1、東北黑土區水土流失綜合防治試點工程的監理實踐石長金,呂志學,勇麗波(黑龍江省水土保持科學研究所,黑龍江賓縣150400關鍵詞水土保持;綜合治理;工程監理;控制;東北黑土區摘要以東北黑土區(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點工程的監理為例,介紹了在工程建設施工監理過程中對工程施工質量控制、進度控制、投資控制的實踐與體會,分析了在水土保持生態建設中推行監理制的成效與作用,并對今后繼續開展監理工作提出了建議。中圖分類號S157.2文獻標識碼C文章編號1000-0941(200711-0036-02東北黑土區(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點工程啟動后,黑龍江省黑土地水土保持生態建設監理有限公司承接了各

2、項目區建設的監理任務。依據水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法和項目監理合同,我們對試點工程建設過程特別是施工過程中的工程質量、進度和投資進行了監督、監控、檢查、確認等,完成了合同規定的監理工作任務。水土保持生態建設工程監理制的實施,促進了試點工程建設的順利進行,同時也使我們在實踐中獲得了有益的監理經驗。1水保工程施工質量控制為保障工程建設的質量,我們對開工前和施工階段有關工程質量的環節進行了全程控制,抓住其要點,采取相應的技術與方法加以控制。1.1施工前的準備工作及有關環節的控制影響東北黑土區水土流失綜合防治試點工程建設質量的因素較多1,要保證工程建設的質量,就必須做好施工前水土保持監理的各

3、項準備。在工程監理實踐中,我們主要做了6個方面的控制工作:一是明確監理人員分工負責制,按照監理合同要求,制定監理制度和監理實施辦法,編制監理規劃和監理實施細則,設計監理所需的各種表格,規范監理行為。二是審查小流域初步設計報告,看初步設計報告中的典型設計圖和單項工程設計圖是否達到設計要求的深度,能否按設計圖指導施工。三是進行技術培訓。為保證試點工程建設質量,對試點項目區內有工程建設任務和管理責任的主要鄉村干部、水利水保技術人員、施工隊管理和技術人員進行以小流域初步設計為主要內容的技術培訓,向他們進行技術交底和現場示范,以便于他們組織并指導農民施工。四是對流域施工現場進行實地踏查,對初步設計進行現

4、場檢查,審核設計能否指導施工。同時,根據試點工程施工面廣、同一時段施工點多的實際,檢查施工測量控制點,勘測放線的位置、數量,以保證滿足設計要求和正常施工需要。五是對工程所用原材料的質量進行檢驗,防止不符合標準的原材料進入施工現場;檢查工程所用苗木種子是否有檢疫等相關部門的檢疫報告和質量報告,并進行抽樣檢驗,不符合質量標準的決不能進入施工現場。六是根據施工單位提交的開工申請,審查其開工準備情況,包括工程使用的材料、工具、環境因素及操作人員的素質等,對符合開工條件的及時下達開工令。1.2施工階段質量控制施工階段是形成工程產品質量的關鍵階段,也是工程監理質量監控的重點。坡耕地治理工程是東北黑土區防治

5、水土流失、保護黑土資源和實現生態安全、國土安全、糧食安全的重要工程,也是東北黑土區水土流失綜合防治試點工程建設的重點。在工程施工監理中,不同的治理措施有著不同的監理要求:改壟的監理控制是檢測和見證基線測量,保證沿基線確定的方向起壟,最終將整個地塊改為等高壟的全過程。培修地埂要求按照設計標準檢測工程放線和地埂斷面規格、地埂間距及埂的夯實與利用達標情況。水平梯田不但要檢測和見證工程放線、田面寬度、田面平整度和田埂規格達標,而且要采取旁站或巡視的形式監控保留足量表土、深翻切土部位、增施有機肥料和田埂利用等,對不符合設計質量要求的必須限期整改或返工重新修筑;采用其他形式進行監理的地塊,主要通過檢測點進

6、行質量控制,檢測的主要內容同上,對檢測不達標的地塊,將監理通知單及時下發給施工單位,令其限期達標,否則不予計數和驗收簽證。坡式梯田監理控制同水平梯田一樣,應保留足量表土、深翻切土部位、增施有機肥,搞好田埂利用,以利增產增收。同時要檢測和見證坡式梯田的工程放線、田埂間距和田埂規格達到設計要求標準,修筑后將田面坡度降至3°以下,以利于盡早過渡形成水平梯田。監督施工方嚴格按照規范、規程、標準和工程設計圖紙要求進行施工,采取旁站等形式監理控制工程質量:土柳谷坊重點對工程建設中的定線、清基、結合槽開挖、埋樁鋪柳、捆扎63中國水土保持S WCC2007年第11期覆土踏實進行控制,柳編跌水工程重點

