1、×××易地扶貧搬遷“十三五”規劃×××發展和改革局2015年8月目 錄前言1一、基本形勢3（一）“十二五”易地扶貧搬遷實施情況 3（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢 4二、總體思路6（一）指導思想6（二）基本原則6（三）主要目標7三、搬遷規模及安置方式8（一）實施區域與搬遷規模8（二）搬遷方式9（三）安置方式9四、主要建設任務12（一）住房建設12（二）配套基礎設施12（三）公共服務設施13（四）土地整治13（五）產業發展和就業培訓13（六）遷出區生態恢復14五、資金測算與籌措方案15（一）資金需求測算15（二）資金籌措方案15六

2、、政策保障16（一）土地支持政策16（二）金融支持政策16（三）產業發展扶持政策17（四）就業創業扶持政策17（五）公共服務及社會保障政策18（六）其他政策18七、組織實施19（一）成立專班運作，加強組織領導19（二）制定專項規劃，指導項目實施19（三）積極籌措資金，發揮投資效益20（四）扶持后續產業，夯實發展后勁21（五）部門協調配合，共促項目建設21（六）強化實施管理，保證項目質量21附件1××ד十三五”易地扶貧搬遷規劃區域分布圖23附件2××ד十二五”易地扶貧搬遷實施情況統計表24附件3××ד

3、十三五”易地扶貧搬遷摸底調查情況表25附件4××ד十三五”易地扶貧搬遷集中安置區規劃表26附件5××ד十三五”易地扶貧搬遷工程建設任務計劃表27附件6××ד十三五”易地扶貧搬遷規劃投資及籌資方案表28前 言易地扶貧搬遷是國家在新時期探索實施的一項重要扶貧舉措。經我省多次爭取，目前國家發展改革委已基本同意從“十三五”開始將××省23個省級扶貧開發重點縣納入中央預算內投資易地扶貧搬遷實施范圍。針對生活在缺乏基本生存條件地區的農村貧困人口實施搬遷，通過改善安置區的生產生活條件，幫助搬遷

4、群眾拓展發展空間，拓寬增收渠道，改善當地的生態環境，達到消除貧困和保護生態的雙重目標，促進人口、資源、環境協調發展。做好易地扶貧搬遷工作，組織編制好易地扶貧搬遷規劃，對于消除絕對貧困現象、扶持貧困地區加快發展、提升扶貧工作水平乃至實現全面建設小康社會的奮斗目標，具有十分重要的意義。為了切實發揮易地扶貧搬遷政策作用，進一步提高投資的針對性和實施效果，根據國家、省發改委通知要求，我縣在摸清搬遷任務和安置資源的基礎上，編制了×××易地扶貧搬遷“十三五”規劃，并力求實效性和可操作性，以期達到充分發揮中央易地扶貧搬遷資金的扶貧拉動作用，充分發揮綜合使用效益，促進貧困地區經濟

5、、社會和人口、資源協調發展，為全面建設小康社會起到了示范和推動作用。“十三五”時期是我縣經濟社會全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，扶貧開發已經從以解決貧困人口溫飽問題為主要任務階段，轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距新階段。但是，目前農村貧困人口依然量大面廣，特別是還有相當一部分居住在深山、交通不便等生存環境惡劣、不具備基本發展條件的村莊，是我縣扶貧開發工作中最大難點，易地扶貧搬遷是解決這一最大難點的治本之策，這項工程的實施有利于改善搬遷群眾的發展環境、更好地提供基本公共服務，有利于優化人口與村鎮布局、調整改善產業結構，有利于加快脫貧致富步伐，提高扶貧投入效

