1、.21世紀我國產業發展與政策選擇     2002-03-02摘要：21世紀初我國產業發展已進入了以數量擴張為主轉為以素質提高為主的新階段，產業發展的主要矛盾由短缺轉為相對過剩，由解決比例失調轉為推進產業結構的升級，產業發展和結構調整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。經濟發展趨勢對產業發展有著多方面的影響。對此，應確定未來產業結構政策的目標方向，選擇適宜的政策，以促進21世紀產業發展。一、21世紀初的產業發展趨勢改革開放20多年來，我國的產業發展實現了從少到多的轉變。從“十五”開始我國將實施第三步戰略目標，我國產業發展的主要任務就是要實現從低到高的

2、轉變，在整體素質和效率方面，縮小與發達國家之間的差距。(一)我國產業發展面臨的新特點1產業發展己進入以數量擴張為主轉為以素質提高為主的新階段。我國產業與發達國家之間的差距，除少數行業外，已主要不是在生產能力和產量方面的差距，而是在生產技術水平、產品品種和結構、單位產品物質消耗、勞動生產率方面的差距。今后我國產業發展的任務已不再是追求數量擴張，而是要在產業發展的科技水平和效率上縮小與世界先進水平的差距。為此，必須轉變經濟增長方式，從以數量擴張為主轉向以提高產業素質和產業增長質量為主。2產業發展所面臨的主要矛盾由短缺轉為相對過剩目前我國大多數產品的生產能力已超出了市場需求而出現相對過剩，這是導致我

3、國加工工業過度競爭，企業效益大幅下滑并造成資源浪費的主要原因。造成相對過剩的根本原因是產業結構與需求結構不相適應。2l世紀初我國將全面邁進小康階段，人們不僅要求商品數量的滿足，更要求質量檔次的提高，花色品種的增加，服務水平的上升。所以，加快產業結構的調整和升級的步伐，使之與需求結構的變化相適應是解決生產相對過剩問題的根本途徑，3產業發展和結構調整的重點由解決比例失調轉為推進產業結構的升級。從目前我國產業運行實際來看，各個產業之間比例失調的狀況已不明顯，結構性短缺的矛盾基本消除。當前制約我國產業發展的主要問題是發展水平上的矛盾。表現在：技術和知識密集型的附加值高的產業的比重低；企業生產和銷售的市

4、場集中度低，規模效益差；傳統產業的技術含量低，產品結構落后。推進我國產業結構的升級，一方面必須加大對傳統產業進行技術改造的力度，推進傳統產業技術升級和產品更新換代；另一方面必須大力發展高新技術產業，以此帶動整個產業的結構升級。在21世紀初，我國的產業發展和結構調整將進入以高技術化、高加工度化的新階段。4產業發展和結構調整面臨著日益加劇的國際競爭壓力。隨著外資企業紛紛涌入，經濟全球化進程不斷推進尤其是我國即將加入WTO，我國產業發展所面臨的國際競爭不僅存在于國際市場，也存在于國內市場；不僅是商品數量的競爭，更重要的是技術、質量和效率的競爭。我國參與國際分工的傳統比較優勢正在弱化，而新興產業領域尚

5、未形成競爭優勢，因此，我們必須努力提升我國產業的素質，推進產業結構的升級，從而提高我國產品和企業的國際競爭力，以維護我國民族產業發展的安全乃至整個國家經濟發展的安全。(二)經濟發展趨勢對我國未來產業發展的影響1市場化趨勢對我國產業發展的影響。不斷推進經濟的市場化，是今后很長一段歷史時期我國經濟發展的一個重要趨勢。市場化趨勢對產業結構的調整和優化的影響是相當深刻的，市場將成為決定產業結構變動和產業發展的基礎性、主導性力量。但對于存在市場失效的產業如水利、交通等基礎設施以及公用事業、社會事業還要依靠政府予以扶持或由政府直接投資建設。對完全靠市場難以迅速成長的戰略性產業，如信息技術、生物工程等新興產

