1、我國西部地區新型工業化道路的戰略思考一、新型工業化的戰略意義黨的十六大報告提出了我國全面建設小康社會的奮斗目標,其中一個具有戰略意義的階段性目標是到2020年我國基本實現工業化。實現工業化必須走一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。西部地區戰略地位重要而經濟不發達,地域遼闊而社會發育不充分,在國內國際分工中所處的地位不利,不少產業處于產業鏈的最低端,靠知識和高新技術取得的收入在整個收入中占的份額很小。這種狀況的長期存在,勢必加劇東西部經濟發展的不平衡。對于處于大開發進程中的西部地區來說,走新型工業化道路是推動西部大開發向縱深發展,改變現狀

2、的必由之路,它對推進西部地區產業結構優化和升級,加快區域經濟發展,保證西部地區各民族經濟、政治、文化的共同進步,全面建設小康社會,有著非常重要的直接意義。二西部走新型工業化道路的條件分析改革開放以來,西部地區的經濟取得了巨大成就,農業結構調整逐步深入,農村貧困人口快速下降;第三產業蓬勃發展,產值比重逐年提高;工業經濟實力大大增強,基礎雄厚、門類齊全的工業體系和一大批綜合性、專業化工業基地已初步形成。然而,與東部地區相比,西部地區的經濟在我國區域經濟格局中仍然處于相對落后的地位。在八五期間,我國GDP年均增長率為12%其中東部地區增長16%,而西部地區增長僅為10.4%;1997年我國出口商品總

3、額1827億美元,東部地區占90%,中西部地區僅占10%;1998年東部地區農民人均純收入超過3600元,西部地區僅為1200元。西部購買力比全國平均水平低47%,趕不上沿海農村地區的一半。從上百個經濟指標的總體排序看,西部地區有95%的內容排在全國倒數第1至第11位。因此,西部地區是不發達地區的同義詞。盡管西部地區的平均工業化水平還處于初級階段,西部經濟發展所需的人力資源、技術條件和資本實力都不如東部,但在東西部差距日益擴大、國內國際競爭日趨融合、信息革命方興未艾的今天,西部的發展絕不能再停留在脫貧意識上,西部的工業化道路也絕不能走過去的“海外到沿海,沿海到西部”的漸進式產業遞次推進道路。實

4、際上,世界上每一次新技術革命都會給一些后進的國家和地區提供一些不同于常規的發展契機。如果西部能夠緊緊抓住20世紀末至21世紀初的信息技術革命所提供的歷史機遇,正確處理好信息化與工業化的關系,走出一條以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化的新型工業化之路,則西部就可避免地理自然條件和經濟基礎薄弱等傳統因素的干擾,扭轉目前的東西部區域經濟發展態勢,實現西部經濟的跨躍式發展。西部走新型工業化道路必須放棄一種錯誤的認識,即:西部雖門類齊全但相對落后的經濟布局會成為西部新型工業化道路上的阻礙因素。事實恰恰相反,走新型工業化道路不是放棄工業化的完成去盲目地追求信息化,而是按照信息化的要求調整和校正本地區的

5、工業化戰略,使工業化和信息化能夠有機結合,相互促進。可以說,新型工業化實際上是工業化與信息化有機融合的產物,它具有兩化結合的特征。因此,落后和差距不是阻礙走新型工業化道路的因素,而恰恰是發展的潛力和條件。西部落后而門類齊全的經濟布局,正好為信息化發揮作用開辟了廣闊的空間,提供了豐富的內容,西部成為最急需走新型工業化道路的經濟區域。(一、落后的區位條件和信息化水平決定了西部必須走新型工業化道路。在出海條件和交通設施上,西部與東部相比還較落后。東部省會城市至最近的主要港口平均運輸距離為265公里;西部省會城市或自治區首府至最近的主要港口平均運輸距離為2236公里,是東部的8.4倍;以東部地區的運網

6、密度指數為100的話,西部地區的綜合運網密度指數僅為18.1,鐵路運網密度指數僅為19.8。在信息化水平上,信息化程度排名前10位的省區中,西部僅有陜西省名列第7,而排名后10位的省區中西部卻占據了7個;東部地區因特網用戶的普及水平是全國平均水平的1.97倍,而西部地區是全國平均水平0.32倍;萬人口域名數中,東部地區相當于西部地區的10倍,遠遠大于2000年東部GDP與西部GDP之比值。這些事實說明,即使西部通過一定時期發展,擁有的傳統基礎設施水平達到東部的水平,但落后的區位條件和信息化水平也無法使它擺脫資源在物資流、資金流和信息流上的劣勢。在信息流成為資源流動的瓶頸性因素和東西部“數字鴻溝

