織法 規定，村黨支部發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權。但又根據中國共產黨基層組織工作條例 規定，村黨支部受鄉鎮黨委領導，村黨支部成員由黨員大會選舉產生，討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。村組法又規定，村委會由村民選舉產生。在實際運行過程中，由于授權來源的不同，受鄉鎮領導的村黨支部與受農民監督制約的村委會的矛盾愈發突出。尤其是村民自治還不太成熟的地方，村黨支部的權力大大超過村委會的權力，村委會成為它的附屬機構，村支書掌握著全村最重要的資源和最

7、大的權力，比如管理集體企業，批租承包地等。農民對掌握著本村重要資源而又非經農民選舉產生的黨支部缺乏相應的法律監督權利，村民自治的效力也就大打折扣。1.2 國家行政權和村民自治權的沖突村民的自治權力并沒有完全避免來自國家權力的影響，這種影響主要表現在鄉鎮基層政權的對農村的干預。因為鄉鎮行政工作直接面向的是農村和農民，尤其是近年來，隨著國家對“三農”問題的高度重視以及農村各項社會保障制度的實施，鄉鎮政權手中掌握了更多關系農村和農民的切身利益的資源，出于“官僚政治”的需要，他們自然不會放棄這種尋租的機會，于是在農村社會出現了村民自治權和國家行政權并存的局面。鄉鎮基層官員往往隨意指派村黨支書記，越過村

8、黨組織來控制農村，以及配套的村干部工資制等措施，肢解了村民自治的政治實踐。這樣就加劇了國家行政權與農民自治權的緊張關系，村民自治往往流于形式，成為空談。1.3 村務公開成為盲點，村干部腐敗頻發- 1 -河北大學2013屆本科生學年論文治制度的發展和完善。它能夠保障農民的知情權，保證農民能夠及時了解到他們普遍關心、涉及自身切身利益的重大事項，是農民進行民主監督的重要途徑。村委會組織法規定，村務公開內容涉及集體經濟實際收益的使用、土地承包經營方案、宅基地的使用方案以及征地補償費的使用、分配方案等涉及村民利益的方方面面。國家在持續加大了對三農的各項投入的同時，村領導班子又從農民手上征收了更多的用于村

9、公共事務的費用，如果村務不公開，或者公開程度低，在其他監督機制不健全，信息不對稱的情況下，村干部很容易上下通吃，克扣各項資金，損公肥私，這在當今是普遍存在的，并已經嚴重影響到了農村社會關系的和諧。為矛盾的爆發埋下了隱患。前不久引起全國高度關注的“烏坎村選舉”是這方面的典型。2 關于完善村民自治的解決途徑通過以上分析，村民自治當中暴露出來的這些問題嚴重制約著村民自治的水平提升和農民自治權力的真正實現。筆者通過對有關學者的建議主張進行綜合分析，試圖找到進一步完善村民自治的途徑。2.1 進一步完善村民自治法律法規法律法規是各個村民自治組織和鄉鎮政府只能發揮的依據，劃定了各自的職責范圍。綜合來看，村民

10、委員會組織法的規定過于原則，現在操作中不宜具體裁定。因而，首先就要完善村組法，明確自治組織和基層政府的工作內容。比如，如何界定“兩委”的職責權限。再有，就要制定一些具體的懲罰性的條款，比如，如何罷免和制裁不法的村干部。相關法律法規的完善對于約束和規范主體行為會起到巨大的積極推動作用。2.2 探索實行“兩票制”和“一肩挑”鑒于農村存在兩個治理組織的現實，為提高村民自治水平，在已有的現實實踐的基礎上，可以探索推行“兩票制”和“一肩挑”。所謂“一肩挑”，就是村黨支部候選人首先要經由農民投票，再由全體黨員從得票過半的的候選人中選舉產生支部書記。所謂“一肩挑”，就是村黨部書記同時擔任村委會主任?！皟善敝?/p>

11、”避免了鄉鎮黨委直接人民黨支部書記造成的與村民間的對立，而且使得黨支部獲得了民眾的認可。“一肩挑”避免了村黨支部和村委會的組織矛盾。二者的探索實行實際上強化了村民在村級事務治理過程中的主體地位，避免了因授權來源不同而導致的二者沖突。2.3 進一步加大對農村的資源投入如果深入分析村民自治內涵的話，村民自治不僅僅體現為村民最村級事務享有最高決定的政治權，而且體現為能夠維護和不斷增進村民的經濟權益。村民自治作為一項重要的政治實踐活動，它的完善依賴于國家宏觀的政治發展，發展完善過程相對緩慢，因而現時有效的的一個做法可以是加大對農村的各種資源投入，比如：修建農村基礎設施，加大種糧補貼，以及完善農村社會保

12、障體系等。通過國家的外在力量發展農村社會經濟，不斷增加農- 2 -河北大學2013屆本科生學年論文村治理和變革的增量基礎。3 結語雖然現實的村民自治還存在諸多問題，但依然表現出其在國家治理中的巨大作用：作為一種制度存在，有效保證了農村社會政治穩定，存進農民向公民的轉變，是中國民主發展的新的增長點和突破點。站在中國民主政治發展的高度來看，村民自治作為一種底層的民主化嘗試，展現的是一種自下而上的推進方式。它的完善和發展必須依賴于有利的外部制度和法律支持，實現村民探索與國家支持的合理互動。因而，我們必須從國家宏觀發展的角度來大力推動，豐富中國特色社會主義政治的內涵。- 3 -河北大學2013屆本科生學年論文參考文獻2 中華人民共和國村民委員會組織法月4日4 徐勇.村民自治的深化:權利保障與社區重建新世紀以來中國村民自治發展的走向J.學習與探索，2005年，第4期5 徐勇.村民自治的成長:行政放權與社會發育1990年代后期以來中國村民自治發展進程的反思J.華中師范大學學報(人文社會科學版)，2005年，第2期6 徐勇.現代國家的建構與村民自治的成長對中國村民自治發生與發展的一種闡釋J.學習與探