6、業，政府應通過實施產業政策及利益誘導機制，促進其高速超常規發展，從而影響產業結構的變化和產業的發展。2城市化趨勢對我國產業發展的影響。在我國20年來工業化高速發展過程中，城市化發展卻一直相對滯后，城市化水平的滯后，造成了人口結構和資源占用結構的不合理，城鄉經濟發展水平懸殊，農業現代化進程受阻，大大限制了第三產業的發展。城市化與工業化同步協調發展是各國社會進步與經濟發展的主流方向。在21世紀，我們要以產業素質提升為主，就要堅持以人為本的發展觀，實現生產方式、交換方式和生活方式的轉化，從二元經濟走出，加快我國城市化進程，使大量農業剩余勞動力及其派生的非農產業群，由農村逐步轉移到城市，城市化的發展程

7、度將是我國產業現代化的重要標志。3全球化趨勢對我國產業發展的影響。經濟全球化表現為資源配置國際化，跨國公司的全球擴張和帶來新的國際分工。目前我國產業發展水平低，適應經濟全球化能力差，高技術產業，特別是信息產業的發展不能適應經濟全球化的要求。目前我國產業的國際競爭力仍處于中等偏下水平；人口素質低使知識經濟發展受阻，將對我國未來適應經濟全球化產生深刻影響；投資環境也需要進一步改善。這些方面若不進一步改進，努力縮小差距，我國的民族產業將受到經濟全球化的巨大沖擊。4知識化趨勢對我國產業發展的影響。經濟知識化趨勢主要表現在知識成為創造財富的資本，知識密集型的高新技術產業成為新的經濟增長點，技術密集、智力

8、密集產業的就業比重顯著上升，知識消費的需求不斷增長。面對經濟知識化趨勢，如果我們不積極面對挑戰，我們與發達國家的差距可能會被進一步拉大，我們的產業發展將面臨更為嚴峻的挑戰。如果我們能夠集中全社會的力量，大力發展信息、生物工程等高新技術產業及其他相關知識產業，用現代化技術知識加快對傳統產業的改造，盡快提升產業的技術含量和知識含量，就有可能極大地促進我國產業結構高級化進程，迅速縮小我國與發達國家之間的差距，實現經濟的跳躍式發展。二、21世紀初的產業政策選擇(一)未來產業結構政策的目標方向21世紀初的產業結構調整與升級不能分割開來，應將結構升級作為結構調整不可缺少的“配套工程”，強調以結構升級帶動結

9、構調整。產業結構的調整要有利于保持經濟增長的穩定性，減少導致經濟波動的結構性因素，培育多極增長點，改變目前以擴張基礎產業和基礎設施建設為主的經濟增長格局。產業結構調整要有利于改善供給對需求的適應性和反應能力，以增強產品開發能力而建立起相關的產業體系，延長產品加工鏈條，提高加工度，增強產業關聯度。產業結構的調整要有利于經濟增長方式的轉變，增強產業技術創新能力，即通過引入或開發新技術，推動產業發展的能力。只有通過技術推動和需求拉動的相互作用，推動產業結構的升級。國家的作用主要表現在為企業技術創新創造包括體制和技改政策在內的外部環境上，推動經濟增長由粗放型向集約型的轉變。未來產業結構政策的方向是：1

10、.使已確定的主導產業盡快成長為對21世紀前10乃至20年的國民經濟發展起帶動作用的產業。充分體現世界經濟一體化發展進程和比較優勢原則，在積極參與國際市場分工與合作基礎上，努力培育我國具有國際競爭優勢的主導產業，用主導產業帶動我國產業結構的升級和經濟整體素質的提高。新世紀初的主導產業群應是機械工業、汽車工業、電子信息產業、石油化工產業、建筑和房地產業、環保產業。2加快高新技術產業的發展，高新技術領域主要是電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天、核工業、海洋產業等。我們要緊緊跟蹤世界科技研究與發展前沿，在產業化前景廣闊的領域，選擇一批具有相對優勢的高新技術產業化項目，如多媒體技術、通訊網絡技