7、”逐漸拉大的信息化時代,縮小東西部資源流動速度差距的最緊迫、最具戰略性的措施就是加大信息基礎設施投入,通過建設信息高速公路來加速信息流動,以信息流動帶動和促進物資流動和資金流動,并克服傳統基礎設施建設需要巨額資金的制約。(二、基礎較雄厚、體系較完善但技術相對落后的西部工業為信息化提供了廣闊的空間和豐富的內容建國后,國家在西部地區投入了巨額資金,建立了以資源開發與初級產品加工業、基礎民用工業、軍事工業和重加工工業為主體的龐大的工業生產力。西部依托這些生產力,逐步形成了能源、冶金、化工、建材、機械、運輸設備、微型汽車、造紙、輕紡、中醫藥、特色農副產品加工等主導產業。然而,改革開放以來,隨著市場機制

8、的引入和東西部差距的拉大,西部傳統工業愈來愈面臨著東部地區同類產品的強勁競爭和國際高新技術產業的巨大壓制。形成這種被動局面的主要原因是,西部傳統工業產品的技術水平低、科技含量少,生產規模不經濟,管理水平落后等。因此,技術、尤其是信息技術的投入在西部傳統工業中處于明顯的邊際生產力遞增階段,信息技術投入能使西部企業的生產、營銷和管理水平大幅度提高。以寧夏長城機床廠為例。寧夏長城機床廠建廠于1965年,該廠計算機應用工作始于一九八二年,當時主要是將計算機用于企業的各項管理工作,并且應用之初就制定了“長期目標,分步實施”的開發、應用計劃。經過“六五”、“七五”十年的不懈努力,該廠在計算機輔助管理方面初

9、具規模,成績顯著。之后,該廠針對自身的具體情況,先后自主開發了成本管理、生產管理、設備管理、人事管理、銷售管理、質量管理、會計核算、綜合統計等一系列計算機輔助管理系統,這些系統解決了很多管理中的實際問題,使工廠在采用現代管理手段方面上了一個新臺階,同時也培養了一大批計算機開發及應用的技術骨干,為以后的工作奠定了堅實的基礎。“八五”期間,隨著市場經濟體制的逐步完善和市場競爭的日趨激烈,該廠信息化開始在觸及產品設計,開展了計算機輔助設計(CAD工作,并將CAD列入了企業“八五”發展規劃。通過與北京機床研究所和大連理工大學的合作開發,該廠建立了小型機+圖形工作站的CAD/MIS網絡系統,共完成了針對

10、數控機床的九大CAD子系統。在CAD開發和使用過程中,該廠注重人員培訓,并積極采取請進來、送出去,大課集體培訓,分期、分批專門輔導等方法,為工廠培養了一大批CAD應用的技術骨干。“九五”期間,該廠實施了以“甩圖板工程”為主的CJCCAD 二期工程和以“網絡工程”為主的全廠計算機管理信息網絡,實現了設計人員全部甩掉圖板,達到計算機出圖率100%,計算機覆蓋率100%。同時該廠還建立了數控機床加工工藝數據庫、可靠性數據庫,采用了數控車床和加工中心自動編程。2001年該廠又提出了“十五”乃至今后一段時間企業信息化建設的總體目標,即建立基于Intranet/Internet環境下的綜合信息化系統。包括

11、CAD/CAPP/CAM系統、PDM系統、MIS/ERP系統以及實現電子商務等內容。將現代信息技術應用于企業的每一個環節,最大限度地提高企業的競爭力,并為企業帶來最佳經濟效益。寧夏機床廠的信息化建設產生了以下效果:(1大大縮短了與國外設計手段和設計水平上的差距,顯著地降低了生產費用和交易成本;(2提高了企業知名度,得到客戶的高度評價,多次在國內外招標中排除強手而中標;(3實現了信息技術投入與收益達到1:8的倍增效應,大幅度提高了企業的經濟效益,確保了該企業在我國機械行業不景氣的年份也能煥發勃勃生機的業績。寧夏機床廠僅僅是西部落后省份的一個中型企業,而且信息化建設還處于中級階段。在西部,基礎條件

