1、我國(guó)西部地區(qū)新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略思考一、新型工業(yè)化的戰(zhàn)略意義黨的十六大報(bào)告提出了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),其中一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的階段性目標(biāo)是到2020年我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。西部地區(qū)戰(zhàn)略地位重要而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),地域遼闊而社會(huì)發(fā)育不充分,在國(guó)內(nèi)國(guó)際分工中所處的地位不利,不少產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端,靠知識(shí)和高新技術(shù)取得的收入在整個(gè)收入中占的份額很小。這種狀況的長(zhǎng)期存在,勢(shì)必加劇東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。對(duì)于處于大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的西部地區(qū)來(lái)說(shuō),走新型工業(yè)化道路是推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)向縱深發(fā)展,改變現(xiàn)狀

2、的必由之路,它對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí),加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證西部地區(qū)各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化的共同進(jìn)步,全面建設(shè)小康社會(huì),有著非常重要的直接意義。二西部走新型工業(yè)化道路的條件分析改革開(kāi)放以來(lái),西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入,農(nóng)村貧困人口快速下降;第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,產(chǎn)值比重逐年提高;工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng),基礎(chǔ)雄厚、門(mén)類(lèi)齊全的工業(yè)體系和一大批綜合性、專(zhuān)業(yè)化工業(yè)基地已初步形成。然而,與東部地區(qū)相比,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中仍然處于相對(duì)落后的地位。在八五期間,我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率為12%其中東部地區(qū)增長(zhǎng)16%,而西部地區(qū)增長(zhǎng)僅為10.4%;1997年我國(guó)出口商品總

3、額1827億美元,東部地區(qū)占90%,中西部地區(qū)僅占10%;1998年?yáng)|部地區(qū)農(nóng)民人均純收入超過(guò)3600元,西部地區(qū)僅為1200元。西部購(gòu)買(mǎi)力比全國(guó)平均水平低47%,趕不上沿海農(nóng)村地區(qū)的一半。從上百個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總體排序看,西部地區(qū)有95%的內(nèi)容排在全國(guó)倒數(shù)第1至第11位。因此,西部地區(qū)是不發(fā)達(dá)地區(qū)的同義詞。盡管西部地區(qū)的平均工業(yè)化水平還處于初級(jí)階段,西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力資源、技術(shù)條件和資本實(shí)力都不如東部,但在東西部差距日益擴(kuò)大、國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨融合、信息革命方興未艾的今天,西部的發(fā)展絕不能再停留在脫貧意識(shí)上,西部的工業(yè)化道路也絕不能走過(guò)去的“海外到沿海,沿海到西部”的漸進(jìn)式產(chǎn)業(yè)遞次推進(jìn)道路。實(shí)

4、際上,世界上每一次新技術(shù)革命都會(huì)給一些后進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)提供一些不同于常規(guī)的發(fā)展契機(jī)。如果西部能夠緊緊抓住20世紀(jì)末至21世紀(jì)初的信息技術(shù)革命所提供的歷史機(jī)遇,正確處理好信息化與工業(yè)化的關(guān)系,走出一條以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化的新型工業(yè)化之路,則西部就可避免地理自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等傳統(tǒng)因素的干擾,扭轉(zhuǎn)目前的東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。西部走新型工業(yè)化道路必須放棄一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),即:西部雖門(mén)類(lèi)齊全但相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)布局會(huì)成為西部新型工業(yè)化道路上的阻礙因素。事實(shí)恰恰相反,走新型工業(yè)化道路不是放棄工業(yè)化的完成去盲目地追求信息化,而是按照信息化的要求調(diào)整和校正本地區(qū)的

