1、新型職業農民培育的基本形式與途徑2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業農民”正是破解這一難題的對策之一。新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員，是構建新型農業經營主體的重要組成部分，也是發展現代農業、推動城鄉一體化發展的重要力量。1 新型職業農民的內涵 1.1具有較高的綜合素質 綜合素質是指人們所具有的各種生理的、心理的和外部形態方面以及內部涵養方面比較穩定的特點的總稱。對于新型職業農民的綜合素質而言，包括文化素質、技能素質、心理素質和法律素質等，

2、具體體現在有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法律上。 1.2 具備較大經營規模，具有較高收入 新型職業農民在市場經濟條件下,一般具有較大的生產經營規模，以獲取利潤為目標。隨著農業現代化的發展,農業不再是一個獨立產業,從農業生產、產品流通、加工和銷售都其他產業緊密相聯,其專業化、職業化程度較高，工作環境較好，收入高。 1.3 具有較高的社會地位，受到社會的尊重 新型職業農民大力發展標志著我國農民開始由身份型向職業型轉變，新型職業農民將破除社會對傳統農民“身份”的歧視,真正從社會成員階層轉為經濟產業職業，成為社會認同度較高的群體。同時隨著農業現代化和新農村建設步伐的加快，其職業發展空間更為

3、廣闊，社會地位會顯著提升，人們對這一群體的職業認同度也會顯著提高。2 培育新型職業農民的現實意義 2.1 解決了蘇南現代農業產業發展中人才缺乏的問題蘇南農業在向現代化推進的過程中，農業科技人員和農村管理人員稀缺，出現了人才瓶頸問題。具體表現在以下幾個方面。一是現有的農業科技人員質量不高，具體便現在從業人員專業素質低、年齡大、人員結構與現代農業產業脫節，不能滿足蘇南現代農業發展的重任；二是在從事農業科技的人員數量少，基層農業生產技術人員更少；三是現有人才留不住，例如像現在的大學生村官，缺乏農業技術和知識，只是把“村官”當成了自身發展的一個平臺，很難扎根農村長期從事農業工作。 2.2 培養了區域農

4、業健康發展的繼承者隨著城鎮化、工業化進程加快，加上從事小規模農業生產收入低，很多的農民都進廠打工，雖然沒有離鄉，但離開了“土”，農村的空心化嚴重，當地面臨“誰來種地”、如何種地“的問題。改變這一現狀的措施就是提高從事從業生產著的收入，實現農業生產的規?；托б婊?。而職業農民由于對農業生產的理解更為深刻，對于農業功能、耕地價值有更深刻的認知，能夠自覺保護耕地，從而實現農業的可持續發展。 2.3 促進了蘇南農業文化的保護與繼承蘇南地處中國東南沿海長江三角洲中心地段，大部分地方河道縱橫，尤其以東部太湖平原的河網最為密集，自古以來就是名聞天下的“魚米之鄉”、“人間天堂”，享有“水鄉澤國”的美譽，有著聞

5、名天下的田園風光和燦爛的農耕文化。蘇南的職業農民肩負著傳統農業文化的保護與繼承責任，新型職業農民具有較高的文化素質，他們繼承了傳統農業中的優秀部分，同時又能緊跟現在農業發展的步伐，將兩者結合起來，實現了對傳統農業的繼承和發揚光大。 2.4 滿足了蘇南經濟發展的需要農業產業化、規模化經營是現代農業發展的必然出路，江蘇蘇南地區城鎮化水平高、工業發達，是江蘇經濟最發達的區域，也是中國經濟發展最快最發達的區域之一，發展現代農業潛力巨大，培養職業農民可以促進蘇南地區農業現代化發展，提高了農業的經濟效益和社會效益，既實現了農業經濟對工業經濟的有益補充，也滿足了當地對農業的生態要求，同時對于我國糧食安全也具

6、有非常重要的意義。3 培育新型職業農民的基本思路 培育新型職業農民的基本思路是貫徹社會主義新農村建設和走中國特色農業現代化道路的要求，緊跟農村經濟社會發展趨勢和產業結構變動方向，優化新型職業農民結構、壯大隊伍和提升技能為重點，完善職業農民評價體系，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的新型職業農民隊伍。 3.1 堅持政府主導、統籌兼顧、因地制宜的原則 培育新型職業農民政府應發揮主導作用，按照城鄉經濟社會一體化的要求，完善體制機制，制定切實可行的政策措施，改善城鄉人才培養、交流和創業興業的政策環境，加大投入、規范管理、強化服務。既要注重發揮市場在農村人力資源配置中的基礎性作用，以市場化的手段吸引

7、和鼓勵社會力量參與農村人力資源開發，同時要充分尊重各地實際，發揮各地的積極性和創造性。既要針對職業農民隊伍建設提出總體規劃，又要為各地出臺配套措施留下空間；既要對職業農民隊伍建設提出整體目標，又要鼓勵各地積極培養適合本地發展的職業農民。 3.2 突出重點隊伍、重點培養群體 以生產型、經營型、技術服務性和技能帶動型為蘇南地區新型職業農民培育的重點，努力擴大生產型和經營型職業農民數量，著力提高技能帶動型和技術服務型職業農民的技能水平；將各類帶頭人作為職業農民培育的重中之重，發揮帶頭人在帶動相關產業發展、帶領農民致富和帶動整個職業農民隊伍成長中的重要作用；創造良好的政策環境和創業環境，吸引包括大中專

