1、關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見 （二一年八月二十日 省委九屆十次全會通過）統籌推進吉林特色城鎮化是我省經濟社會發展總體布局中具有戰略意義的重大舉措，是加快經濟發展方式轉變的重要內容，是帶動區域協調發展、城鄉協調發展的重要途徑，也是增加投入、拉動消費、優化結構、改善民生的重要載體。為切實加快我省城鎮化進程，全面提高我省城鎮化質量，現提出以下意見。一、推進城鎮化的總體要求1指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，統籌工業化、城鎮化和農業現代化發展，以規劃為引領、以產業為支撐、以創新為動力、以民生為根本，促進大中小城市和小城鎮協調推動，長吉一體化率先帶動，東中西部區域聯動，城鎮鄉村共進互動，有步驟、

2、分層次、有重點、高質量地推進全省城鎮化，走出一條科學發展、統籌城鄉、惠及百姓、具有吉林特色的城鎮化道路，為吉林新一輪發展提供強大動力，讓吉林城鄉人民生活得更加美好。2基本原則。堅持“三化”統籌。把城鎮化放到經濟社會發展全局中，以工業化帶動城鎮化，以農業現代化保障城鎮化，以城鎮化促進工業化和農業現代化，走工業化、城鎮化與農業現代化相互支撐、相互融合、互動發展的路子。堅持城鄉一體化發展。把破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，促進公共資源在城鄉之間均衡配置，生產要素在城鄉之間自由流動，走以工促農、以城帶鄉、城鄉互動發展的路子。堅持規劃引領。堅持世界眼光、立足長遠發展、面

3、向城市未來，高起點、高水平、高質量搞好城鎮發展規劃，科學構建城鎮體系，優化城鎮空間布局，增強城鎮承載能力，走科學有序推進城鎮化的路子。堅持突出特色。充分利用吉林獨特的自然、人文、歷史、民族、產業等區域條件，構筑新型格局，提升文化內涵，打造人居品牌，塑造城鎮魅力，走宜居宜業宜游、建設北方精品城鎮的路子。堅持綠色發展。立足資源環境承載能力謀劃城鎮發展，節約集約利用土地等各類資源，切實加強生態環境保護，促進生態文明、經濟文明和社會文明有機統一，走資源節約、環境友好、可持續發展的路子。堅持改革創新。深化體制機制改革，著力消除制約城鎮化發展的體制機制障礙，著力解決城鎮化發展過程中的突出問題，走通過制度創

4、新推動城鎮化發展的路子。堅持以人為本。把改善民生作為城鎮化的根本目的，統籌解決生存性、安全性和發展性民生問題，切實維護人民群眾合法權益，走經濟社會良性互動、和諧發展的路子。3發展目標。第一階段（20102012年）：夯實基礎、重點突破階段。在科學規劃、合理布局基礎上，全面啟動實施全省城鎮化各項工作。到2012年，重點工程、重點項目完工，若干功能區、示范區建成，林區礦區城鎮化質量明顯提高，全省城鎮人口達到1580萬人，城鎮化率達到57%。 第二階段（20132015年）：縱深發展、全面推進階段。統籌城鄉的公共服務體系框架基本形成，城鄉基礎設施、人居環境進一步改善，長吉一體化雛形初現，延

5、龍圖實現一體化，區域中心和重要節點城市加快發展，縣城人口集聚能力明顯增強，若干特色鎮脫穎而出。到2015年，城鎮人口達到1680萬人，城鎮化率達到60%。第三階段（20162020年）:鞏固完善、穩步提升階段。實現長吉一體化，帶動中部城市群形成東北地區新的重要經濟增長極。全省形成東中西部各具特色，產業優勢明顯，生態環境優良，公共服務完善，城鄉互促共進，大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化格局。到2020年，城鎮人口達到1850萬人，城鎮化率達到65%。二、科學構建城鎮體系4優化城鎮空間布局。根據統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，按照“兩區、四軸、兩帶”（兩區：長吉都市整

6、合區、延龍圖及琿春城市組合區；四軸：哈大、舒梅兩條縱向發展軸，南部門戶、琿烏兩條橫向發展軸；兩帶：東部生態保護帶、西部草原濕地恢復帶）的省域城鎮體系規劃布局，突出大城市、市（州）政府所在地區域中心城市和重要節點城市、縣城、小城鎮四個層面，強化中部、構筑支點、區域聯動，加快建設“一區、兩軸、兩帶”。加快長吉一體化進程，建設我省城鎮化發展的核心區，帶動中部城市群快速發展，形成支撐長吉圖先導區和圖們江地區開發開放的重要腹地，促進延龍圖開放前沿加快發展；構筑經濟發展、對外開放的大平臺和大通道，重點推進哈大交通軸和琿烏交通軸（長吉圖沿線）城鎮發展，形成支撐全省發展的“大十字”主軸；發展生態、環保、低碳、

