1、加強政策研究 服務興水戰略為山西轉型跨越發展提供水利保障郭正義 近年來，在水利部的大力支持和山西省委、省政府的堅強領導下，全省水利系統緊緊圍繞水利部黨組民生水利、可持續發展水利治水思路，堅持依法治水，加強政策研究，創新機制，服務民生，堅定不移地推進興水戰略，使水利在全社會地位明顯提升，服務和保障經濟社會可持續發展能力明顯增強。主要做法和成效有以下四個方面：1 圍繞服務和改善民生搞調研，為加快民生水利發展奠定堅實基礎 以人為本是黨的十七屆三中全會確立的科學發展觀的核心，是一切水利工作的出發點和落腳點。近年來，山西省以政策調研為抓手，著重解決矛盾最為集中、群眾最需要的民生水利問題，努力形成保障民生

2、、服務民生、改善民生的水利發展新格局，經過幾年的不懈努力，取得明顯成效。1.1 開展千名干部下基層調研活動 為認真落實好水利部和省委、省政府的水利惠民政策，解決好區域水利發展不平衡和群眾最為迫切的水問題，2009年9月，山西省水利系統開展了為期一個月的千名干部下基層調研活動。此次調研圍繞農村飲水安全和農業灌溉兩項任務展開，按照“一村不漏、一處工程不漏”的要求，對全省1 323個鄉鎮、28 602個行政村、48 530個自然村逐村、逐工程進行了普查登記。這次活動由10位廳級干部帶隊，從廳機關和廳直系統抽調了100余名處級干部，省市兩級水利部門共抽調1 000名干部，加上協助參與普查的鄉鎮水利員、

3、鄉鎮及村干部、大學生村官等總計超過上萬人。目前，全省115個農業縣普查資料匯總和報告分析工作全部完成，共對全省1 285個鄉鎮、28 173個行政村、48 414個自然村逐村、逐工程進行了普查并登記造冊、建卡立檔。這次全系統組織千名干部下基層活動取得的成果，不僅為安排水利投資大盤子提供了基礎依據，也為制定“十二五”水利發展規劃提供了重要依據。這次大規模的調查活動，影響之廣泛，資料之全面，掌握數據之真實，基層干部群眾反映之強烈為多年之最。如地處太行山區的壺關縣橋上鄉黃巖底村，一個行政村最多所轄71個自然村，從鄉鎮出發開車加步行需要6個半小時才能到達最遠的自然村。平時很少有干部下鄉到達這些地方，普

4、查人員到村之后，村民深受感動。 水利部黨組副書記、副部長鄂竟平在山西調研時對這次活動給予充分肯定，他指出：山西水利廳千名干部下基層活動，講大局、求實效。真正做到了問政于民、問計于民、問需于民。這樣真心實意地為農民群眾辦實事、解難題、做好事的工作作風應大力提倡。1.2 出臺電價補貼政策 山西農業灌溉水價高為全國之最，以運城沿黃高揚程泵站為例，一方水最高價0.70元，均價0.40元，高出全國平均灌溉水價兩倍左右。水價高的原因主要是電價高，比周邊各省高出14倍，電費占水價成本的60%以上。由此造成國家建得起工程，但農民用不起水。為此，水利廳從2008年開始，聯合物價、財政、電力及有關部門到黃河上游內

5、蒙、寧夏、甘肅等省份進行調研，在省政府多次協調的基礎上，就補貼政策達成一致意見。2009年9月省政府常務會審議通過了山西省大中型泵站灌溉電價補貼管理辦法，使灌溉電價每度由0.269元降到0.06元，水價由每方0.507元降到0.25元，超出部分由省級財政解決。通過發揮價格杠桿作用，有效增加了全省灌溉用水量，擴大灌溉面積，促進農業增產和農民增收。由于這一政策的強力引導，2010年省政府又出臺了全省機井灌溉補貼政策，省財政每年拿出1億元專項資金用于農業機井灌溉直補。1.3 加快山西省抗旱條例立法 “十年九旱”是山西的基本省情。受特殊的自然地理和氣候因素影響，山西連續數年嚴重干旱的頻率越來越大，特別

