1、高品質文檔2022年某市新農村社區建設情況的調查報告 近幾年，xx市不斷探究，走出了一條xx特色的新農村建設模式。最近，我們對xx市全市新農村社區建設狀況進行了專題調研，形成以下調研報告。 一、xx市新農村社區建設狀況 （一）立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產業集聚區內兩種類型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，制造良好的人居環境，實現企地融合進展、共建共贏。產業集聚區內的新農村社區建設，則根據“產城一體、產城融合、以產促城”的理念，與產業集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個煤礦

2、所在地社區基本建成（有兩個煤礦所在地不宜建設社區）。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉鎮53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區建設側重于交通便利、生活便利、設施完善、管理有序、生態良好。現已建成形成規模的沉陷區安置社區6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區建設。結合旅游開發，將景點所在村與景點統一規劃，共同建設，實現新農村與旅游景點相協調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區正在加緊建設中。四是鄉

3、鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業、宜居的目標，充分發揮鄉鎮政府駐地“政治、經濟、文化”中心優勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載力量和輻射帶動力量，承接農村勞動力轉移，建設現代化小城鎮網絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了非常明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村。科學規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活便利、設施完善、環境美麗的中心村，推動農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。 （二）著眼長遠，科學編制規劃。

4、一是科學編制新農村社區布局規劃。在充分調研，廣泛征求廣闊農夫群眾意見的基礎上，依據市情，xx市托付中國對外建設總公司城市規劃設計院完成了新農村社區布局規劃，將全市現有3600多個自然村莊規劃整合為140個新農村社區（中心村）。其中，工礦所在地社區20個，采煤沉陷安置社區18個，旅游景點所在地社區4個（分別與所在政府駐地社區或中心村共同建設），鄉鎮政府駐地社區23個，一般中心村79個。二是科學編制新農村社區建設規劃。公開招標了4家高資質的規劃設計單位對確定的新農村社區實施高標準規劃。在規劃編制中，充分敬重農夫意愿，采納“四議兩公開”工作法，體現農夫在新農村建設中的主體地位。目前，已完成新農村社區

5、規劃79個，9月底全部新農村社區規劃全部完成。 （三）創新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設“五個重點”，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也實行了敏捷多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業緊密相聯，xx市“五個重點”新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了“鄉村1/3，市1/3，工礦企業1/3”的“工農共建”共識

6、。二是部門幫建。發揮市直部門聯系面廣、門路多等優勢，深化開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門幫扶工作隊，發揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發揮民營企業作用，鼓舞民營企業家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業樂觀參加了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈100套；小龍人訓練集團投資16萬元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路；中州棉業公司關心酂城鎮酂東社區實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯建。由村

7、民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會詳細負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監管等，全部程序公開透亮，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會公開招標施工企業、監督進料、監督質量等，農夫按成本價住房，大家非常滿足；酂城鎮政府駐地社區建設中，通過新農村建設理事會全程參加，農夫達成了全都意見，舊村拆遷和新社區建設非常順當。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過理事會管理實現村民聯建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。根據“群眾有利益、政府有收益、開發商有利潤、社區有形象”的原則，樂觀探究市場化運作方式，引入經營城市的方法，由新農村建設理事會參加

8、，將新農村社區建設推向市場，調動各種力氣投入新農村建設。 （四）敬重民意，制定扶持政策。為強力推動新農村社區建設，市委、市政府討論出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都支配肯定比例的專項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、試驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并樂觀供應優質服務；到新農村社

9、區建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協調金融部門賜予小額貸款支持。今年以來，已發放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區的農夫可登記為城鎮居民戶口，實行雙重戶口（農村戶口、城鎮戶口）政策。保留原承包土地，享受農村方案生育政策和國家惠農政策；在養老保險、子女入學、最低生活保障等

10、方面享受城市居民待遇等。 （五）培植產業，促進農夫增收。xx市把大力進展“一村一品”專業村建設作為培植經濟產業、促進生產進展的切入點。已建設現代種植小區23個，標準化養殖小區36個，進展各類專業村261個，進展規范化的農夫專業合作社127個，建設國家級農業產業化重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業7家。特色產業村不斷涌現，如薛湖鎮聶寨村的食用菌、馬牧鄉西董樓村的多種經營、順和鎮高平房村的板材加工、陳集鎮代井村的實木家具、王集鄉蔡各村的手工飾品、條河鄉李各村的銅件加工、太丘鎮黃橋村的玩具加工、陳官莊鄉胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導產業優勢非常明顯，為新農村建設制造了經濟支撐。 二、存在的制約

11、因素和問題 在調研中發覺，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問題： （一）農戶之間的現有經濟基礎差別影響新農村社區建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富有的農戶搬入新農村社區熱忱很高，較窮的農戶短期內很難向社區集中。 （二）現有的大量新建樓房影響新農村社區建設進度。近年來，富有起來的農夫建房樂觀性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序非常混亂，同時消失了大量的沿路建房、村外建房現象，特殊是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。 （三）有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速進展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有

12、限，很難滿意新農村社區快速進展的需要。 （四）建設資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個浩大的系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金非常有限，工業支持農業、城市帶動農村的力量非常有限，單純依靠農夫自身建設新農村存在相當大的難度。 （五）各部門支農項目投入機制不協調。近年來，國家、省不斷加大對農業、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統籌管理、協調支配，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來始終在努力做好項目整合工作，由于部門利益非常嚴峻，整合效果很不抱負。 三、意見和建議 （一）樹立“短期造局

13、，長期建設”的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動好，著力完善規劃區內基礎設施和配套服務設施，制造優越的生活條件和環境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、簡單性、艱難性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰的思想預備，鼓舞具備條件的農戶領先搬進新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深化。 （二）深化開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與“占一補一”的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推動，為新農村社區建設置換充分的用地空間。 （三）創新新農村社區建設投融資機制。開展農村土地綜合整治工作，農戶拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投入，而農戶搬遷形成的建設用地節余指標收益必需在轉讓后才能得到，市財政、鄉鎮、村集體都無力提前預付。建議依托金融部門成立新農村建設投資中心，讓投資中心參加新農村建設，由投資中心借付建設用地節余指標