8、畢業生在內的城市人才到農村施展才能，鼓勵外出務工者返鄉創業，同時通過引進人才，補充農村人才數量、改善農村人才結構、提升農村人口的整體素質。 3.3 完善職業農民培訓體系，建立職業農民評價體系 加強職業農民培訓師資隊伍建設，整合培訓資源，加強各類培訓項目的整合與銜接，創新培訓方式，豐富培訓內容，開發一批符合職業農民實際需要的特色課程和培訓教材，建立一批以新農村建設示范點為主體的職業農民培訓基地。按照“政府推動、部門監管、學校培訓、地方扶持、農民創業”的思路，達到“培育一批創業帶頭人、拓展一項產業、帶動一方農民、發展一片經濟”的人才效應和社會經濟效應。制定科學合理的職業農民評價指標體系，建立健全職

9、業農民表彰獎勵制度，完善配套和激勵政策。4 培養新型職業農民的主要途徑4.1 職業農民的來源4.1.1 農村務農青年隨著農村勞動力不斷向外轉移，留在農村為數不多的從事農業生產、經營或服務的青年是當前接受并應用農業科技成果、引領當地農業發展的重要力量。據全國調查，務農農民中18 35 歲的占25.3%，其中大部分是種養大戶，包括農業、漁業科技入戶中的科技示范戶等，部分人員文化程度較高，具有比較穩定的意愿，有一定的發展潛力，通過有針對性的教育培訓和創業扶持，可培養成為生產型或服務型職業農民。4.1.2 返鄉農民近幾年，由于強農惠農富農政策力度加大，農產品價格上揚，務農效益提高，農民工返鄉趨勢明顯，

10、保持在20%以上。返鄉農民工利用打工增長的見識、技術和獲得的資金、信息，走上自主創業的道路。在全國返鄉創業的農民工中，在農業領域創業的占28 3%。返鄉農民工可以通過技術培訓、政策引導和創業扶持，培養成生產型或經營型職業農民。4.1.3 農業創業人員主要是各類涉農院校、農業科研院所中的科技人員攜帶農業科技成果進行技術轉化、農業創業，包括大學生創業、人才引進等。一般集中在農業高新產業如生物農業、智能農業、創意農業、休閑農業等領域，大都具備一定的資金，掌握較新的農業技術和經營理念，是經營型職業農民的領軍人物。4.2 職業農民培訓形式4.2.1 職業農民培訓概況目前，職業農民培訓分國家、地方多個層次

11、開展。國家層面主要是由農業部組織實施的“陽光工程”培訓，主要分為農業專項技術培訓、農業職業技能培訓、農業創業培訓3大部分。地方層面的培訓主要以江蘇省為代表開展的“農民培訓工程”。農民培訓主要分3大類型，一是針對廣大務農勞動力開展農業實用技術培訓，讓受訓農民每人掌握12項農業實用技術；二是針對農業種養專業戶、種養大戶、園區和基地農業人員開展農業職業技能培訓； 三是針對農民專業合作組織帶頭人，農民經紀人，農業園區、農業基地、農業企業負責人，農業服務人員開展的農民創業培訓。職業技能培訓以及農業創業培訓是當前培養職業農民的主要方式。4.2.2 職業農民培訓內容職業農民培訓的內容主要包括以下幾個方面:

12、( 1) 以提高職業農民種養技術為目的而設置，主要包括各類農業新品種、農業高產高效生產技術、設施農業周年利用技術、農業清潔生產技術、有機農業生產技術等。( 2) 以增強職業農民市場意識和銷售能力而設置，包括農產品營銷技術、銷售心理學、農產品經紀人等內容。( 3) 以提高職業農民生產管理水平而設置，包括農業企業管理技術、農產品質量安全控制技術等。4.2.3 職業農民培訓主要形式(1) 發揮各類涉農培訓機構力量，分層次開設職業農民培訓班。職業農民培訓普通班:利用基層農廣校、農民科技教育培訓中心或農業技術推廣服務中心，針對當地農業生產大戶或科技示范戶，開設職業農民培訓普通班，具有便于人員組織、貼近農

13、業生產實際等優勢。普通班進行規定時長的理論學習和實踐觀摩。結合農作物生長的不同時期，分階段分批次進行實踐觀摩。職業農民培訓強化班: 選擇各地涉農高校，利用高校的師資力量和農業試驗場所，針對農民經紀人、農民合作組織負責人、小型農業龍頭企業負責人、農業技術推廣人員等，開展職業農民培訓強化班。強化班一般進行較長時間的理論學習和實踐操作。培訓結束后，對全部受訓對象進行職業技能鑒定，通過理論及實踐考核的，頒發職業資格證書。職業農民培訓實踐班: 選擇農業龍頭企業或現代農業示范區，針對規模種植( 養殖) 場負責人、小型農業生產企業負責人、農民創業者等，開展職業農民培訓實踐班。實踐班以實踐操作、觀摩、交流為主