5、工業(yè)化戰(zhàn)略,使工業(yè)化和信息化能夠有機(jī)結(jié)合,相互促進(jìn)。可以說(shuō),新型工業(yè)化實(shí)際上是工業(yè)化與信息化有機(jī)融合的產(chǎn)物,它具有兩化結(jié)合的特征。因此,落后和差距不是阻礙走新型工業(yè)化道路的因素,而恰恰是發(fā)展的潛力和條件。西部落后而門(mén)類(lèi)齊全的經(jīng)濟(jì)布局,正好為信息化發(fā)揮作用開(kāi)辟了廣闊的空間,提供了豐富的內(nèi)容,西部成為最急需走新型工業(yè)化道路的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。(一、落后的區(qū)位條件和信息化水平?jīng)Q定了西部必須走新型工業(yè)化道路。在出海條件和交通設(shè)施上,西部與東部相比還較落后。東部省會(huì)城市至最近的主要港口平均運(yùn)輸距離為265公里;西部省會(huì)城市或自治區(qū)首府至最近的主要港口平均運(yùn)輸距離為2236公里,是東部的8.4倍;以東部地區(qū)的運(yùn)網(wǎng)

6、密度指數(shù)為100的話,西部地區(qū)的綜合運(yùn)網(wǎng)密度指數(shù)僅為18.1,鐵路運(yùn)網(wǎng)密度指數(shù)僅為19.8。在信息化水平上,信息化程度排名前10位的省區(qū)中,西部?jī)H有陜西省名列第7,而排名后10位的省區(qū)中西部卻占據(jù)了7個(gè);東部地區(qū)因特網(wǎng)用戶(hù)的普及水平是全國(guó)平均水平的1.97倍,而西部地區(qū)是全國(guó)平均水平0.32倍;萬(wàn)人口域名數(shù)中,東部地區(qū)相當(dāng)于西部地區(qū)的10倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2000年?yáng)|部GDP與西部GDP之比值。這些事實(shí)說(shuō)明,即使西部通過(guò)一定時(shí)期發(fā)展,擁有的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平達(dá)到東部的水平,但落后的區(qū)位條件和信息化水平也無(wú)法使它擺脫資源在物資流、資金流和信息流上的劣勢(shì)。在信息流成為資源流動(dòng)的瓶頸性因素和東西部“數(shù)字鴻溝

7、”逐漸拉大的信息化時(shí)代,縮小東西部資源流動(dòng)速度差距的最緊迫、最具戰(zhàn)略性的措施就是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入,通過(guò)建設(shè)信息高速公路來(lái)加速信息流動(dòng),以信息流動(dòng)帶動(dòng)和促進(jìn)物資流動(dòng)和資金流動(dòng),并克服傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要巨額資金的制約。(二、基礎(chǔ)較雄厚、體系較完善但技術(shù)相對(duì)落后的西部工業(yè)為信息化提供了廣闊的空間和豐富的內(nèi)容建國(guó)后,國(guó)家在西部地區(qū)投入了巨額資金,建立了以資源開(kāi)發(fā)與初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)、基礎(chǔ)民用工業(yè)、軍事工業(yè)和重加工工業(yè)為主體的龐大的工業(yè)生產(chǎn)力。西部依托這些生產(chǎn)力,逐步形成了能源、冶金、化工、建材、機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、微型汽車(chē)、造紙、輕紡、中醫(yī)藥、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而,改革開(kāi)放以來(lái),隨著市場(chǎng)機(jī)制

8、的引入和東西部差距的拉大,西部傳統(tǒng)工業(yè)愈來(lái)愈面臨著東部地區(qū)同類(lèi)產(chǎn)品的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的巨大壓制。形成這種被動(dòng)局面的主要原因是,西部傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)水平低、科技含量少,生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì),管理水平落后等。因此,技術(shù)、尤其是信息技術(shù)的投入在西部傳統(tǒng)工業(yè)中處于明顯的邊際生產(chǎn)力遞增階段,信息技術(shù)投入能使西部企業(yè)的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和管理水平大幅度提高。以寧夏長(zhǎng)城機(jī)床廠為例。寧夏長(zhǎng)城機(jī)床廠建廠于1965年,該廠計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作始于一九八二年,當(dāng)時(shí)主要是將計(jì)算機(jī)用于企業(yè)的各項(xiàng)管理工作,并且應(yīng)用之初就制定了“長(zhǎng)期目標(biāo),分步實(shí)施”的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用計(jì)劃。經(jīng)過(guò)“六五”、“七五”十年的不懈努力,該廠在計(jì)算機(jī)輔助管理方面初