11、術、新材料技術、新能源環保技術、電動汽車技術、技術、基因技術等，集中力量取得突破性進展，實現在重點產業領域中“跳躍式”發展。3加快傳統產業的技術改造并為傳統產業的調整和退出創造必要的政策環境。我國的傳統產業仍有廣闊的發展空間。但是，面對激烈的國際競爭和國內市場條件的變化，必須以高新技術對傳統產業進行改造，提高產品的水平、質量。對于將陸續進入衰退行列的夕陽產業，國家應及時制定援助政策，幫助其調整和退出。當前要集中全力改造和提高鋼鐵、紡織、煤炭和輕工等幾個重點工業，提高其技術水平、產業集中度和市場競爭力。(二)構建產業發展的政策體系為了在產業政策中充分發揮市場機制的作用，政府的產業政策干預面應集中

12、在“市場失效的領域”。為了進一步增強產業政策的有效性，我國2l世紀初產業政策應集中在四個方面：一是按照“比較優勢”原則，制訂加快培育具有國際競爭優勢的主導產業的產業政策：二是在所有不具備自然壟斷性質的產業領域，制訂充分體現公平市場競爭，實現“優勝劣汰”的競爭性產業的產業政策；三是按照“鼓勵創新”的原則，對經濟發展有重要影響的關鍵技術領域和一些重要的高新技術領域，制訂有利于加大科技投入和技術自主研究開發的技術創新產業政策；四是面對我國即將加入世界貿易組織的新形勢，針對農業和服務業國際競爭能力較弱的現狀，制定出既不違反世界貿易組織法律框架，又能適度保護我國產業安全，又有利于加快我國農業和服務業發展

13、的保護性產業政策。(三)產業結構政策的制訂與實施1.縮小產業結構政策的干預范圍，發揮市場機制的作用。政府只需在關鍵領域和關鍵環節制定相應的政策，如針對衰退的傳統產業調整退出，制訂援助政策；針對高科技產業制訂加速產業化的扶植政策。產業結構政策應面向有關產業的全部企業，充分發揮市場機制的作用，把市場配置資源的作用，作為產業結構政策實施的基礎。2注意產業結構政策的科學性，發揮行業組織和大企業的作用。采取多種科學預測手段并發揮行業協會和大企業在政策制訂過程中的作用，使產業結構政策更加科學化、規范化?？捎蓢矣嬑癄款^由政府官員、企業家、行業協會負責人組成的產業結構政策審議會，負責產業結構政策的研究和擬定

14、。3繼續支持提供“公共產品”的基礎產業。國家除繼續運用行之有效的設立專項基金、發行建設債券、財政支出等政策手段外，可以擴大對外開放，吸引外資進入基礎設施建設領域。既可以由政府組織負責投資、經營有關項目的財團法人，以經濟方式進行基礎設施的建設、經營，也可以吸引外資、私人、集體企業的資金共同組成股份制的基礎設施建設、經營公司。4加速高新技術產業化，推動高新技術產業成長。溝通產學研之間聯系，建立和完善國家創新體系。發展風險投資，優先安排高技術企業上市，建立高技術產業發展基金，造成一支宏大的高技術人才隊伍，建立有利于高新技術產業發展的機制。進一步加快高新技術的產業化，加快高新技術向傳統產業的轉移。5把

15、產業結構政策與區域經濟政策結合起來。我國地區之間經濟差異巨大，產業轉移的空間較大。因此，在制訂產業結構政策時，要考慮某些傳統產業由東部向中西部的轉移，由大中城市向小城鎮和農村的轉移，國家在這方面的政策，主要是協助、鼓勵地方政府、企業在自愿基礎上，從經濟利益出發進行合作，為產業轉移創造一些有利的政策環境。6把產業結構政策與產業組織政策結合起來。我國主導產業的發展，高新技術產業的成長，產業結構的升級，均要求產業組織結構的合理化。沒有產業組織結構的合理化，產業的整體水平和生產效率就不會有國際競爭力，產業內大企業集團和中小企業的水平和效率也不會有國際競爭力。政府應在發揮市場競爭機制的基礎上，因勢利導地

