1、關于我國內陸地區現代物流系統規劃的幾點思考我國內陸地區發展物流園區的對策分析摘要：近年來，我過內陸各級政府陸續推出了本地區的區域現代物流系統發展規劃，卻存在各種問題。本文在對區域現代物流系統規劃的概念以及對我國內陸地區區域物流系統規劃現狀充分分析的基礎上，并提出了相應的對策，以期起到一定的借鑒意義。關鍵字：現代區域物流系統規劃；內陸地區；現狀；建議  物流園區是對物流組織管理節點進行相對集中建設與發展的、具有經濟開發性質的城市物流功能區域；同時，也是依托相關物流服務設施降低物流成本、提高物流運作效率,改善企業服務有關的流通加工、原材料采購、便于與消費地直接聯系的生產等活動、具有產業發

2、展性質的經濟功能區。作為城市物流功能區，物流園區包括物流中心、配送中心、運輸樞紐設施、運輸組織及管理中心和物流信息中心，以及適應城市物流管理與運作需要的物流基礎設施；作為經濟功能區，其主要作用是開展滿足城市居民消費、就近生產、區域生產組織所需要的企業生產和經營活動。現代物流園區主要具有兩大功能，即物流組織管理功能和依托物流服務的經濟開發功能。     中國物流行業起步較晚，隨著國民經濟的飛速發展，物流業的市場需求持續擴大。進入21世紀以來，在國家繼續加強和改善宏觀調控政策的影響下，中國物流行業保持較快增長速度，物流體系不斷完善，行業運行日益成熟和規范。2007年中

3、國物流業持續快速發展，物流需求規模進一步擴大，物流業增加值較快增長，社會物流總費用增速加快，與GDP比率略有上升。全國社會物流總費用為45406億元，同比增長18.2%，增幅比2006年提高4.7個百分點。2008年，雨雪冰凍和汶川地震兩大自然災害，北京奧運交通限行和環境整治，油價劇烈波動和燃油稅出臺，都對物流業帶來影響，特別是國際金融危機對物流業的沖擊。在嚴峻形勢下，中國物流業增速放緩，但行業總體發展仍保持增長。2008年12月，國家海關總署、財政部、國家稅務總局和外匯局聯合發文，正式批準設立上海西北物流園區等17個保稅物流中心，進一步推動國內物流園區的發展壯大。盡管當前世界經濟還沒有走出金

4、融危機的陰影，但隨著政府各類“擴內需、保增長”政策的陸續出臺，中國經濟企穩走強的趨勢愈加明顯，有望繼續保持平穩較快增長，物流行業的市場前景也開始逐步好轉，農村物流、零售業物流等細分市場成為投資熱點。在區域經濟一體化趨勢下，區域經濟合作成為一種普遍的經濟現象，區域間物流、商流、信息流、資金流等不斷涌現，物流活動日趨頻繁。如何減少物流距離、縮短物流時間、降低物流費用，成為區域經濟協調發展亟需解決的問題1。現代區域物流系統可以有效地解決這個問題，實踐證明，區域物流可以促進區域經濟的發展，區域經濟又反過來為區域物流的發展創造條件2。我國內陸地區沒有沿海地區發展現代物流的天然優勢，隨著國家“西部大開發”

5、和“中部崛起”政策的實施，我國內陸地區經濟也取得了快速發展，原有物流系統已經成為內陸區域經濟發展的“瓶頸”，因此，近幾年來，我國內陸各級政府部門已經認識到發展現代物流對于優化經濟結構、改善投資環境和提高地區經濟整體競爭力的戰略意義，并著手研究和制定有關物流規劃與政策。各地區紛紛加大對物流業的投入，將其視為未來區域經濟發展的核心競爭力和新的增長點。但在發展過程中盲目投資，無法對區域物流的發展進行準確定位，可操作性差；客觀上造成并帶來新一輪的資源浪費，對內陸區域經濟的發展造成不良影響。鑒于此，本文擬從區域現代物流系統規劃的概念著手，在分析我國內陸地區區域物流系統規劃現狀的基礎上，提出了相應的對策，

6、以期起到一定的借鑒意義。1 區域現代物流系統規劃的概念與范圍1.1 區域現代物流系統規劃的概念區域現代物流系統規劃就是在正確認識區域物流規模、結構與特點的基礎上，根據區域經濟與社會發展目標，利用現代技術和管理方法,對一定時期內（一般為中長期）區域物流發展目標、區域物流資源建設、區域物流發展戰略與對策等進行的系統設計3。區域現代物流系統規劃是區域物流發展的藍圖，也是區域物流發展的行動指南。區域現代物流系統規劃不僅有利于避免區域物流發展的盲目性，節約學習成本，而且有利于預防或解決區域物流與交通、城市建設、環境保護、居民生活等區域經濟與社會的各種矛盾，從而節約了發展成本。1.2 區域現代物流系統規劃