9、具規(guī)模,成績(jī)顯著。之后,該廠針對(duì)自身的具體情況,先后自主開(kāi)發(fā)了成本管理、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、人事管理、銷(xiāo)售管理、質(zhì)量管理、會(huì)計(jì)核算、綜合統(tǒng)計(jì)等一系列計(jì)算機(jī)輔助管理系統(tǒng),這些系統(tǒng)解決了很多管理中的實(shí)際問(wèn)題,使工廠在采用現(xiàn)代管理手段方面上了一個(gè)新臺(tái)階,同時(shí)也培養(yǎng)了一大批計(jì)算機(jī)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用的技術(shù)骨干,為以后的工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“八五”期間,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,該廠信息化開(kāi)始在觸及產(chǎn)品設(shè)計(jì),開(kāi)展了計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD工作,并將CAD列入了企業(yè)“八五”發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)與北京機(jī)床研究所和大連理工大學(xué)的合作開(kāi)發(fā),該廠建立了小型機(jī)+圖形工作站的CAD/MIS網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),共完成了針對(duì)

10、數(shù)控機(jī)床的九大CAD子系統(tǒng)。在CAD開(kāi)發(fā)和使用過(guò)程中,該廠注重人員培訓(xùn),并積極采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去,大課集體培訓(xùn),分期、分批專(zhuān)門(mén)輔導(dǎo)等方法,為工廠培養(yǎng)了一大批CAD應(yīng)用的技術(shù)骨干?！熬盼濉逼陂g,該廠實(shí)施了以“甩圖板工程”為主的CJCCAD 二期工程和以“網(wǎng)絡(luò)工程”為主的全廠計(jì)算機(jī)管理信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)人員全部甩掉圖板,達(dá)到計(jì)算機(jī)出圖率100%,計(jì)算機(jī)覆蓋率100%。同時(shí)該廠還建立了數(shù)控機(jī)床加工工藝數(shù)據(jù)庫(kù)、可靠性數(shù)據(jù)庫(kù),采用了數(shù)控車(chē)床和加工中心自動(dòng)編程。2001年該廠又提出了“十五”乃至今后一段時(shí)間企業(yè)信息化建設(shè)的總體目標(biāo),即建立基于Intranet/Internet環(huán)境下的綜合信息化系統(tǒng)。包括

11、CAD/CAPP/CAM系統(tǒng)、PDM系統(tǒng)、MIS/ERP系統(tǒng)以及實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)等內(nèi)容。將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)的每一個(gè)環(huán)節(jié),最大限度地提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,并為企業(yè)帶來(lái)最佳經(jīng)濟(jì)效益。寧夏機(jī)床廠的信息化建設(shè)產(chǎn)生了以下效果:(1大大縮短了與國(guó)外設(shè)計(jì)手段和設(shè)計(jì)水平上的差距,顯著地降低了生產(chǎn)費(fèi)用和交易成本;(2提高了企業(yè)知名度,得到客戶(hù)的高度評(píng)價(jià),多次在國(guó)內(nèi)外招標(biāo)中排除強(qiáng)手而中標(biāo);(3實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)投入與收益達(dá)到1:8的倍增效應(yīng),大幅度提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,確保了該企業(yè)在我國(guó)機(jī)械行業(yè)不景氣的年份也能煥發(fā)勃勃生機(jī)的業(yè)績(jī)。寧夏機(jī)床廠僅僅是西部落后省份的一個(gè)中型企業(yè),而且信息化建設(shè)還處于中級(jí)階段。在西部,基礎(chǔ)條件