16、去推動產業組織結構的合理化。只有加速產業組織結構合理化，我國的產業結構升級才能在國門大開的條件下得以實現。國際產業轉移新趨勢產業政策處摘編     2004-12-10    一、國際生產能力轉移步入新階段 近些年，發達國家向發展中國家轉移生產能力達到了一個新的階段。據初步統計分析的數字，由發達國家生產能力轉移而在發達國家和發展中國家之間形成的全球共享型生產的規模幾年前已經達到8000億美元。這大體相當于世界制造業貿易的30%。 主要發達國家中，生產能力轉移的比例也在不斷上升。例如，日

17、本的出口額中，出口給海外制造業子公司的中間產品所占比例已經從1994年的20%上升到1999年的29%。美國跨國公司的出口中，出口給國外子公司以進一步加工的中間產品所占比例從1989年的57%增至1999年的68%。90%的美國公司中，其公司內部業務中至少有一項被外包。在美國企業中，業務外包到海外的比例2003年為5%，2007年將提高到23%。同時，跨國公司海外子公司之間的出口比例也在上升。 二、國際生產能力轉移的發展趨勢 第一，產業轉移的重點由以前的勞動密集型產品，如紡織服裝、鞋和金屬制品等產業和初級電子組裝、測試活動，向電子、化學、運輸工具以及機械等中間產品和零部件的

18、生產活動轉化。這幾個產業是全球零部件和中間產品貿易中的最重要的部分，在全球貿易中的份額從1986年的27%增至1997年的43%。 第二，非股權參與的外包形式引人注目?？鐕景逊呛诵牡纳a、營銷、物流、研發乃至非主要框架的設計活動，都分別包給成本低的發展中國家的企業或專業化公司去完成，不僅減少了固定投入成本，而且達到了在全球范圍內利用最優資源的目的。 第三，生產能力轉移不再是個別企業的孤立行為，而是在國際生產的網絡或體系的基礎上，形成了以領導企業為核心，全球范圍內相互協調與合作的企業組織框架。通過這些國際生產網絡，生產能力的轉移速度和范圍達到了一個新的水平。這樣，市場競爭

19、的性質發生了變化，單個企業之間的競爭轉變為生產體系之間的競爭。競爭的程度和影響范圍大大增強了。 第四，生產能力轉移既給發展中國家的經濟發展創造了機遇，也提出了挑戰。就機遇而言，生產能力的轉移利用了發展中國家的資源、人口等方面的比較優勢，為發展中國家提供了以現有的能力水平參與國際市場的可能。這種轉移還有利于在發展中國家形成集聚效應，同時，在外國企業的幫助下學習工藝和產品創新技能，逐步升級制造能力，促使產業快速成長。 但是，生產能力的轉移也帶來了一些值得注意的問題： （1）跨國公司只是希望利用東道國的靜態比較優勢，而不熱衷于培育發展動態比較優勢，因而有可能使比較優勢固

20、定化，難以升級。 （2）國外企業或本地關聯企業與國內的產業關聯松散，容易變成出口飛地。 （3）在技術、零配件、市場和合作關系上，外國企業或本地企業嚴重依賴于所屬的跨國公司?？鐕緞t對其活動強加限制，如阻止后者在其他市場銷售等。 （4）對跨國公司的長期依賴可能使得發展中國家失去經濟發展的自主動力。研究表明，對于像我國這樣的發展中大國而言，依附于跨國公司的發展模式是不可取的。拉美國家經濟發展的教訓就是前車之鑒。 三、我國面臨的新機遇與新挑戰 發達國家向發展中國家和地區轉移生產能力的分布很不平衡。接受發達國家轉移來的生產能力的發展中國家和地區非常集