7、的范圍區域現代物流系統規劃一般包括區域物流總體規劃、重點城市物流規劃和重點物流園區規劃等三個層次4。其中區域物流總體規劃是指對一個行政區或若干個行政區聯合體的物流發展進行總體規劃。區域物流總體規劃是該區域最基本、最高層次的物流規劃；城市物流規劃是指在區域物流總體規劃的基礎上，對一個城市的物流發展所進行的規劃，是從屬于區域物流總體規劃的、第二層次的物流規劃；物流園區規劃是指在區域物流總體規劃、城市物流規劃的基礎上，對某個物流園區的物流發展所進行的規劃。所謂物流園區是指物流設施、物流網點、物流企業、物流業務等高度集中的空間區域，也叫物流產業園區或物流產業區。一個城市，特別是大城市往往存在若干個各具

8、特色的物流園區。因此，物流園區規劃從屬城市物流規劃，是城市物流規劃的重要組成部分。2 我國內陸地區進行合理區域現代物流系統規劃的意義2.1 有利于物流資源的大范圍內整合，便于地方在“物流熱”的大環境下冷靜規劃、協調發展當前，內陸各級政府正在加緊地方物流規劃，許多市、縣都在籌建區域性的物流樞紐或物流園區，部分企業也在規劃本企業的物流配送業務。但是這種各自為政的開發建設將會產生兩方面的惡果：一是形成資源的極大浪費；二是為將來物流市場惡性競爭埋下隱患。例如，僅湖南省就規劃了4個規模比較大的物流園區，如果加上港口、車站、貨場等基礎設施，一個大城市大型物流項目就會有十幾個甚至幾十個；再如安徽省將重點建設

9、蕪湖、安慶、合肥、蚌埠、阜陽5個物流園區及合肥新港、蕪湖、長江、蚌埠新港等13個市級物流中心。由于投資規模宏大，如果沒有有效的規劃，就不能有效地利用資源，就可能造成巨大的損失。政府從宏觀上的引導和規劃，可以有效協調地方發展，使各級地方政府在一個理性框架下科學建設國際的或國內的或區域的物流園區（中心）。2.2 合理的區域物流規劃可以為內陸物流市場主體的培育提供條件當前內陸各地的物流市場供需不平衡，主要表現為結構上的不平衡。在有強烈需方主體的刺激下，物流供給也呼之即出。但這些供給主體的形成和產生缺乏對需方的真實了解，缺乏對物流增值的認真研究，同時也缺乏物流市場經營特別是營銷推廣的經驗，他們提供的服

10、務產品很難真正滿足市場的需要。有人已經開始呼吁，物流市場過熱，物流供給超出了需求，這是不切合實際的。這就要求內陸各級政府必須做出決策、做出規劃，為物流供給主體的健康發展提供土壤和指明方向，為工貿企業的發展提供良好的經濟環境。2.3 合理的區域物流規劃可以為內陸經濟的進一步增長筑巢、導航在與沿海區域的協調發展過程中，規劃區域物流一方面要強調資源共享，另一方面必須要搶占先機，要在國家的宏觀指導體系下，利用自身優勢，創建綜合效益最優的物流園區或中心。目前沿海各省份都在著手進行當地的物流戰略規劃，他們已經或正在規劃藍圖中的物流基地（園區）、物流（配送）中心、貨物載運中心、商貿流通中心等絕大部分是超區域

11、性的，這些先聲奪人的設計及物流園區（中心）本身的積聚與發散效應必將引導內陸地區物流利潤向沿海轉移，如果轉移的利潤不足以改善使用物流服務方的物流運作，那么內陸地區的經濟將受到兩方面的打擊：一方面是失去第三方利潤的收益；另一方面則是來自于企業（物流需求方）財務上的警告。2.4 合理的區域物流規劃有利于改善內陸地區的投資環境 投資規模決定了發展速度。目前投資者在選擇投資區域時，往往把物流發展狀況作為一個十分重要的考察條件，來判斷項目投資效益。沿海地區之所以能夠取得今天的成就，除了具有政策、區位和資源優勢外，更重要的是具有發達物流系統。因此，合理規劃內陸地區現代物流系統，構筑完善的