12、優于它的企業有很多,并且目前可利用的信息化技術發展迅速而廣泛。所以說,信息技術在西部有著廣闊的應用天地,以信息化來提升和改造西部傳統工業大有潛力可挖。(三、西部落后的人力資源環境使我們選擇新型工業化道路更為迫切在信息時代,區域間人力資源的差距主要表現在信息差距、知識差距和教育差距上。有分析表明,西部人均綜合知識發展水平相當于東部的35%,交流知識的能力相當于東部的31%,吸收知識的能力相當于東部的81%,西部一些地區的部分人群甚至面臨與知識隔絕的危險。形成這一局面的直接原因是東西部在獲取知識的手段和能力上存在著較大的差距。要想克服人力資源在西部經濟發展中的瓶頸作用,在發展西部時,除了加強傳統的

13、能源、交通、水利等基礎設施建設外,還更應注重信息基礎設施建設,提高人們的知識和信息獲取、交流能力。信息網絡的建設,可以超越時空、國界、語言的限制,為信息的需求者提供統一的信息交流平臺,這對于信息閉塞、觀念落后的西部地區而言,無疑克服了“先天性”信息不足的缺陷,減少了西部的信息障礙,使西部在知識信息的獲取能力與東部地區甚至世界的差距都大大縮小,減輕和消除了西部地區知識和信息貧困。各種信息的傳播,還有利于打破一些落后地區的觀念束縛,讓這些地方的人們有機會認識世界、了解世界,思想得以解放。此外,通過西部地區信息基礎設施建設,還可快捷地獲取農業技術知識、勞動力市場的供求信息等;通過遠程教育、網絡教育、

14、開放式大學等利用衛星和因特網進行的課程傳授,可以克服貧困地區的學生無法支付高昂學費從而輟學的現象。因此,西部人力資源環境是我們選擇新型工業化道路的原因,而不是阻礙因素。(四、落后的農業產業要求西部走新型工業化之路偏遠落后的西部農村比以往任何時刻都急需加強信息和科技服務。信息不暢一直困擾著西部落后地區的農民。種田養殖、發展經濟作物沿襲了多少年“押寶”的方式,“押寶”的方式往往導致信息失誤。農民在收入的大起大落和情緒的大喜大悲中翹首來年,來年種啥仍茫然無措。這在西部農村可以說是一種無奈的循環。在寧夏調查時發現,枸杞是當地多年來栽植的特色經濟作物,當本地市場價格跌至4元錢左右時,外邊是個啥價他們全然

15、不知,明年價格會不會漲也不知道。有不少農民打算,開春后砍掉傾注了不少心血的“搖錢樹”。同樣,由于缺乏信息,甜瓜爛在地里而導致農民血本無歸的現象經常發生。與東部發達地區的農村相比,西部地區農業網站僅占全國農業網站的1/10左右,而沿海地區則占7/10左右。西部大多數農民認為電腦是城里人的奢侈品,更不知網絡為何物,也沒有訂閱任何報紙、雜志的習慣。另外由于通訊和其它基礎設施落后,一些與農業相關的電視節目也無緣與農民謀面。這種相對落后狀況,造成了西部農民獲取信息和科技知識的渠道很有限,也導致偏低的收入與貧乏的信息知識之間的互為因果的惡性循環。為此,許多農民把希望寄托在了政府身上,他們不盼望政府送錢財送

16、物,而是只盼望送科技送信息。因此,走新型工業化之路是農村脫貧致富、農村實現工業化的題中應有之意。三、西部地區推進新型工業化的戰略選擇西部地區自然條件相對惡劣、高素質技術管理方面的人力資源匱乏,實現工業化不能沿用傳統的方式和途徑,必須從自身的實際出發,發揮比較優勢,花氣力培育競爭優勢,尋找特色,突破傳統,走具有欠發達地區特色的新型工業化道路。(一發揮西部地區的后發優勢,以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,推進產業結構優化升級。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化既是新型工業化的突出特點,又是新型工業化的實現方式。信息技術是當代先進技術的代表,是覆蓋面最寬、滲透性最強、倍增效應最大的技術

17、,是新技術革命的帶頭者。21世紀的競爭,主要是以信息技術為核心的高新技術產業的競爭,信息產業已經成為新的經濟增長點,成為世界經濟結構調整帶動傳統產業優化升級的推動力量。信息化作為新型工業化的核心內容,除了要優先發展信息產業以外,大量的、實質性的內容就是對傳統產業進行信息化改造,要將信息技術與各行各業的產業技術結合起來,用最先進的高新技術和適用技術武裝、改造、提升傳統產業。同是西部工業,地區差異性和部門差異性也較大,如果一哄而上同步都搞信息產業,顯然是不切實際的。因此,在一段時期內,西部地區要結合地區經濟特點把工業發展集中在制造業和傳統產業上,用信息化武裝制造業和傳統產業。重視基礎產業和制造業的