12、優(yōu)于它的企業(yè)有很多,并且目前可利用的信息化技術(shù)發(fā)展迅速而廣泛。所以說(shuō),信息技術(shù)在西部有著廣闊的應(yīng)用天地,以信息化來(lái)提升和改造西部傳統(tǒng)工業(yè)大有潛力可挖。(三、西部落后的人力資源環(huán)境使我們選擇新型工業(yè)化道路更為迫切在信息時(shí)代,區(qū)域間人力資源的差距主要表現(xiàn)在信息差距、知識(shí)差距和教育差距上。有分析表明,西部人均綜合知識(shí)發(fā)展水平相當(dāng)于東部的35%,交流知識(shí)的能力相當(dāng)于東部的31%,吸收知識(shí)的能力相當(dāng)于東部的81%,西部一些地區(qū)的部分人群甚至面臨與知識(shí)隔絕的危險(xiǎn)。形成這一局面的直接原因是東西部在獲取知識(shí)的手段和能力上存在著較大的差距。要想克服人力資源在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸作用,在發(fā)展西部時(shí),除了加強(qiáng)傳統(tǒng)的

13、能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還更應(yīng)注重信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高人們的知識(shí)和信息獲取、交流能力。信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),可以超越時(shí)空、國(guó)界、語(yǔ)言的限制,為信息的需求者提供統(tǒng)一的信息交流平臺(tái),這對(duì)于信息閉塞、觀念落后的西部地區(qū)而言,無(wú)疑克服了“先天性”信息不足的缺陷,減少了西部的信息障礙,使西部在知識(shí)信息的獲取能力與東部地區(qū)甚至世界的差距都大大縮小,減輕和消除了西部地區(qū)知識(shí)和信息貧困。各種信息的傳播,還有利于打破一些落后地區(qū)的觀念束縛,讓這些地方的人們有機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)世界、了解世界,思想得以解放。此外,通過(guò)西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還可快捷地獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息等;通過(guò)遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、

14、開(kāi)放式大學(xué)等利用衛(wèi)星和因特網(wǎng)進(jìn)行的課程傳授,可以克服貧困地區(qū)的學(xué)生無(wú)法支付高昂學(xué)費(fèi)從而輟學(xué)的現(xiàn)象。因此,西部人力資源環(huán)境是我們選擇新型工業(yè)化道路的原因,而不是阻礙因素。(四、落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要求西部走新型工業(yè)化之路偏遠(yuǎn)落后的西部農(nóng)村比以往任何時(shí)刻都急需加強(qiáng)信息和科技服務(wù)。信息不暢一直困擾著西部落后地區(qū)的農(nóng)民。種田養(yǎng)殖、發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物沿襲了多少年“押寶”的方式,“押寶”的方式往往導(dǎo)致信息失誤。農(nóng)民在收入的大起大落和情緒的大喜大悲中翹首來(lái)年,來(lái)年種啥仍茫然無(wú)措。這在西部農(nóng)村可以說(shuō)是一種無(wú)奈的循環(huán)。在寧夏調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),枸杞是當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)栽植的特色經(jīng)濟(jì)作物,當(dāng)本地市場(chǎng)價(jià)格跌至4元錢(qián)左右時(shí),外邊是個(gè)啥價(jià)他們?nèi)?/p>

15、不知,明年價(jià)格會(huì)不會(huì)漲也不知道。有不少農(nóng)民打算,開(kāi)春后砍掉傾注了不少心血的“搖錢(qián)樹(shù)”。同樣,由于缺乏信息,甜瓜爛在地里而導(dǎo)致農(nóng)民血本無(wú)歸的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村相比,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站僅占全國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的1/10左右,而沿海地區(qū)則占7/10左右。西部大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為電腦是城里人的奢侈品,更不知網(wǎng)絡(luò)為何物,也沒(méi)有訂閱任何報(bào)紙、雜志的習(xí)慣。另外由于通訊和其它基礎(chǔ)設(shè)施落后,一些與農(nóng)業(yè)相關(guān)的電視節(jié)目也無(wú)緣與農(nóng)民謀面。這種相對(duì)落后狀況,造成了西部農(nóng)民獲取信息和科技知識(shí)的渠道很有限,也導(dǎo)致偏低的收入與貧乏的信息知識(shí)之間的互為因果的惡性循環(huán)。為此,許多農(nóng)民把希望寄托在了政府身上,他們不盼望政府送錢(qián)財(cái)送