12、物流體系，將成為改善內陸地區投資環境、提高招商引資吸引力的一個重要因素。2.5 合理的區域物流規劃建設將帶來內陸地區經濟和自然環境的改善加入WTO之后，我國內陸各地面臨著更加廣泛的競爭。現有企業要具有強大的競爭力，需要良好的物流環境，以便物流成本的降低，取得價格上的優勢，同時，又能為客戶提供及時高效的服務。改善環境之二是自然環境，我國各地現有的物流運作原理沒有全盤考慮資源的優化利用，對區域稀缺的優質的土地資源的侵占，不僅會增加運作成本，還會帶來環境惡化的惡果。3 我國內陸地區現代物流規劃的現狀分析區域現代物流系統規劃要研究的對象是一個因素眾多且復雜的經濟系統，就物流活動自身而言，涉及區域范圍內

13、的一切物流活動，包括貨物運輸、保管、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送以及相關的信息傳遞活動。就物流與其他社會經濟系統的關系而言，涉及區域內自然資源狀況、經濟技術基礎、經濟地理環境、社會歷史條件等各個領域以及區域之間的相互銜接問題。要想規劃好區域物流的發展并對其進行統籌管理，是一件相當煩瑣和不易之事。目前，陜西省、湖北省、四川省、湖南省以及鄭州市、蘭州市等內陸地區各級政府紛紛制訂了相應的區域現代物流發展綱要，應該說，這些區域現代物流系統規劃的實施在一定程度上對本地區物流業發展的盲目性起到了一定正確的引導作用，但是仍然存在很多問題，主要表現在以下幾個方面： 規劃缺乏層次性、統一性現代物流系統的規劃是

14、由不同層次的系統組成的，各個層次在地位與作用、結構與功能上表現出等級秩序，按照物流范圍的不同，在構成上形成一個由國家、省市、企業3 個層次的物流系統秩序，高一級的物流系統包含低一級的物流系統，在進行物流規劃時應該表現出這種層次性。優先做好高一級的物流系統規劃，從而更有效、更合理地解決我國物流系統不合理的問題。而我國內陸地區存在的問題的，各個地區各自為政，不考慮本地區自身情況，不考慮上一級物流規劃情況，趕時髦，搶先規劃，從而導致了內陸各個區域物流資源鏈接不上，物流設施重復建設，物流資源的嚴重浪費。在現代物流系統規劃中，打破部門之間的限制、加強協調、統一規劃，極為重要。而我國多年來在計劃經濟體制下

15、，物流業的管理權限被分別劃歸至若干個部門。如鐵路、公路、航空、海運等運輸資源，分別直屬鐵道部、交通部、航空總局等統轄。由于條塊分割嚴重，現代區域物流規劃在這幾種基礎運輸方式之間無法做到科學有效的統一規劃，造成資源的浪費。 定位缺乏科學性要做好現代物流系統發展規劃，首先要明確規劃的目的，并結合本地區的經濟發展特點和資源條件，科學定位，確定物流發展規劃的正確方向。近幾年來，我國內陸各地區紛紛加大對物流業的投入，大肆規劃建設大型物流園區，并都以大區域物流中心自居，將其視為未來區域經濟發展的核心競爭力和新的增長點。但在發展過程中盲目投資，對本地區產業經濟分析不充分或有所偏激，無法對區域物流的發展進行準

16、確定位，導致可操作性差，客觀上造成并帶來新一輪的資源浪費，對內陸區域經濟的發展造成不良影響。 執行力不足管理的成功贏在執行力，現代物流系統規劃也是一樣。規劃畢竟是規劃，規劃的目的是為了區域物流推動區域經濟的發展，執行力的強弱直接關系到目的是否達成。而我國內陸很多地區區域物流規劃的很好，卻束之高閣，不去執行。往往是規劃綱要印發多年，卻雷聲大雨點小。有的地區執行到中途由于各種原因停止不前，比如，圈了大片農田的規劃的物流園區卻常年無人問津；物流行業標準不能統一；物流節點與物流網絡不能有效鏈接等等。另外，部分地區的執行還存在偏失，比如說物流園區建成，卻沒有相應的叉車、傳送帶、托盤、信息平臺等配套設施；