21、中。譬如，2000年，前5個最大的接受國吸收了這種生產能力的78%；前10個最大的接受國吸收了總額的92%。其中，我國是最大的受惠者，大體上吸收了這種生產能力的28%。據分析，我國出口增長中有65%是來自全球跨國公司和合資企業伙伴的外包。這10個最大的接受國主要是東亞國家，或者是與美國、歐盟建立了區域性貿易安排的發展中國家。相反，那些與主要發達國家聯系少、基礎設施落后、勞動力素質差、政局動蕩、政策多變的國家，則極少能夠參與到這一進程中。 20多年來，不斷適應新的形勢，提高對外開放水平是我國能夠積極有效地接受來自發達國家生產能力轉移的關鍵。20世紀80年代末期，利用日元以及亞洲“四小龍

22、”貨幣升值、許多傳統的勞動密集型產業需要轉移出去的大好時機，我國積極吸收這種生產能力的轉移，參與國際競爭。我國沿海地區因此而逐步形成了世界水平的加工貿易基地。 從國際生產能力轉移在我國的發展趨勢及影響來看，比較突出的有利影響表現在：第一，生產能力轉移的接受企業生產技術檔次不斷上升。如在半導體行業，已經有了包括外商投資企業在內的10家芯片公司。我國自己的半導體制造公司的技術進步也很快。從貿易結構也可以看出這一點，高新技術產品進出口在總進出口中的比重逐年上升，從1998年的20.8%提高到了2002年的28%。第二，有一些原先融入跨國公司國際生產體系的企業開始擺脫依賴的角色，在國際市場上

23、樹立自己的形象。這表明通過示范和學習效應，一些國內企業不僅僅滿足于做生產能力轉移的接受者，也在向自主性的國際生產努力。 從目前我國接受國際生產能力轉移的現狀來看，存在以下問題：一是我國所從事的這一段生產鏈，基本上都是勞動密集型的生產或裝配活動。即使是技術或資本密集型的產品，我國從事的也是勞動密集型的工序。二是我國發達地區的人工成本也開始升高。這樣，低成本的優勢就不能充分體現。三是知識產權保護不力，限制了一些不很依賴勞動和土地的產業擴大投資。這樣，高技術產業更有可能投資于較發達的國家。四是跨國企業憑借著造型新穎、技術先進的產品賺取高額利潤；而依靠貼牌定制的“中國制造”往往只有1%至2%

24、的利潤。這就限制了我國企業進一步升級的潛力。五是制造業配套能力差，出口加工區往往是出口飛地，與國內經濟關聯差。 除了以上因素之外，作為國際產業轉移的一個主要接受國和受益者，一方面，我國面臨著來自其他發展中國家的激烈競爭。譬如，印度最近兩年就加大吸引外資的力度，擴大對外開放。另一方面，隨著轉移來的生產能力越來越多，新的問題也開始出現。譬如，對外出口，這些產品的銷售將面臨著越來越多的貿易限制和反傾銷壓力；對內銷售，這些產品將對國內產業的發展產生很大的擠出壓力等。 因此，如何將被動地接受發達國家的生產能力轉移和自身產業發展有機結合起來，是我們面臨的一個非常重要的問題。我國經濟尤其

25、是外經貿未來的發展，在很大程度上取決于與外國直接投資流向相伴隨而建立的這種生產基地能否進一步整合出新的競爭優勢。為了更多地利用國際生產能力轉移的有利之處，促進產業成長和提高競爭力，應在制度環境方面做更多的工作。     作者：宋泓 （中國社科院世界經濟政治研究所）文章來源:商務部網站政府轉型與汽車產業發展摘編     2004-12-10我國正處在經濟社會的全面轉型時期。從市場化改革的進程來看，政府作用對汽車產業的進一步發展有著至關重要的影響。提出“政府轉型與汽車產業發展”，是基于兩個