16、物,而是只盼望送科技送信息。因此,走新型工業(yè)化之路是農(nóng)村脫貧致富、農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的題中應(yīng)有之意。三、西部地區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇西部地區(qū)自然條件相對(duì)惡劣、高素質(zhì)技術(shù)管理方面的人力資源匱乏,實(shí)現(xiàn)工業(yè)化不能沿用傳統(tǒng)的方式和途徑,必須從自身的實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),花氣力培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),尋找特色,突破傳統(tǒng),走具有欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色的新型工業(yè)化道路。(一發(fā)揮西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)信息化既是新型工業(yè)化的突出特點(diǎn),又是新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)方式。信息技術(shù)是當(dāng)代先進(jìn)技術(shù)的代表,是覆蓋面最寬、滲透性最強(qiáng)、倍增效應(yīng)最大的技術(shù)

17、,是新技術(shù)革命的帶頭者。21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng),主要是以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的推動(dòng)力量。信息化作為新型工業(yè)化的核心內(nèi)容,除了要優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)以外,大量的、實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容就是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造,要將信息技術(shù)與各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合起來(lái),用最先進(jìn)的高新技術(shù)和適用技術(shù)武裝、改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。同是西部工業(yè),地區(qū)差異性和部門(mén)差異性也較大,如果一哄而上同步都搞信息產(chǎn)業(yè),顯然是不切實(shí)際的。因此,在一段時(shí)期內(nèi),西部地區(qū)要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)把工業(yè)發(fā)展集中在制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上,用信息化武裝制造業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的

18、作用,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的一個(gè)主攻方向。對(duì)于西部各省區(qū)確定的,如能源、化工、冶金、機(jī)電、輕紡、原材料、特色醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,盡快構(gòu)造完整的綜合信息化支撐體系,提高企業(yè)信息化水平和競(jìng)爭(zhēng)力,包括企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計(jì)信息化、生產(chǎn)過(guò)程信息化、產(chǎn)品服務(wù)/銷(xiāo)售信息化、經(jīng)營(yíng)管理信息化、客戶(hù)關(guān)系信息化、決策信息化及企業(yè)人力資源管理信息建設(shè)等多個(gè)方面。同時(shí),要加快行業(yè)信息化建設(shè):建設(shè)以先進(jìn)、高效、穩(wěn)定的企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基本單位的行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善、查詢(xún)便捷的行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和注重實(shí)效的信息服務(wù)體系;建立為行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)符合

19、信息化要求的技術(shù)和管理人才的定期培訓(xùn)制度;建立在信息技術(shù)基礎(chǔ)上,以系統(tǒng)化的管理思想,為企業(yè)決策層及員工提供決策運(yùn)行手段的管理平臺(tái)(ERP;開(kāi)發(fā)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)、適合國(guó)內(nèi)企業(yè)的電子商務(wù)平臺(tái)和交易規(guī)則。與企業(yè)和行業(yè)信息化發(fā)展同步,積極發(fā)展電子商務(wù)和電子政務(wù)。這是信息化帶動(dòng)工業(yè)化的綜合性任務(wù),是在新的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境下,加快工業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。要根據(jù)各地的實(shí)際情況和新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,根據(jù)企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的要求,積極穩(wěn)妥地發(fā)展電子商務(wù)。主要任務(wù)是加快試點(diǎn),探索電子商務(wù)發(fā)展的策略和路徑,為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造各項(xiàng)必須的包括信用、法制、物流、觀念、體制的基礎(chǔ)等。積極推進(jìn)政府信息化,加快政府對(duì)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的數(shù)字化