18、作用,把傳統產業和信息產業相結合,全面推進工業結構調整和產業優化升級,是西部經濟發展和工業發展的一個主攻方向。對于西部各省區確定的,如能源、化工、冶金、機電、輕紡、原材料、特色醫藥等重點產業領域,盡快構造完整的綜合信息化支撐體系,提高企業信息化水平和競爭力,包括企業的產品研發和設計信息化、生產過程信息化、產品服務/銷售信息化、經營管理信息化、客戶關系信息化、決策信息化及企業人力資源管理信息建設等多個方面。同時,要加快行業信息化建設:建設以先進、高效、穩定的企業信息網絡系統為基本單位的行業信息網絡;構建結構合理、內容完善、查詢便捷的行業信息數據庫和注重實效的信息服務體系;建立為行業和企業培養符合

19、信息化要求的技術和管理人才的定期培訓制度;建立在信息技術基礎上,以系統化的管理思想,為企業決策層及員工提供決策運行手段的管理平臺(ERP;開發適應國際市場、適合國內企業的電子商務平臺和交易規則。與企業和行業信息化發展同步,積極發展電子商務和電子政務。這是信息化帶動工業化的綜合性任務,是在新的技術和市場環境下,加快工業化進程的基礎性工作。要根據各地的實際情況和新的國際競爭環境,根據企業對電子商務的要求,積極穩妥地發展電子商務。主要任務是加快試點,探索電子商務發展的策略和路徑,為電子商務發展創造各項必須的包括信用、法制、物流、觀念、體制的基礎等。積極推進政府信息化,加快政府對企業和社會服務的數字化

20、、網絡化進程,加快建立政府信息公開制度,有效發揮宏觀調控中政府信息的導向作用。(二加快農業信息化建設,推進農村產業結構調整。沒有西部農村工業化,就沒有西部工業化和國家工業化。積極推進西部地區農業結構的戰略性調整是當前和今后一段時間西部地區農業發展的根本任務。西部各省(區地方政府只有按照市場經濟的要求,在轉換政府職能的基礎上正確制定階段性的農業結構調整規劃和農業科技規劃以及有效地抓好西部地區人力資源的開發和利用,才能切實解決農村發展問題。當前,西部地區農業產業結構調整的重點應該是從西部地區自身特點和優勢出發,堅持以市場為導向,緊緊依靠科技進步,發展有市場前景的特色農業、生態農業,逐步形成優勢產業

21、和主導產品。通過調整結構促進農業和農村經濟的發展,采取切實措施解決好農產品賣難、農民增收緩慢等突出問題,把提高西部農業和農村經濟的整體素質和效益放在突出地位。加快農業信息化和產業化建設是推進農業產業結構調整的重要保證。西部地區要堅持從本地區資源狀況出發,培育適合當地特點的農業主導產業和拳頭產品,發展有區域特色的農副產品加工業、扶持龍頭企業的發展,實施適合區域特點的產業化模式如“公司+農戶”、農村專業合作經濟組織+農戶等農業產業化模式,讓龍頭企業和這些新型農村合作經濟組織帶動農民進入市場并以此提高農民知識、技能、經驗以適應市場,增強農民抵抗市場風險的能力和自我發展的能力,盡快使西部地區的資源優勢

22、轉變為經濟優勢。同時,要十分重視加快西部農業信息化建設,地方政府要加強對農業信息化建設的引導和服務,把農業信息化工作作為優先考慮的領域予以重點支持,在實施中國農業信息網絡建設工程、農業科技信息資源數據庫建設工程、農業信息監測與速報系統、發展精準農業,建立示范基地、建立計算機農業專家決策支持系統、建立基于網絡和多媒體的農業技術推廣體系等方面,發揮對農村產業結構提升和農業產業化、農村工業化的支撐作用。鄉鎮企業是吸納農村剩余勞動力,推動農村工業化的主體。西部地區農業勞動力由于多屬于初級層次的勞動力,因此農村剩余勞動力轉移開始階段只能是二三產業中的中小企業,它客觀上要求大力發展鄉鎮企業。西部農村鄉鎮企

23、業的發展不能簡單地走東部沿海地區鄉鎮企業的發展道路,而是致力于改變農產品加工發展的模式,以鄉鎮企業技術進步為主導,大力加強對外開放,東西合作,走聯合開發的路子,大膽引進區外先進技術和資本,以大工業發展為目標,以城市化為空間,在資源密集的農村直接開發工業基地,有序開發地區經濟,發展與地區經濟密切關聯的加工工業。各級政府要采取優惠政策措施大力扶持鄉鎮企業名優特新產品,以名優特新產品為龍頭、以資產重組為紐帶、技術進步為主導,組建和完善鄉鎮企業集團,提高西部農村工業的發展水平和社會文化發展的水平,在加快工業化發展中推動西部農村城市化的進程。(三在實現工業化的過程中特別注意環境保護,依靠科技實現經濟發展