7、旅游等產業，打造東部生態保護帶和西部草原濕地恢復帶。5率先實施長吉一體化。圍繞城鄉規劃、基礎設施、產業發展、市場體系、公共服務、社會管理等六個方面，按照“提升兩區、建設三帶、打造若干重要節點和功能區”的布局，全力推進長吉一體化。“提升兩區”，就是整合提升長春和吉林都市區；“建設三帶”，就是建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅游產業帶；“打造若干重要節點和功能區”，就是打造九臺、雙陽、蓮花山、岔路河、北大湖、北部工業新區、長東北先導區等一批各具特色的重要節點和功能區。堅持高位統籌、分級負責、合力推進，建立完善長吉兩市協調互動工作機制。高起點制定一體化發展規劃，強化政策支

8、持，引導資源要素集中配置。鼓勵在體制機制等方面大膽創新，先行先試，推動區域內行政管理體制改革，促進政府職能轉變，建設服務型政府。抓緊啟動相關功能區、重大基礎設施以及重大產業項目建設。到2020年，長吉一體化區域城鎮人口達到700萬以上，城鎮化率達到80%以上，對全省城鎮化貢獻率達到70%以上。6加快發展區域中心城市和重要節點城市。鼓勵各市（州）依托區位條件、資源稟賦和發展基礎，科學定位區域功能和作用，強化產業支撐，壯大經濟實力，拓展城市空間，完善城市功能，提高承載能力，鞏固提升區域中心城市地位和帶動作用。充分發揮區域中心城市在要素配置、產業集聚、技術創新等方面的集聚輻射作用，加快產品、技術、人

9、才、資金、信息等向周邊縣市及鄉鎮延伸，建設以區域中心城市為核心、周邊縣城及鄉鎮為支點，融合互補、組團發展的城市群。科學合理規劃區域布局，優勢互補，錯位發展，構建各具特色、相互支撐、協調發展的區域中心城市發展格局。加快培育重要節點城市，積極支持哈大軸線和長吉圖沿線重點縣城的發展，鼓勵扶持區位條件好、人口規模大、經濟實力強、發展潛力大的縣城，盡快發展成為具有一定規模效應和集聚能力的大中城市。2015年，2個區域中心城市規模達到5080萬人，5個達到3050萬人；2030萬人的重要節點城市達到9個。2020年，延吉市（含龍井、圖們）達到80100萬人，6個區域中心城市達到5080萬人，3050萬人的

10、重要節點城市達到7個。7全面促進縣城的建設發展。深入實施縣域突破戰略，堅持“責權統一、重心下移、能放都放、依法合規”的原則，鞏固擴權強縣成果，給予縣城建設發展最大可能的支持，打造城鄉統籌的重要載體。賦予經濟社會發展速度較快、城鎮規模擴展迅速、人口集聚顯著的縣（市）更大的經濟管理權限。推動農業現代化，加快工業集中區建設，培育特色優勢產業，促進服務業發展，大力發展民營經濟、鼓勵全民創業，著力提高縣城經濟實力。適度擴大縣城規模，完善提升縣城功能，全面加強縣城供水、供電、供氣、供熱、交通、環保、通信等基礎設施建設，盡快提高縣城教育、文化、衛生、社會保障等公共服務能力。采取更加有效的措施，引導農村人口向

11、縣城轉移。2015年，1020萬人口的縣城達到20個；2020年，20萬以上人口的縣城達到14個。8重點培育若干特色小城鎮。依托產業基礎、資源優勢和區位條件，按照布局合理、特色鮮明、經濟發達、功能健全的要求，采取省里引導，充分發揮市（州）、縣（市），特別是小城鎮的積極性，強化產業支撐和載體功能，創新體制機制，增強內生發展動力，促進我省小城鎮建設健康發展，努力建設若干具有吉林特色、國內知名的小城鎮。2015年，5萬人以上小城鎮達到10個以上，2020年達到20個以上。三、大力增強產業支撐能力9堅持城鎮化與工業化協調發展，以產業發展支撐城鎮化穩步推進，以城鎮化發展促進產業集聚升級，積極推動產業布局