20、、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程,加快建立政府信息公開(kāi)制度,有效發(fā)揮宏觀調(diào)控中政府信息的導(dǎo)向作用。(二加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒(méi)有西部農(nóng)村工業(yè)化,就沒(méi)有西部工業(yè)化和國(guó)家工業(yè)化。積極推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整是當(dāng)前和今后一段時(shí)間西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。西部各省(區(qū)地方政府只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,在轉(zhuǎn)換政府職能的基礎(chǔ)上正確制定階段性的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃以及有效地抓好西部地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用,才能切實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前,西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)應(yīng)該是從西部地區(qū)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā),堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊緊依靠科技進(jìn)步,發(fā)展有市場(chǎng)前景的特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),逐步形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

21、和主導(dǎo)產(chǎn)品。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,采取切實(shí)措施解決好農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難、農(nóng)民增收緩慢等突出問(wèn)題,把提高西部農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益放在突出地位。加快農(nóng)業(yè)信息化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保證。西部地區(qū)要堅(jiān)持從本地區(qū)資源狀況出發(fā),培育適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,發(fā)展有區(qū)域特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展,實(shí)施適合區(qū)域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化模式如“公司+農(nóng)戶(hù)”、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式,讓龍頭企業(yè)和這些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)并以此提高農(nóng)民知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)以適應(yīng)市場(chǎng),增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和自我發(fā)展的能力,盡快使西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)

22、轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),要十分重視加快西部農(nóng)業(yè)信息化建設(shè),地方政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的引導(dǎo)和服務(wù),把農(nóng)業(yè)信息化工作作為優(yōu)先考慮的領(lǐng)域予以重點(diǎn)支持,在實(shí)施中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)與速報(bào)系統(tǒng)、發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè),建立示范基地、建立計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家決策支持系統(tǒng)、建立基于網(wǎng)絡(luò)和多媒體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系等方面,發(fā)揮對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化的支撐作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的主體。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力由于多屬于初級(jí)層次的勞動(dòng)力,因此農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)始階段只能是二三產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè),它客觀上要求大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

23、業(yè)的發(fā)展不能簡(jiǎn)單地走東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展道路,而是致力于改變農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的模式,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo),大力加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放,東西合作,走聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子,大膽引進(jìn)區(qū)外先進(jìn)技術(shù)和資本,以大工業(yè)發(fā)展為目標(biāo),以城市化為空間,在資源密集的農(nóng)村直接開(kāi)發(fā)工業(yè)基地,有序開(kāi)發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì),發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的加工工業(yè)。各級(jí)政府要采取優(yōu)惠政策措施大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名優(yōu)特新產(chǎn)品,以名優(yōu)特新產(chǎn)品為龍頭、以資產(chǎn)重組為紐帶、技術(shù)進(jìn)步為主導(dǎo),組建和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán),提高西部農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展水平和社會(huì)文化發(fā)展的水平,在加快工業(yè)化發(fā)展中推動(dòng)西部農(nóng)村城市化的進(jìn)程。(三在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中特別注意環(huán)境保護(hù),依靠科技實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

24、與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。傳統(tǒng)工業(yè)化是以污染環(huán)境、大量消耗資源為代價(jià)的。我們所走的新型工業(yè)化道路要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中十分注重環(huán)境的保護(hù),要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求,更多地發(fā)展清潔型產(chǎn)業(yè),禁止發(fā)展污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)政府和社會(huì)要投入更多的財(cái)力去保護(hù)環(huán)境,采取邊發(fā)展邊治理而不是先污染后治理的辦法,最終形成人與自然,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展包括人口的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、資源的可持續(xù)發(fā)展等。人口的可持續(xù)發(fā)展一方面要求人口數(shù)量要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可承載量相適應(yīng),另一方面要求人口質(zhì)量要極大提高。當(dāng)今,人力資本已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素,西部地區(qū)要