24、與人口、資源、環境相協調的可持續發展道路。傳統工業化是以污染環境、大量消耗資源為代價的。我們所走的新型工業化道路要求在經濟發展的過程中十分注重環境的保護,要嚴格按照國家產業政策的要求,更多地發展清潔型產業,禁止發展污染嚴重的產業。同時政府和社會要投入更多的財力去保護環境,采取邊發展邊治理而不是先污染后治理的辦法,最終形成人與自然,經濟與社會、環境相互協調的可持續發展模式。可持續發展包括人口的可持續發展、生態的可持續發展、資源的可持續發展等。人口的可持續發展一方面要求人口數量要與經濟發展水平和可承載量相適應,另一方面要求人口質量要極大提高。當今,人力資本已經成為推動經濟增長的主導因素,西部地區要

25、走新型工業化道路也必須積聚大量的人力資本。這需要一方面實施科教興國戰略,提高人口素質,加大人才特別是實用技術人才培養的速度和力度,另一方面要留住人才。在開放的環境和激烈的人才競爭中,西部地區依靠傳統的行政手段控制人才外流已難以奏效,惟一的辦法就是為人才的脫穎而出和創業提供更好的發展環境,依靠事業和感情留人,輔之以收入留人。生態環境的可持續發展要求在經濟增長的過程中,不斷地改善生態環境,使生態質量和環境質量不斷得以提高。西部地區的最大特點是生態環境脆弱,森林和其他植被的覆蓋率低,直接危及人類生存和生活質量提高。西部地區走新型工業化道路的重要體現就是要避免傳統工業化道路所帶來的環境污染和過度的資源

26、消耗,雖然經濟增長了,但人們的生活質量沒有提高,有增長無發展。因此在走向工業化的過程中要盡可能地避免對環境的污染和破壞,在增長中保護環境,節約資源,實現經濟和環境的良性互動。西部地區有著豐富的旅游資源,旅游產業將成為西部地區經濟發展的主導產業之一,而旅游業的發展對生態環境提出了更高的要求。所以,西部地區實現工業化必須把生態環境的保護放在突出位置。資源的可持續發展要求在實現經濟增長的同時要節約資源,做到資源的永續利用。西部地區資源尤其是能源、礦產資源雖然比較豐富,但大多是不可再生資源,這就要求高效有序地開采和利用,嚴禁亂采和濫采以及采富棄貧。走產、學、研相結合的道路,增加對這些不可再生資源利用的

27、科技含量,提高產品的附加值,最大限度地實現價值增值。鼓勵發展清潔能源,清潔生產技術,使工業污染防治實現由“末端治理”向“源頭預防”的轉變,走出一條經濟與資源、經濟與環境之間動態平衡的工業化道路。要高度重視綠色環保技術和工藝的開發與應用,推進清潔生產,降耗節能,發展少污染、無公害、省能源、可回收的產品。注重開發一些資源的替代技術,減少資源開發對生態環境的破壞。特別在北方廣大地區要注重發展工業節水技術,治理水污染,保護和合理開發水資源,再造西部秀美山川。行業組織要加強建設項目的環保論證,推廣國際通行的環境領域的產品和體系論證。(四、創造良好的經濟發展環境經濟發展環境是積聚生產要素,吸引投資、吸引和

28、穩定人才、培植新的經濟增長點、促進地區經濟社會發展的最重要的載體,是西部地區新型工業化道路成敗的關鍵條件,因此必須給予特別關注。1、法制和政策環境:市場經濟是法制經濟。首先要依法規范政府行政行為。西部地區經濟的計劃色彩比較濃厚,必須通過機構改革,真正改變官僚主義、辦事拖沓的工作作風,建立依據法律、法規辦事制度,避免人為因素構成工作推進障礙,積極推進政府經濟管理行為的規范化建設。杜絕“三亂”行為,加快費稅改革步伐,創造良好企業發展外部環境。其次,完善地方法制建設,形成規范、系統的法規體系,加大執法力度,嚴懲以權謀私、商業欺詐行為,制止分割、封鎖市場的地方保護和不正當競爭行為,維護市場的有序和公正,使投資者合法權益得到保障。第三,確保穩定的社會治安環境,嚴厲打擊影