6、是近十年，由于降雨時空愈加不平衡，出現持續干旱和局部大旱。因此，通過制定出臺山西省抗旱條例來建立抗旱減災工作長效機制，解決好城鄉人民生活生產用水和轉型發展用水需要成為一項迫切需要。2010年10月19日，經省政府常務會議研究通過，該條例已提請省人大常務會議進行審議。2 圍繞以煤補水，建立補償機制，為改善山西水生態環境提供有力保障 山西長于煤、短于水，而每開采1 t煤影響、破壞2.48 m3水資源，全省按年煤開采量7億t計，每年就要破壞17億m3左右的水資源。如何實現以煤補水，是全省經濟社會可持續發展所面對的重要課題。對此，近年我們在政策研究制定方面主要做了以下工作：2.1 逐步提高采煤排水水資

7、源費標準 在充分調研論證的基礎上，2008年12月30日，山西省物價局、財政廳、水利廳聯合印發了關于促進節約用水調整我省水資源費征收標準的通知，進一步提高了全省水資源費征收標準，由原來的0.12元/m3調整到3.0元/t，特別是實施了噸煤增收3元水資源費，僅此一項年可征收20億元。據統計，2009年全省共征收水資源費13.2億元，80%用于應急水源工程建設、水資源管理、節約、保護、管理和水生態修復。2.2 加快泉域保護立法修改 山西省有19個巖溶大泉，是我國北方巖溶泉分布最多的省，是全省城市生活和工農業生產非常重要的供水水源。近些年，由于地下水嚴重超采，已有3個完全斷流，2個基本斷流，12個流

8、量嚴重衰減。為進一步強化泉域水資源保護，一是對泉域范圍和重點保護區進行了論證并重新劃定，將重點保護區進一步分為泉源重點保護區、水量重點保護區、水質重點保護區三類，并且劃定了煤礦帶壓區。二是結合省人大的地方法規清理工作，對1997年頒布的山西省泉域水資源保護條例進行了全面清理修訂，以增強保護力度和可操作性。目前修改意見已報送省人大，近期將予以審議。2.3 啟動實施水生態修復規劃 山西省作為國家重要的能源基地，水生態環境嚴重影響社會經濟的可持續發展。對此，在水利部的大力支持和指導下，水利廳委托中國水利水電科學研究院編制完成了山西省水生態系統保護與修復規劃，并在規劃基礎上制定了山西省水生態系統保護與

9、修復試點實施方案。9月27日28日，水利部在北京主持召開了實施方案專家審查會，會議對實施方案給予了充分肯定和高度評價，認為實施方案符合山西省經濟社會發展的要求，對山西省水生態系統的保護與修復意義重大。此次評審標志著山西省水生態系統保護與修復試點工作取得重大進展。3 圍繞體制機制創新，進一步解放思想、更新觀念，促進山西水利大跨越、大發展3.1 積極創新水利投融資體制 全省規劃建設的35項應急水源工程，投資總額高達130億元之多。中央和省級政府的投資盡最大可能給予支持的情況下也只能解決50多億元，剩余的70多億元尚需通過各種渠道解決。為此，水利廳先后組織人員到上海、四川、北京、內蒙等省市（區）進行

10、調研，制定了全省創新水利投融資體制措施：一是積極引進社會投資，將一部分有工業供水、發電等效益的水利項目以社會投資為主進行建設。二是通過資產重組，將已經建成的兩座大型水庫，打包組建有90億元固定資產的山西水投公司，以此作為融資平臺，從銀行貸款40億元。通過以上方式，有效解決了這批工程的建設資金問題。3.2 加快水務體制改革 山西省的水務體制改革從1997年開始，截至目前已組建市縣水務局46個，其中市級6個，縣級40個，占全省市縣行政區劃總數的37%，但有部分市縣并未達到真正意義上的水務一體化管理體制。為此，水利廳在解決山西水資源瓶頸制約調研報告的子課題山西省城鄉供水體制構建及政策創新中進行了專門

11、研究，提出從轉型跨越發展的大局出發，打破部門分割，實施水務體制改革。一是在引黃水到達的市縣率先實行城鄉水務一體化管理；二是加大對水的市場化運作，組建供水、排水和污水處理回用為一體的城市水務集團，以此為平臺促進全省水務體制 改革。3.3 進一步完善水利工程建設機制 在總結幾十年全省水利工程建設經驗教訓的基礎上，在2009年新開工的夾馬口北擴、北趙引黃等大型灌溉工程中，積極推行了基建加農建的建設新機制，把水利工程建設的政府行為與市場行為有機結合起來，把國家基本建設方式與受益區群眾的農建形式結合起來，把政府組織與鄉村“一事一議”結合起來。依靠這種建設機制，有效解決了采用基建程序所帶來的面對千家萬戶占