7、對其中的溝頭削坡、坡槽挖深、柳條捆鋪設連接及固定進行控制,造林重點對整地規格、苗木質量、植苗技術和灌水進行控制,做到不達設計質量要求的必須限期整改或返工重建。對于采用其他形式進行監理的溝壑治理工程,主要通過檢測點進行質量控制,檢測的主要內容若不達標,及時將監理通知單下發給施工單位,令其限期達標。治溝骨干工程塘壩的質量控制主要采取旁站式監理,重點對壩軸線確定、壩址等清基、土壩壩體均勻壓實性、壩體土干容重、壩肩兩端山坡結合緊密性,壩體內泄水洞、溢洪道、泄洪洞等混凝土和石方建筑物材料質量、膠合材料(水泥、白灰沙漿等性能、原料配比、砌石牢固整齊性等進行控制,同時嚴格執行隱蔽工程必須有監理人員在場才能進

8、行下一步工序的規定,且留有照片,以備驗收之用。檢查工程所用苗木和種子是否有檢疫等相關部門的檢疫報告和質量報告,抽檢確認工程使用的苗木、草種等的質量。對整地工程、造林工程、種草工程采用抽樣方法檢驗施工質量。造林后的灌水在現場進行質量控制。生態修復工程主要對其中的樁體材料規格、樁距、樁埋深及所拉鐵絲刺線條數等進行控制;作業道路主要對其中的礫石鋪筑厚度、路面平整度、路肩排水渠尺寸、護路林樹木的間距及營造技術進行控制。2工程進度控制水土保持工程的施工進度按合同確定的施工進度計劃進行。考慮到水土保持工程點多面廣且受自然條件等因素影響的實際,有些工程的工期具有較強的季節性,如坡耕地治理工程必須在9月下旬至

9、11月上旬施工,造林須在4月中旬至5月上旬進行,治溝工程和造林整地多在9月下旬至11月上旬施工并完成,監理中應根據各項目區的實際情況進行工程進度檢查、工程計量驗收,對工程進度實行動態管理,分析實際進度與計劃進度產生差異的原因,以便采取相應的技術、組織和經濟措施,確保在施工期內完成全部工程建設任務。3工程投資控制按合同條款支付工程款,嚴格經費簽證。根據施工承包單位完成的各項治理任務,按合同規定及時進行驗收,核對工程數量,保證數量準確、質量合格。通過最后驗收合格,經監理工程師簽字確認,方可按其完成的實際工程量和治理面積等進行資金結算,施工質量沒達到設計標準的監理工程師不簽字,直至達到設計標準為止。

10、我們對各種款項的使用情況等進行復核,各種款項在財務上都要有正式票據作為憑證,這就確保了資金不被擠占或挪用,使國家投入的資金真正用到了工程建設上。4監理工作成效、作用與建議4.1監理工作成效與作用(1監理工作成效。依據水土保持生態建設工程監理管理暫行辦法和項目監理合同,我們對東北黑土區(黑龍江省部分水土流失綜合防治試點工程5個項目區的72條小流域實施了生態工程建設監理,監理中我們嚴格按照監理合同為業主服務,嚴格執行工程質量、進度、資金“三控制”,努力協調好各方關系。歷時3年,試點工程完成總治理面積721.03k m2、工程批復總投資7125.86萬元,達到了項目建設的預期目標,通過了松遼委組織的

11、試點工程驗收。如拜泉縣實施的26條小流域水土保持生態建設項目經過3年實施,達到設計標準,根據各年從單元工程、分部工程、單位工程的逐級質量評估得出結論:拜泉縣3年試點工程達到了優良等級。(2工程監理制的作用。通過對東北黑土區水土流失綜合防治試點工程實施監理,保證了國家重點工程的施工質量,為試點項目的順利開展提供了保障,同時也為水土保持監理工作積累了寶貴的經驗。在水土保持生態建設工程中引入建設監理制,對提高工程質量、保證工程建設工期、有效控制工程建設投資、降低工程建設成本、充分發揮工程效益均具有十分重要的作用。4.2幾點建議(1目前黑土區水土保持治理工程除治溝工程外,造林和坡耕地治理工程的施工主要

12、由鄉村組織、由廣大農民自愿出工來完成,而大多數農民不懂技術,沒有施工經驗,施工質量無法保證,群眾在施工中忽視質量問題,導致完成的工程達不到設計要求的較為普遍。因此,建議在今后的施工監理中推行拜泉縣的做法,在施工前對鄉村干部、水利水保施工技術人員、施工隊管理技術人員和農民技術骨干進行有關技術培訓,以修建“標準段”或“標準地塊”的方式進行施工方法和技術示范,從而保障工程建設的質量。(2根據水利部水土保持工程初步設計報告編制暫行規定2,小流域初步設計深度必須達到規定的標準,必須將各項治理工程落實到具體地塊、工點。治理措施的布設和地塊的落實,要事先征得鄉村干部和土地承包人的同意,以避免施工中出現麻煩。施工要以典型設計及其設計圖和單項工程設計及其設計圖作為指導,盡量減少工程變更。(3綜合防治試點工程完工后要及時進行工程產品產權移交,簽訂產權移交書,落實管護主體,制定相應的管護辦法,將試點工程管護責任逐項落實到人,并同鄉村及個人簽訂管護合同存檔備案;要不定期地對水土保持工程進行檢查維護,確保水保工程建設產品的質量和