17、硬件設施建成了卻沒有相應的政策扶植，導致物流實施閑置。 沒有充分利用現有物流資源目前，我國內陸許多地區盲目趕潮流，認為新的物流系統就的現代化的物流系統。現代物流強調的重點是通過現代先進技術的運用，對現有物流資源加以整合利用，而不是過多地上新的項目。要正確理解“第三利潤源泉”，應更多地從成本節約和物流的乘數效應的角度去理解“第三利潤源泉”。事實上，物流產業是一個本身利潤低，但帶動效應大的產業。如果過多增加新的物流資源，不但會給社會帶來更大的負擔和浪費，也不利于微利物流企業的發展。 缺乏環保意識物流基礎設施的規劃建設，有可能引起生態系統的變化和環境的污染。環境保護已經成為人們普遍關心的問題。防止水

18、源地、城鎮居民點和風景旅游區的污染，保護有科學意義的自然區和歷史文物古跡，建設提供人們休息的場地，已經成為人們的普遍呼聲。而我國內陸一些地區一味追求區域物流對經濟的促進作用而舍棄了經濟、社會和諧，可持續發展的理念。4 關于我國內陸地區現代物流規劃的幾點建議4.1 整體規劃，打破原有體制分割進行科學合理的區域現代物流規劃應該具有層次性。首先，應該由國家相關部門綜合考慮內陸省份的產業結構以及與沿海省份的經濟聯系度，聯合物流業相關部門，充分考慮內陸各地現有物流資源的規模和物流需求情況，進行系統的物流職能結構分工，起草制定國家現代物流系統規劃或相關指導意見。其次，內陸的各地省、市、自治區政府應該充分分

19、析本地區的經濟產業結構，以及未來社會經濟發展規劃目標，對物流需求進行科學預測，注重與周邊地區物流規劃的銜接與融合，統一行業標準，杜絕重復建設。最后，在此基礎上，應做好本地區產業主體的規劃，具體來講就是： 合理規劃貨主物流企業，選擇區域內一些特大型工業企業及支柱產業中的重要企業進行企業物流規劃。主要目的是提高這些企業在采購、生產及銷售過程中的物流效率，建立企業完整的供應鏈組織，并在政策上鼓勵企業將非核心業務外包，鼓勵大型企業的物流系統開展社會物流服務。 合理規劃物流基礎設施企業，選擇一些重要的物流園區（中心），進行綜合的企業物流規劃工作。規劃的目的是建設市場化、規范化、社會化的物流基礎服務運營商

20、。 合理規劃物流信息技術企業，選擇一批有信息網絡基礎、軟件開發能力和配送資源的電子商務性質的企業，并將政府公共信息資源授權給這些企業進行整體開發，同時制定特別政策，鼓勵物流信息技術企業進行商流、物流、信息流一體化的現代物流系統建設。 規劃物流裝備制造企業，選擇一批有完善裝備體系、設計開發能力和市場擴展力的企業，開展新型物流裝備的開發。 第三方物流企業規劃，選擇一批現有的運輸、倉儲、貨代、外貿、批發等企業向現代物流企業轉型，促進其專業化、規范化、標準化運作，并在此基礎上培育一批專業化、規模化、現代化、網絡化水平較高的大型骨干第三方物流服務商。另外，受傳統經濟體制影響，物流資源和需求被現行“條條”

21、、“塊塊”的管理體制所分割，導致大量的重復運輸、裝卸、包裝，物流效率低下，部門和地方利益不協調，影響了物流鏈運行的暢通，阻礙了統一開放物流大市場的形成5。而現代物流業是一個跨行業、跨部門、跨地區的基礎性產業，幾乎涉及國民經濟的各個方面，它把生產、流通、消費有機地連接起來，加速社會再生產，以最快速度、最佳時間、最優組合完成商品從生產領域向消費領域的轉移，最大限度地節省流通費用，這些都依賴于統一的物流大市場的形成。要使物流鏈運行暢通無阻，則需要制定適應內陸地區現代物流發展的相關政策，打破原有的行政體制的限制，在原有物流基礎設施的基礎上進行資源的優化組合，在物流園區的土地使用、市場準入等方面，給予明

22、確的稅收、資金、社會保障等政策界定和支持。如成都大力完善物流法律法規，以營造良好的統一物流市場環境；上海建立物流行業協會，以強化現代物流各功能和要素對交通、鐵道、民航、經貿、工商、稅務、海關等十幾個相關部門的溝通和協調。4.2 各地區應該做好正確的定位在全國范圍內東、中、西部地區經濟發展明顯不平衡，因此造成不同地區的城市其產業結構明顯不同。由城市產業結構所影響的對外交流的物質流量，決定了各省市在物流系統規劃中的物流定位。因此，應首先明確省市的類型，然后圍繞各省市不同的產業結構特征展開物流規劃。東部沿海地區省市的經濟發展已經開始進入工業化后期階段，產業結構基本形成三二一結構，城市的經濟功能已開始