12、地、青苗賠償等棘手問題，也解決了農建工程質量難以控制的問題。目前，在這兩個新增6.67萬hm2灌溉面積的大型灌溉工程中，基建加農建的建設機制已發揮了重要作用，此經驗正在全省推開。水利部對此給予了充分肯定。3.4 建立健全相互制約機制 針對水利建設與改革中存在的突出問題，水利廳進一步建立和完善相關制度，及時加強了防范機制。特別是針對過去一些水利項目的立項審批、管理和驗收的監督制約機制缺失，進一步明確對所有水利基本建設項目的立項審批，除業務處室初審外，必須由規劃計劃處會審，方可上報省發改部門和水利部進行審批；非基本建設項目除業務處室初審外，要經財務處會審才能報省財政部門審批；所有水利建設項目的招標

13、投標備案審批和監管，統一由基建處牽頭，會同稽察、監察和相關業務處室共同組織實施；所有水利項目的驗收，基建和非基建項目分別由基建處和財務處牽頭，相關業務處室參加，紀檢監察和稽察全程監管。這一制度的出臺，從機制上改變了過去一個項目從立項建設、管理和驗收由一個部門“一桿插到底”的做法，有效地防范了違法行為、“不廉潔”行為的發生，從而保證了工程安全、干部安全和資金安全。4 圍繞山西轉型跨越發展，通過大調研來謀劃“十二五”水利發展思路和重點 根據擬定的山西“十二五”發展規劃，GDP年均增長13%，工業年均增長超過15%，城鎮化率達到55。據此，即使采取嚴厲的節水措施，全省總需水量仍將達到85億m3。但目

14、前全省供給能力僅為60億m3左右，缺口25億m3。對此，省委常委會確定將“解決水資源瓶頸制約問題”列為加快山西轉型發展的19項課題之一，由副省長劉維佳帶隊，相關廳局及水利專家為主要成員，圍繞“山西供水保障能力及山西大水網建設”、“山西黃河水資源開發利用”、“山西城鄉統籌供水體制構建及政策創新”和“山西萬家寨引黃工程擴大供水量”四項子課題展開相應調研。經過3個多月的集中大范圍調研，省委、省政府研究確定了山西破解水資源瓶頸制約的基本思路和主要措施。 基本思路：堅持科學發展觀，堅持實施興水戰略，以保障轉型跨越發展用水為目標，優化配置水資源，努力增加供水量，構建管水用水新體制；以水資源配置為重點，西引

15、黃河、東抓地表水利用、腹部盆地調水節水并重，新建一批蓄、引、提工程，建成覆蓋全省六大盆地和主要經濟中心區的十大供水體系，形成“兩縱十橫、六河連通，縱貫南北、橫跨東西，多源互補、保障應急，豐枯調劑、促進發展”的山西大水網。到“十二五”末，全省供水能力從現狀的60億m3提高到85億90億m3，有效滿足全省工業新型化、農業現代化、市域城鎮化、城鄉生態化的用水需求；全省水資源的開發利用實現由“水瓶頸”向“水支撐”轉變，為經濟社會轉型跨越發展提供可靠的水資源保障。 主要措施：一是合理開發地表水，提高現有供水工程實際供水能力；二是充分用好黃河水，不斷增強黃河水資源對山西的支撐和保障能力；三是有效涵養地下水

16、，加大對地下水的補給能力，確保超采區地下水位止降回升；四是構建“兩縱十橫”山西大水網。 其中，建設大水網是山西“十二五”水利建設的核心和重點。“兩縱十橫”山西大水網，供水區總面積7.66萬km2，占全省總面積的49%，覆蓋六大盆地、11個中心城市、70個縣（市、區），受益人口占全省總人口的72%，占全省GDP的83%，有效灌溉面積占全省的76%。2015年，大水網地表水供水量可達到43億m3，較現狀增加26億m3，有效灌溉面積增加13.33萬hm2，正常年份和一般干旱年份可滿足供水區經濟社會可持續發展需水要求。嚴重干旱年份和特大干旱年份動用地下儲備水源，增加外調水量，可保證城鄉生活用水和關系國計民生的生產用水。目前