6、益，有利于遷出村莊生態環境恢復與治理、促進可持續發展，對于加快推進扶貧開發進程、促進區域協調發展、全面建成小康社會具有十分重要的意義。為科學指導全縣“十三五”時期易地扶貧搬遷工作，有序推進生存條件惡劣鄉鎮貧困農民改善生存與發展條件，根據中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）（中發201110號）和中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見（中辦發201325號），以及中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法（國家發展改革委令第3號）和國家發展改革委關于將廉租住房等31類點多面廣量大單項資金少的中央預算內投資補助項目交由地方具體管理安排的通知（發改投資20131238

7、號）及×××國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的總體要求，編制本規劃。規劃區域實施范圍為：省級扶貧開發工作重點縣。規劃期為20162020年。一、基本形勢（一）“十二五”易地扶貧搬遷實施情況“十二五”期間，×××按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的總體要求，堅持政府主導、群眾自愿的原則，2011至2015年共搬遷改造×戶，×人，發放補助資金×萬元。全縣建設省級安置點×個，市級安置點×個，爭取補助資金×萬元，實施成效顯著。一是搬遷移民戶的生存環境明顯改善。使搬遷群眾實現

8、家家戶戶住新房，喝上清潔、安全的自來水，實現村村通廣播、電視，搬遷戶離開了生產生活條件惡劣的偏遠地區，遷到了居住條件較好的地方，居住環境得到明顯改善。二是安置區公共服務水平大幅提升。為搬遷群眾安置地新、改建了校舍及衛生院所，配套建設村級服務設施，較好解決了搬遷群眾上學難、就醫難和學習培訓難等問題，切實提高了搬遷群眾生活質量和水平，并為脫貧致富奔小康奠定了基礎。三是貧困群眾勞動素質日益增強。移民搬遷后，通過采取勞動力轉移培訓、科技扶貧、產業扶持等措施，使貧困群眾改變“等、要、靠”思想，自力更生意識、科技致富意識不斷增加，勞動力素質全面提升，脫貧致富的路子更加廣闊。四是遷出區生態環境得到有效保護。

9、對居住在水源涵養區、天然林保護區、生態脆弱區內的貧困農民，結合“退耕還林工程”和“天保工程”實施易地扶貧搬遷，遷出區隨即退耕（封山）還（育）林；搬遷后農民不再砍柴燒飯、取暖，有效地促進了遷出區域的生態恢復，對生態縣建設起到了積極的助推作用。實踐證明易地扶貧搬遷是深受貧困農戶歡迎的扶貧開發方式，易地扶貧搬遷有效改善了貧困農戶的生產生活條件，改善了當地的生態環境，有效整合了資源，激活了閑置的生產要素，明顯加快了脫貧致富的步伐。（二）“十三五”易地扶貧搬遷面臨的形勢根據調查摸底，全縣尚有×戶×人居住在C級以上危房中，其中：偏遠自然村需搬遷的農戶×戶，×人。搬遷

10、改造任務繁重，貧困群眾脫貧致富的要求強烈，面臨的形勢十分嚴峻。1、有利條件一是貧困群眾要求搬遷的積極性非常高，為這項工作的順利開展提供了強大動力。隨著扶貧搬遷工程的推進，搬遷戶生產生活條件大大改善，自我發展能力顯著提高。這已在貧困地區產生了廣泛的影響，對貧困農戶產生了巨大的示范效應，廣大貧困群眾要求搬遷的愿望十分迫切，要求搬遷的人數迅速增加，這是易地扶貧搬遷扶貧的強大內在動力。二是國家各項支農惠農政策措施連續出臺，為我們整合資源提供了有利條件。當前在貧困農村實施的新農村建設、加快城鎮化建設等支農惠農政策，為我們整合資源，加大集中安置點的建設提供了有效途徑。三是多年的易地扶貧搬遷實踐積累了一些成

