1、關于煙草專賣零售許可證管理的實施方案為去除當前全市行業煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不標準情形，加強煙草專賣行政許可辦理流程的標準性和合法性，根據省局檢查質詢意見和要求，*市局經過認真分析研究，并結合相關法律法規，針對煙草專賣零售許可證辦理流程中存在的問題，特制訂此實施方案。一、工作目標嚴格按照?中華人民共和國煙草專賣法?及其實施條例、?中華人民共和國行政許可法?、?煙草專賣許可證管理方法?等法律法規履行行政許可，提高全市行業專賣管理人員的業務素質、責任意識和法律法規應用水平，全面去除當前全市行業煙草專賣零售許可證管理工作中存在的不標準情形，消除各級煙草專賣部門的行政不作為現象，完善專賣管

2、理長效工作機制，標準許可證辦理流程，保證許可證辦理的標準性和合法性，使類似問題不再發生，同時把專項整改工作與優秀縣級局創立活動結合起來，切實提高全市行業專賣管理工作水平，使各項工作協調互動、整體推進。二、存在的問題1、許可證到期不按法定時限辦理延續。只有少數幾個縣級局不存在此項問題。個別縣級局情節嚴重，*縣局和*區局最為嚴重，其余縣級局多那么70余戶，少那么十余戶，導致全市行業各單位在客觀上實施了為無證者提供經營條件的違法行為。2、許可證已過期，但仍然辦理了延續的問題。按照?煙草專賣許可證管理方法?的規定，許可證有效期屆滿不延續的必須予以注銷，過期的許可證即屬于無效，而局部縣級局對已過有效期限

3、的許可證辦理延續明顯不符合法律規定。3、停業期間有效期屆滿是否延續的問題。不少縣級局對此問題存在模糊的認識，導致停業期限超過了許可證有效期限，同時造成了對大量停業期限超過許可證有效期限的零售許可證辦理了延續手續的嚴重后果。4、2021年市政府“三項整治中經營場所遭拆遷的問題。不少縣級局對于在三項整治中經營場所被拆遷的零售戶沒有進行合法的處理。對至今沒有經營場所的零售戶仍然存在供貨的情形。對已經搬遷到新地址的零售戶，沒有進行注銷并重新辦理許可證。5、法律條款適用不準確的問題。主要集中在責令暫停、停業、注銷等流程的辦理方面。主要表現有：事實描述不清；法律條款適用不準確，或者適用錯誤，或者沒有準確到

4、具體款項；對同樣沒有經營場所的問題，適用法律條款差異不一。6、辦理注銷未上傳公告附件的問題。按照煙草專賣許可證管理方法的規定，煙草專賣許可證辦理注銷之后應該在公示欄內予以公告。從專賣信息系統中發現，各縣級局普遍存在沒有上傳注銷公告附件的問題。7、許可證辦理中工作不細致的問題。譬如掃描件上傳方向不標準，附件名稱不標準，工商營業執照副本的附件名稱只有“工商二字，“原煙草專賣零售許可證正副本的附件名稱為“煙草正本、“煙草副本等等，不同程度反映了工作中存在不認真、不細致的問題。8、在行政執法案件中存在立案期限不及時，案件辦理超過法定時限的問題。有的縣級局對先行登記保存的卷煙不及時提交鑒定，有的縣級局拖

5、延案件辦理，導致結案不及時。9、行政執法案件中，行政處分決定書中違法事實一欄填寫過于簡單，只交代執法過程，而卷煙鑒定結論、詢問結果等在違法事實中沒有表達。10、市場管理模塊中零售戶分類管理不到位。有的監管員在做工作日志時，對零售戶的類別不掌握，當日在系統中選擇的零售戶缺乏針對性，導致專賣信息系統中顯示的守法戶、一般違法戶和嚴重違法戶的檢查次數達不到省局規定的要求。11、工作中嚴重不作為，履職不到位的問題。有的縣級局對有效期限屆滿的零售許可證未及時按流程延續、注銷，造成大量工作積壓，以至于近期在對大量過期許可證的倉促處理當中又造成了新的問題，出現了個別文書許可證喪失證明疑似同一人偽造的現象。三、

6、工作措施1、依法標準許可證后續管理工作一是許可證延續時限的問題。各縣級局要嚴格遵照?煙草專賣許可證管理方法?的規定，必須在許可證有效期屆滿前30個工作日內通知零售戶并受理申請，并在有效期屆滿前將延續工作辦理完畢。對有期屆滿未延續的許可證，必須按照?煙草專賣許可證管理方法?第四十九條第一款的規定予以注銷。注銷后許可證后必須進行公告，并在專賣信息系統中上傳注銷公告。二是對目前過期辦理了延續的許可證要分批予以注銷并重新辦理許可證。全市行業目前存在的過期延續的問題較為嚴重，針對這一問題，各縣級局要將此類許可證進行注銷，并重新辦理許可證。在辦理過程中，要與營銷部門進行協調，盡量錯開零售戶的訪銷配送周期，

7、分批次辦理。三是對因“三項整治而喪失經營場所的零售戶，在許可證管理中要分情況進行。對于至今尚無經營場所的經營戶，要按照流程注銷其許可證。對于已搬遷到新地址的經營戶，要將其原有的許可證注銷并按流程重新辦理新辦手續。四是對停業超過一年以上的零售戶，要在履行公告手續后注銷其許可證。2、不斷提升專賣隊伍法律和業務素質一是加強法律素質修養。以全員參與為原那么，各縣級局主要領導和分管領導帶頭，在法規部門安排的學習時間之外，不定期組織進行?煙草專賣法?及其實施條例，?許可證管理方法?和?煙草專賣行政處分程序規定?等法律法規的學習，不斷提升領導干部和全體職工的法律素質。二是開展業務技能培訓。各縣級局要加強市場

8、監管員、案件管理員、證件管理員業務技能培訓教育。市局也將開展許可證管理、案件管理、文書制作、卷宗裝訂保存等方面的專題培訓和技能比武，以期提升專賣管理人員的工作水平和業務素質。3、加強督辦，形成長效機制一是嚴格整改落實。各縣級局針對各自工作中存在的問題，按時保質完成各項整改工作，隨時反應在整改中發現的新問題、新情況，*區局、*縣局務必于3月底前完成全面整改工作，其他各縣級局在3月15日前完成，并形成書面材料上報市局專賣科。二是實時監督指導。市局將專項整改工作當做現階段一項主要工作來抓，市局專賣科全員在崗，充分利用信息系統對各縣級局整改情況進行實時監控，并分組分區域負責整改指導工作，對縣級局發現的疑難問題進行研究反應，確保整改工作實效。三是加強工作督辦。根據各縣級局完成情況，市局將組織人員對整改情況進行全面檢查驗收，在驗收工作中對查出問題的縣級局進行