26、方面的考慮。一是我國由低收入國家向中等收入國家邁進，政府的轉型十分重要。由人均GDP1000美元向3000美元的過渡，既是經濟快速增長的時期，又是一個經濟結構、社會結構劇烈變動的時期也可以說，這是汽車產業快速發展的時期，是由汽車產業快速發展引發消費結構、經濟結構、社會結構變動的時期。在這樣一個時期，由于多方面因素形成的經濟社會的嚴重失衡，很可能引發經濟社會局部的、甚至全局性的危機。加快發展，規避危機，重點是實現政府轉型，以有效地發揮政府的作用。我國正處在轉軌的關鍵時期，實現政府轉型，重要的是按照新的發展觀的要求，實現改革觀的轉變。我認為，改革觀的轉變有五個方面：1、從重經濟建設、輕社會發展向經

27、濟、社會協調發展的轉變。2、從效率優先、兼顧公平向效率與公平并重的轉變。逐步實現全社會的共同富裕將成為下一階段改革所要達到的重要目標。3、從城鄉二元制度結構向城鄉協調發展的一元制度結構的轉變。4、從經濟改革向包括經濟改革、政治改革、社會改革在內的結構性改革的轉變。5、從經濟建設型政府向公共服務型政府的轉變。在市場經濟條件下，政府已不再是經濟建設的主體，政府要以搞好公共服務來保障以經濟建設為中心這個目標。在新時期，公共服務不僅是轉軌國家，也是世界公共行政改革、政府改革的核心理念。二是在我國經濟社會全面轉型時期，政府轉型對汽車產業的快速健康發展具有關鍵性作用。1、汽車產業是受我國傳統計劃經濟影響最

28、深、計劃管理根深蒂固的一個產業。2、經過25年的改革開放，汽車產業的改革有了重大進展。但是到目前為止，尚沒有完全打破傳統的以政府為主導的管理體制和產業政策的基本格局。3、在汽車產業發展向汽車社會邁進的大背景下，我國的市場體系、企業制度、政府管理體制都存在著一些嚴重不相適應的地方。因此，在這樣的情況下，政府的作用十分重要。政府的管理也面臨著重大的轉變，以形成與汽車產業發展相適應的制度安排。從當前的情況分析，我認為政府在汽車產業管理方面面臨五個方面的轉變。一、由行政審批向戰略規劃指導的轉變1、造成汽車產業盲目投資和低水平建設的主要因素是行政審批。形成汽車產業發展中的某些盲目投資、重復建設現象的原因

29、是多方面的，但行政審批是主要因素。到去年為止，全國的123家整車生產廠和500多家汽車零部件改裝企業，大都是由政府相關部門尤其是中央政府的相關部門審批的。客觀地說，我國汽車產業快速發展中仍存在某種“亂”和“差”的問題。對這些問題，是用市場競爭的辦法去解決，還是走原來的老路子.此外，從某些政策導向來看，到目前為止，在某種程度上行政審批制度還有強化的傾向。2、從目前的突出矛盾看，政府的戰略與規劃的制定同汽車產業的快速發展有嚴重反差。行政審批不是不嚴的問題，而是不適應的問題。主要矛盾在于政府尤其中央政府的相關部門在汽車產業的戰略制定、中長期規劃方面同汽車產業這樣一個快速發展的趨勢有嚴重的不相適應性。

30、由此，我們還沒有提出一個富有遠見的發展戰略，還沒有一個比較科學的中長期發展規劃。這些年，我們對汽車產業的快速發展估計不足。舉例來說，本來預計北京到2010年機動車的保有量才能達到或突破200萬輛，但沒想到整整提前了7年就實現了，并造成交通堵塞的嚴重局面。由此看來，政府的戰略預測嚴重脫離了汽車產業發展的客觀趨勢。我把它概括為“三個估計不足”：第一，對汽車產業的快速發展估計不足。第二，對汽車的大眾消費進程以及由此引起的消費結構、經濟結構、城鄉結構等的變化估計不足。第三，對汽車產業快速發展帶來的環境成本、社會成本估計不足。3、由行政審批向戰略規劃轉變是汽車產業快速發展的客觀要求；是改革進一步深化的客