11、功經驗，為易地扶貧搬遷工作提供了有效的保障。我省從1994年開始實施造福工程，已歷時二十年。無論是組織領導、搬遷方式、安置模式，還是項目管理、后續發展等方面，我們都積累了一些經驗，摸索并出臺了一系列配套政策措施，建立起了行之有效的工作機制，為今后開展易地扶貧搬遷工作奠定了堅實基礎。2、存在困難一是建房資金缺口較大。廣大困難群眾要求搬遷的積極性很高，但按現行易地扶貧搬遷政策，工程建設能兌現到搬遷戶建房的國家補助資金一般為每人0.6萬元，補助資金有限，搬遷戶自籌資金的數量大，負擔重。一些特困家庭，由于自身經濟條件所限，難以實現搬遷。二是缺乏有效的政策措施。在實現搬遷戶“穩得住、能致富”目標上投入不

12、夠，目前幾乎所有的資金、工作精力都集中在搬遷上，而對于如何通過產業扶持、勞動力轉移培訓等方式來幫助移民戶增收致富，辦法不多，措施不夠得力。三是后續產業發展較慢。實施易地扶貧搬遷，基本解決了搬遷群眾的住房和口糧問題，但由于搬遷戶文化程度低，貧困程度深，缺乏實用技術和市場意識，缺乏發展產業的啟動資金，導致搬遷群眾落后的生產方式并沒有發生徹底轉變，后續產業發展較為困難。四是易地搬遷任務較重。按照新的扶貧標準，在我縣規劃區范圍內，符合國家易地扶貧搬遷政策，并希望通過實施易地扶貧搬遷改變落后面貌的農村貧困人口總數仍達×人，搬遷成本高、難度大，搬遷改造任務繁重。二、總體思路（一）指導思想以鄧小平

13、理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持開發式扶貧方針，以促進貧困地區發展和群眾脫貧致富為主題，以根本改善生存環境和發展條件為主線，以集中連片特殊困難地區（以下簡稱“連片特困地區”）為主戰場，進一步加大投入力度、加強資金管理、創新工作方式，積極引導相關支農力量協同推進項目區經濟社會建設，著力改善生產生活條件，著力提升基本公共服務能力，著力培育特色優勢產業，努力提高搬遷群眾收入水平和生活質量，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富。（二）基本原則-政府主導、群眾自愿。縣級政府是易地扶貧搬遷工程實施的責任主體，要把做好易地扶貧搬遷作為一項重要內容，在充分尊重搬遷群眾意愿，不搞強迫命令

14、基礎上，通過政策導向、典型示范、思想政治工作等方法，調動群眾積極性，引導和動員群眾自愿參與搬遷。-統籌謀劃、突出重點。結合當地貧困人口分布，水土資源狀況、產業發展基礎、城鎮化發展進程等，科學布置安置區域，有針對性地確定搬遷方式、安置方式、補助標準及配套政策，結合精準扶貧的有關要求，以自然村為單元整體遷出為主，優先搬遷最貧困的村落和農戶，探索形式多樣的安置方式，盡量實現集中安置。-量力而行、穩步推進。根據當地資源條件和資金籌措能力，充分考慮發展需求和實際可能，加強與其他移民工程和新農村建設的銜接，統籌安排，綜合協調，促進各方面資源有效整合。區別輕重緩急，采取有效措施，科學編制實施規劃，明確搬遷目

15、標任務、建設標準和建設時序，按規劃、分年度、有計劃地組織實施，確保搬遷工程有序推進。-因地制宜、分類實施。根據搬遷群眾收入水平、安置地經濟實力、資源承載能力和環境條件等情況制訂安置方案，確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工，不搞“一刀切”。結合實際合理確定搬遷對象，優先保障最貧困的村落和農戶搬遷。-自力更生、各方支持。充分尊重搬遷群眾的主體地位，調動搬遷群眾脫貧致富的積極性和主動性；繼續發揚自力更生、艱苦奮斗精神，努力建設美好新家園；克服“等、靠、要”落后思想，增強自我發展能力。各級政府通過加強生產性基礎設施建設、加大產業發展投入和開展技術培訓，為搬遷群眾培育和發展適合