12、與城鎮化布局相融合，促進行政區劃與經濟功能區相協調。以增強經濟效益和增加就業為核心，以促進社會資源和產業要素的優化配置為重點，優化城市產業空間布局，細化分工協作，形成特色鮮明、錯位發展、相互協調的區域產業格局。加快發展城市經濟，加強城市功能區規劃建設，逐步形成城區以第三產業為主，工業園區以第二產業為主，城市外圍以城郊現代農業為主，城市由內向外“三二一”產業合理分布的新格局。促進產業結構升級，加快構建現代產業體系，推動產業高端化、規模化、集約化。延長產業鏈條，提升配套能力，提高關聯度和集中度，著力打造產業集群。按照布局集中、產業集聚、土地集約、生態環保的原則，大力發展園區經濟，促進產業向城鎮集聚

13、、向園區集中。創新發展模式和運作機制，提升產業素質，打造國際品牌，著力提升城市的吸引力和競爭力。四、全面提升城鎮綜合承載能力10科學編制城鎮發展規劃。進一步加大規劃投入力度，堅持高水平、高起點、高質量，著力提高規劃的前瞻性，增強規劃的科學性，保證規劃的可操作性。按照省、市、縣、鎮四個層級，總體、專項和重點區域三個類別，建立和完善規劃體系。搞好城鎮總體規劃與土地利用總體規劃等各級各類規劃的銜接。組建專家團隊，聘請專業機構深度參與規劃編制與實施。廣泛動員社會力量建言獻策，提高社會參與度。認真貫徹落實城鄉規劃法，切實維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。年底前，完成縣級以上城鎮規劃編制工作。加強對長春、吉林

14、、延龍圖城市一體化節點和生態地區中小城市等重點區域城鎮規劃編制的指導。11加快綜合交通體系建設。以形成布局合理、結構完善、銜接順暢、安全可靠的綜合運輸體系為目標，加快區際、城際、城市、城鄉交通基礎設施建設，構建便捷高效的現代綜合交通網絡和一小時經濟圈。加快“五縱五橫三環四連”高速公路網建設，實現縣縣通高速；建設“五縱三橫”鐵路運輸網絡，實現縣縣通鐵路；加快城際軌道交通建設，2012年建成吉林至琿春快速鐵路；加快長春至白城快速鐵路建設；加快形成“一主四輔”機場格局。暢通城市進出口通道，加強綜合交通樞紐建設，促進公路、鐵路、航空客貨運輸無縫對接。2020年，把長春市建設成為全國性綜合交通樞紐。完善

15、城市內部交通道路系統和配套設施，優化城市路網結構，提高道路交通管理水平，加快構建結構合理、快速高效的城市綜合交通體系，著力緩解大中城市交通擁堵問題。12完善市政公用設施建設。進一步加大投入，加強道路、供（排）水、供氣、供熱、供電和污水垃圾處理等市政公用設施建設，全面提高城市綜合承載能力。加快實施中部城市引松供水、引嫩入白和哈達山水利樞紐等工程，加強城市污水處理設施建設和城市集中式飲用水水源地治理保護，優化水資源配置，保障城市供水安全。全省城鎮供水普及率2015年達到95%，2020年達到98%。特大城市、大中城市、小城市和縣城生活污水集中處理率2015年分別達到90%、80%和65%，2020

16、年分別達到95%、85%和70%。加快垃圾處理設施建設，推進垃圾的減量化、無害化、資源化和產業化。2015年全省城市居民垃圾無害化處理率達到80%，2020年達到90%。加快推進“氣化吉林”以及水電、太陽能、風電和核電等清潔能源建設，保障電力供應，建立高效、清潔、安全的能源供應體系。2015年全省城市燃氣普及率達到85%，縣城達到50%，2020年分別達到90%和60%。積極發展集中供熱，實施“背壓機組”供熱工程。2015年城市集中供熱率達到85%，縣城達到55%，2020年分別達到90%和60%。加快電信網、互聯網和有線電視網三網融合，充分發揮地理信息資源作用，積極推進“數字吉林”工程建設。

17、統籌協調各類工程管線規劃、建設和管理，加快形成城市地下公共管道體系。13提升公共服務水平。把社會建設擺上更加突出的戰略位置，把保障人民群眾基本公共服務需求作為政府的主要職責，完善公共服務體系，提高全民共享水平。按照基本公共服務公益化、非基本公共服務市場化的方向，加強教育、醫療、衛生、人口計生、社會福利、文化體育等公共服務設施建設，完善城鄉社會保障體系，促進社會服務資源向城市社區、小城鎮和農村延伸，逐步實現公共服務均等化。加快實施“六路安居”和 “暖房子”工程，切實解決城鎮居民特別是困難群體的住房問題。全面加強城鄉社區基層組織服務民生工作。五、著力改善城鄉居民生活環境14建設綠色宜居城