31、觀趨勢。汽車產業是影響我國消費結構、經濟結構、城鄉結構的大問題，政府尤其是中央政府的戰略制定和規劃制定起著十分重要的影響。（1）政府的主要職責應當是用具有遠見的戰略目標和科學的規劃來指導和管理全國快速發展的汽車產業。這樣，才能有效地發揮政府的作用。（2）地方政府要在中央政府嚴格的戰略與規劃指導下，對汽車產業進行有效的公共管理和公共服務。這些年，地方政府在這方面很有“積極性”，紛紛提出以發展汽車產業拉動GDP的增長，不少地方都把發展汽車產業作為本地的支柱產業。為此，爭上汽車項目，爭上汽車城項目。地方政府在汽車產業發展中的作用是什么.我認為廣州花都區人民政府在這方面的思想就比較明確，可以用16個字

32、概括“制定規劃、創新環境、改善服務、樹立形象”，這是地方政府面對汽車產業快速發展形勢的正確行為。（3）要把政府作用與行業協會的作用相結合，充分發揮行業協會在整個汽車產業快速發展中的協調作用。二、由政府為主導向市場為主導的轉變1、汽車產業是一個市場競爭性的產業，公平的市場競爭是一個發展的過程。我們不能人為地限制競爭，而要努力改善競爭的環境。既不能限制競爭，又要為這種競爭提供好的服務、好的環境。從當前的一些情況來看，政府還沒有很好地遵循汽車產業的競爭發展規律，還不善于自覺地依賴于市場競爭的路徑去解決問題。2、讓各類企業自由、自主地發展，使各類混合所有制經濟成為汽車產業發展的主體。有這樣幾個問題值得

33、研究：第一，為什么要對汽車企業設立各類門檻，例如規定新設整車廠的直接投資額至少15億。我認為這不是一個好辦法，也不符合公平競爭的原則。第二，我國三大汽車企業的重組是遵循市場規律還是主要通過行政手段來推動，值得我們很好的研究和反思。3、打破行政壟斷和地方保護。在汽車產業的發展中，行政壟斷和地方保護還是一個普遍存在的問題。盡快改變這一局面，是我國汽車產業健康快速發展的重要條件。4、限制政府的直接投資?？傮w上說，要放開市場，搞活企業，改善服務，限制政府。這樣，才能夠遵循汽車產業作為一個競爭性行業的發展規律，才能夠由原來的以政府為主導的發展路子轉向以市場為主導的發展方向。三、由重視產業政策向重視社會政

34、策的轉變1、政府對汽車產業管理的主要目的是解決大眾汽車消費或者大眾汽車消費對社會結構、社會發展的影響。由于大眾汽車消費對社會結構、社會的影響遠遠超出汽車產業本身，因此政府對汽車產業管理的主要目的不是汽車產品，而是維護全社會的公共利益，維護消費者的利益和由此帶來的經濟安全問題。2、政府對汽車產業關注的重點應當是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展。廣州人均GDP已達到4000美元，應當具備了汽車社會或者初步具備了汽車社會的某些特征。在這樣一個條件下，政府關注的重點是統籌汽車產業與經濟社會的協調發展，這也是政府在汽車產業管理方面的主要目標或者主要任務?，F在，政府尤其是地方政府在汽車產業發展方面有兩個不好的傾向。一是以GDP為中心拉動地方汽車產業的發展；二是熱衷于爭項目。政府關注的重點應當從汽車產業拉動GDP轉向關注汽車產業發展引發的社會環境上來，從爭項目轉向改善投資環境上來。3、目前，政府對汽車產業管理的突出矛盾是城市管理和規劃與汽車產業發展不相適應。基于這樣一個判斷，我認為政府不應限制大眾消費，而要從汽車產業快速發展的需要出發，提高管理水平，在城鄉管理特別是城市管理方面調整自己的行為，做出新的部署。同