25、走新型工業(yè)化道路也必須積聚大量的人力資本。這需要一方面實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,提高人口素質(zhì),加大人才特別是實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)的速度和力度,另一方面要留住人才。在開(kāi)放的環(huán)境和激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中,西部地區(qū)依靠傳統(tǒng)的行政手段控制人才外流已難以奏效,惟一的辦法就是為人才的脫穎而出和創(chuàng)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境,依靠事業(yè)和感情留人,輔之以收入留人。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展要求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程中,不斷地改善生態(tài)環(huán)境,使生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量不斷得以提高。西部地區(qū)的最大特點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境脆弱,森林和其他植被的覆蓋率低,直接危及人類(lèi)生存和生活質(zhì)量提高。西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路的重要體現(xiàn)就是要避免傳統(tǒng)工業(yè)化道路所帶來(lái)的環(huán)境污染和過(guò)度的資源

26、消耗,雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了,但人們的生活質(zhì)量沒(méi)有提高,有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展。因此在走向工業(yè)化的過(guò)程中要盡可能地避免對(duì)環(huán)境的污染和破壞,在增長(zhǎng)中保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的良性互動(dòng)。西部地區(qū)有著豐富的旅游資源,旅游產(chǎn)業(yè)將成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,而旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。所以,西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化必須把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在突出位置。資源的可持續(xù)發(fā)展要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)要節(jié)約資源,做到資源的永續(xù)利用。西部地區(qū)資源尤其是能源、礦產(chǎn)資源雖然比較豐富,但大多是不可再生資源,這就要求高效有序地開(kāi)采和利用,嚴(yán)禁亂采和濫采以及采富棄貧。走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路,增加對(duì)這些不可再生資源利用的

27、科技含量,提高產(chǎn)品的附加值,最大限度地實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源,清潔生產(chǎn)技術(shù),使工業(yè)污染防治實(shí)現(xiàn)由“末端治理”向“源頭預(yù)防”的轉(zhuǎn)變,走出一條經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間動(dòng)態(tài)平衡的工業(yè)化道路。要高度重視綠色環(huán)保技術(shù)和工藝的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,推進(jìn)清潔生產(chǎn),降耗節(jié)能,發(fā)展少污染、無(wú)公害、省能源、可回收的產(chǎn)品。注重開(kāi)發(fā)一些資源的替代技術(shù),減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。特別在北方廣大地區(qū)要注重發(fā)展工業(yè)節(jié)水技術(shù),治理水污染,保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)水資源,再造西部秀美山川。行業(yè)組織要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保論證,推廣國(guó)際通行的環(huán)境領(lǐng)域的產(chǎn)品和體系論證。(四、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是積聚生產(chǎn)要素,吸引投資、吸引和

28、穩(wěn)定人才、培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要的載體,是西部地區(qū)新型工業(yè)化道路成敗的關(guān)鍵條件,因此必須給予特別關(guān)注。1、法制和政策環(huán)境:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。首先要依法規(guī)范政府行政行為。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃色彩比較濃厚,必須通過(guò)機(jī)構(gòu)改革,真正改變官僚主義、辦事拖沓的工作作風(fēng),建立依據(jù)法律、法規(guī)辦事制度,避免人為因素構(gòu)成工作推進(jìn)障礙,積極推進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化建設(shè)。杜絕“三亂”行為,加快費(fèi)稅改革步伐,創(chuàng)造良好企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。其次,完善地方法制建設(shè),形成規(guī)范、系統(tǒng)的法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度,嚴(yán)懲以權(quán)謀私、商業(yè)欺詐行為,制止分割、封鎖市場(chǎng)的地方保護(hù)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,維護(hù)市場(chǎng)的有序和公正,使投資者合法權(quán)益得到保障。第三,確保穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境,嚴(yán)厲打擊影