18、市。按照人居空間環境舒適、人文社會環境良好、生態自然環境優美、生產環境清潔高效的要求，突出亮點，體現特色，建設一批獨具魅力的綠色宜居城市。實施長白山天然林保護、松花江等重點流域治理、西部荒漠化沙漠化鹽堿化治理和向海、莫莫格等濕地、中部黑土地保護工程，鞏固退耕還林成果，加強生態環境保護，建設“生態吉林”，打造獨具特色的區域生態環境。積極推進資源型城市轉型，嚴格落實節能減排措施，大力發展循環經濟、低碳經濟。全面實施城市環境綜合整治工程，著力改變城市環境質量和整體形象。大力加強城市園林綠化工作，提高綠化工作質量，積極創建國家園林城市和衛生城市。2015年，全省空氣質量好于或等于2級標準天數超過290

19、天，2020年超過300天。建成區綠化覆蓋率2015年達到42%，2020年達到45%。人均公共綠地面積2015年超過8平方米/人，2020年超過10平方米/人。15全面提高城市管理水平。充分認識加強城市管理的重要性和緊迫性，加快服務型政府建設，全面提高城市管理水平。科學分析和把握城市發展規律，高起點編制城市發展規劃，合理改造舊城，高水平建設新城。創新城市管理模式，理順城市管理機制，實施精細化管理，推進城市管理數字化及智能化，提高城市管理水平。樹立以人為本的城市管理理念，切實解決民生問題，實現人與城市和諧發展。加強城市管理立法和監督，擴大公眾對城市管理的知情權、參與權，充分發揮專家學者和專業機

20、構作用。建立健全城市公共安全管理和應急能力體系。加快提升人文素質和城市文化形象，豐富城市文化內涵。16促進社會主義新農村建設。堅持統籌城鄉發展，把城鎮化與新農村建設有機結合起來，探索具有吉林特色的新農村建設發展模式，促進城鄉基本公共服務均等化，形成現代城市與農村和諧相融的新型城鄉形態。加快農業現代化建設，轉變農業發展方式，促進農業生產經營向現代、高效轉變，提高農業勞動生產率，為農業人口有序向城鎮轉移創造條件。加大農村基礎設施和公益事業建設力度，完善管理方式，整治農村環境，切實改善農村生產生活條件。加強農村集體資金資產資源管理。深化農村綜合配套改革，加快推進農村社區建設，使農村居民共享現代文明。

21、加強農村基層黨組織建設，發揮黨組織和黨員在社會主義新農村建設中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。六、加大政策扶持17積極推進戶籍制度及相關配套改革。以全面推進城鄉一體化為核心，以實現全省人口的自由居住和遷移為目標，以穩步推進符合條件的農民工市民化為突破口，全面進行戶籍管理制度和相關配套制度改革，促進有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民，在城鎮落戶并享有與當地居民同等權益。有計劃、有步驟地提高暫時不具備落戶條件農民工在住房租購、社會保障和子女教育等方面的待遇。改革集體建設用地使用制度和完善征地補償制度，使農民更多地分享農業用地轉為非農用地過程中形成的土地增值收益

22、，有效保障農民權益和促進城鎮化發展。基本農田中的宅基地，可以采取復墾調換等方式給予合理補償。探索建立和完善進城農民的農村資產處置機制，建立村莊整備基金，實施農村土地整理；堅持依法、自愿、有償原則，建立土地流轉和交易市場，健全農村土地流轉服務體系，積極穩妥地推進農村土地承包經營權有序流轉；探索建立農村土地權益置換城鎮公共服務有效機制，鼓勵農民退出農村、融入城鎮。18加大財政支持力度。增加社會保障投入，城鎮新增人口參加城鎮居民醫療保險的，所需醫療保險繳費由政府和個人共同負擔，政府負擔部分由各級財政納入預算；符合享受城市最低生活保障條件的，納入城市低保保障范圍，所需資金納入各級財政預算；登記失業的，同等享受職業培訓、職業介紹、社會保險、公益性崗位補貼、小額擔保貸款、稅費減免等就業扶持政策，所需資金納入各級財政預算。加大城市土地出讓金返還力度，對市（州）、縣（市）以及省級以上開發區、工業