14、要學習手段。(2) 采取招標、議標等手段，邀請社會各類培訓機構共同參與職業農民培訓。社會培訓機構通過申報培訓方案、培訓計劃等形式參與培訓招標，中標之后，可以通過電視、廣告、報紙等媒體，將近期擬舉辦的各類職業農民培訓班進行發布，接受培訓學員的報名。培訓班結束后，農業主管部門進行驗收，驗收合格，采用后補助形式，對培訓機構進行資金扶持?？梢圆捎谩? + 1”的組織形式，1個社會培訓機構對接1 個區縣，采用聯合的方式開展培訓。社會培訓機構負責培訓師資的邀請、場地安排，區縣農業部門負責組織學員及現場秩序。培訓以社會機構為主體，區縣農業部門按規定領取學員組織、交通等補貼。2.2.4 職業農民培訓師資(1)

15、 建立職業農民培訓專家庫。廣泛征集包括系統內及本地區涉農科研院校的專家，作為講師團成員。按照每位專家擅長的專業方向，細化至23個專業條目，建立“講師+ 課件”的入庫模式，形成方向明確、條目細化的綜合資源庫。綜合資源庫形成后，一方面有利于培訓管理方了解師資情況，有的放矢選擇相關授課教師，合理安排培訓內容及日程安排; 另一方面，也充分發揮各講師團成員的特長，突出專業優勢，增強培訓效果。(2) 開發適合本地特色的培訓教材。組織有關專家，針對本地特色產業，包括農業產業生產、農產品營銷、職業農民綜合素質教育等方面內容，開發一套職業農民系列教材，充實培訓資源，提高農民受訓積極性。4.2.5 學歷教育。目前

16、，全國共有各層次涉農教育院校600多所，每年農科專業招生人數接近20 萬，但畢業后能夠到基層農業生產一線服務的人員比例很低，導致本來就不足的農業教育資源的極大浪費。要改變這種狀況，應調整教育對象，讓符合相應條件、有迫切需求的廣大農民能夠享受教育機會。農業部人事司曾一春巡視員提出，可考慮從兩方面出臺相應政策: (1) 制定特殊招生政策，明確農業院校特別是地方農業院校的培養任務，因地制宜確定招生考試要求。補充出臺農民參加中高等學歷教育的吸引政策，如全免費并提供基本生活費。(2) 改革教育模式，農民學歷教育的專業要以產業類型劃分，課程要以實用為主，根據農時季節進行分段學習，實行彈性學制、鼓勵送教下鄉

17、、突出實踐教學、強化跟蹤服務，切實提高農業教育的針對性和實效性。就江蘇省而言，要發揮農廣校系統貼近農村的教學優勢，面向未升學初高中畢業生、在鄉青年、返鄉農民工等愿意從事農業產業的群體，開展全日制及非全日制的中等以上學歷教育。江蘇省農廣校通過與教育廳溝通和爭取，農廣校系統開設的全日制及非全日制學歷教育均享受中職教育免學費補助政策，全日制學歷教育享受每年每人免學費補助2200元，學生助學金每年1500 元的補助標準，非全日制學歷教育享受每年每人1 500 元左右的免學費補助。5 培育新型職業農民的對策措施 5.1 轉變態度觀念，為培育職業農民提供思想保障 在我國，“農民”總是和“地位低、素質低、貧

18、窮落后”聯系在一起，農村中的年輕人以在家務農為恥,以進城務工為,青年農民留守從事農業生產甚至成為無能的代名詞,至今沒有多少人想去當農民。要使新型職業農民在農村不斷涌現,首先應該轉變觀念, 全社會要拋棄一切歧視農民的偏見和行為，讓農民成為人人認可的光榮職業，鼓勵有志于從事農業生產的青年成為職業農民，增強農民主動意識，提高農業從業者社會認可度，進一步營造尊重農民、重視農業和關心農村的良好氛圍。 5.2加大政府投入，為培育職業農民提供資金保障 教育投入是教育發展的物質基礎和先決條件，教育投入問題是教育領域中經濟活動最直接的體現。與城市職業教育相比，農村職業教育的基礎比較差，農村職業教育要發展，肯定要增加更多的投入。過去很長一段時間，“無保障、低水平、不穩定、缺損性”，是對農村職業教育投入現狀的真實描述。建立起來的以國家和地方財政投入為主導，以社會力量投入為補充的機制,健全完善的職業教育資助體系。對新型職業農民培訓機構給予一定扶持政策，提高教育培訓機構基礎硬件投入比重，并且在師資、場地、經費等方面給予保障,提高教育培訓機構參與新型職業農民培訓的積極性。 5.3 改革體制機制，為培育職業農民提供制度保障 5.3.1 建立農業職業準