23、進入轉換升級階段，輸入商品流量與輸出商品流量基本相等，這些省市主要作為商品的集散地和轉運中心。如上海定位為國際貨運中心；青島定位為北方國際航空中心。而中部內陸地區省市正處于工業化階段，產業結構基本是二三一結構，城市經濟功能基本處于工業化擴張階段，輸出物流量大于輸入物流量。例如，以采掘業為主，生產煤炭、石油等礦產品的省市山西，作為全國能源供給基地，規劃發展沿大同至運城縱貫全省南北的高速公路經濟帶，利用獨特的資源優勢，借助信息流、客流，建設太原、大同、侯馬3大公路港站樞紐。西部內陸地區城市則處于向工業化過渡階段，其產業結構基本上還是一二三結構，城市經濟功能還處于集聚發展階段，一般來講，輸入物流量基

24、本大于輸出物流量，可引進先進技術、資金、經驗等資源發展物流業。如重慶積極利用西部大開發的機會，物流規劃定位為長江上游及整個西南地區的商貿中心城市；云南省的情況比較特殊，輸出物流量大于輸入物流量，云南省政府已經意識到這一點，利用西部大開發和發展東盟自由貿易區的契機，積極引進先進技術、資金和管理經驗等資源，打開西南物流大通道6。4.3 堅持充分利用現有資源的原則 正如前面所屬，物流產業事實上是一個本身利潤低，但帶動效應大的產業。如果規劃不當，過多增加新的物流資源，會給社會經濟帶來更大的負擔和浪費，特別是對于經濟相對欠發達的內陸地區。因此，內陸地區在進行區域現代物流系統規劃時應首先充分考慮本地區現有

25、物流資源的價值，盡可能地在原由物流資源上進行改造和升級，這樣才能真正達到降低物流成本的目的。4.4 強化政府執行力度規劃畢竟只是規劃，只是該地區區域物流系統未來發展的藍圖，不去執行，只能是一紙空文。因此，各地區政府應該科學合理地規劃好該地區物流系統發展政策平臺，制訂合理目標，分步驟實施的同時，還應該做好責任劃分，強化各種優惠政策的執行貫徹力度，比如責令國土資源部門貫徹好物流設施用地政策；責令稅務機關做好對物流企業的優惠稅收政策等。4.5 堅持綠色物流規劃的原則區域物流雖然能夠促進區域經濟的發展，但是區域物流的發展同時也會給城市環境帶來不利的影響，如運輸工具的噪聲、污染排放、對交通的阻塞等，以及

26、生產及生活中的廢棄物的不當處理所造成的對環境的影響。為此，對各地區進行區域物流規劃提出了新的要求，即綠色物流規劃。綠色物流規劃包括兩方面，一是在進行現在物流系統規劃時，應充分考慮對物流系統污染進行控制，即在物流系統和物流活動的規劃與決策中盡量采用對環境污染小的方案，如采用排污量小的貨車車型，近距離配送，夜間運貨（減小交通阻塞、節省燃料和減小排放）等。例如發達國家地方政府在進行區域物流系統規劃時，將環境因素考慮了進去，并制定了相關政策，比如德國慕尼黑政府在進行區域物流系統規劃時，在污染發生源、交通量、交通流等三個方面制定了相關政策。綠色物流規劃的另一方面就是規劃建立工業和生活廢料處理的物流系統。

27、綠色物流在我國雖然還處于理論研究階段，但是隨著人類環境意識的增強，人類社會逐步進入了綠色時代，作為具有前瞻性的區域現代物流系統規劃，應該充分考慮到這一點。另外，本文還認為各級政府可以建立一套完善的物流系統規劃評價體系，確定區域物流規劃的目標，其次根據目標設定相應的多項評價指標并確定權重，然后通過問卷調查的方式或請相關專家評分的形式得出確定指標值（見附錄），最后利用層次分析法、人工神經網絡法等評價方法對提出的若干方案進行評價，最后確定最終方案，切忌草率行事。5 結論本文從區域現代物流系統規劃的概念著手，在分析我國內陸地區區域物流系統規劃現狀的基礎上，并提出了相應的對策。但是，應該認識到, 我國內陸地區物流系統規劃存在的問題還遠不止這些, 區域現代物流規劃是一個大的系統工程，這就需要我國內陸地區各級政府科學地、謹慎地作好現代物流系統規劃工作，為內陸地區經濟的發展提供前提。 參考文獻： 佘 廉.我國主要省市物流規劃比較J,物流與交通，2005（9），43-