16、當地特點、適應市場需求的種植業和養殖業創造條件、搭建平臺，扶持培育特色優勢產業，積極協調解決相關問題，幫助搬遷群眾創造更好的生產生活條件和發展環境，盡快實現自我發展脫貧致富。（三）主要目標搬遷對象應嚴格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內。堅持增加貧困人口收入和提高農民素質并重，遷出區生態恢復和遷入區生態建設并舉，重視安置區的適度開發，實現消除貧困和改善生態的雙重目標。三、搬遷規模及安置方式（一）實施區域與搬遷規模易地扶貧搬遷的對象主要是居住在環境惡劣、生態脆弱、不具備基本生產和發展條件、“一方水土養不活一方人”的深山區、石山區、高寒山區、地質災害頻發區和地方病多發地區等的農村貧困人口。主要包括

17、四類：-生活在自然條件差、生存環境惡劣地區，無法就地脫貧致富，且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。-生活在生態位置重要、生態環境脆弱地區，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。-遭受滑坡、泥石流等地質災害和洪澇災害嚴重威脅，亟需避險搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。-遭受地方病嚴重威脅，亟需搬遷且具備搬遷和安置條件的農村貧困人口。因采礦沉陷、開發占地、工程建設等原因需搬遷的人口，不作為易地扶貧搬遷對象。“十三五”期間計劃實施搬遷總規模×戶，搬遷對象應嚴格限制在建檔立卡貧困村、貧困戶范圍內，2016年規劃搬遷×戶，搬遷規模×人；2017年規劃搬遷

18、5;戶，搬遷規模×人；2018年規劃搬遷×戶，搬遷規模×人；2019年規劃搬遷×戶，搬遷規模×人；2020年規劃搬遷×戶，搬遷規模×人。（二）搬遷方式以鄉鎮內搬遷為主，分為整體搬遷和分散搬遷。按照先難后易的順序，盡量采取以地域上相連的人口集聚區（村、組）為單元的整體遷出方式。1.整體遷出。對相對集中居住在生存環境惡劣、生態位置重要或地方病嚴重區域的貧困群眾，以自然村或組（社）為單元，采取整體遷出方式，“十三五”規劃整自然村搬遷人口×人，其中：2016年規劃搬遷×人；2017年規劃搬遷×人；201

19、8年規劃搬遷×人；2019年規劃搬遷×人；2020年規劃搬遷×人。2.部分遷出。對分散居住在高山峽谷、洪澇災害頻發區、地質災害隱患點的貧困群眾，且不宜實施整體遷出的，采取部分遷出方式。（三）安置方式對于安置條件相對較好的區域，要以集中安置為主，同時兼顧分散安置。分散安置要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。1.集中安置。“十三五”計劃實施集中安置×萬人。其中：2016年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮安置×人、依托產業園區安置

20、5;人）；2017年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮安置×人、依托產業園區安置×人）；2018年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮安置×人、依托產業園區安置×人）；2019年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮安置×人、依托產業園區安置×人）；2020年計劃安置×人（新建移民村×人、依托小城鎮安置×人、依托產業園區安置×人）。安置地要盡量靠近鄉（鎮）政府、村委會、學校、衛生院（站）或公路沿線基礎設施條件較好的地方，也就

21、是說依托新農村、中小城鎮和工業園區等建設。2.分散安置。“十三五”計劃實施×萬人，主要采取插花分散安置的方式，投親靠友、自主搬遷為主，以減少基礎設施建設支出，降低搬遷成本。其中：2016年規劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2017年規劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2018年規劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2019年規劃分散安置×人（投親靠友×人、自主搬遷×人）；2020年規劃分散安置×人（投親靠友×人

22、、自主搬遷×人）。安置地的選擇堅持以有條件解決溫飽為中心，以能落實土地、實現穩定增收為重點，應具備以下基本條件：一是土地資源較豐富，集中安置點所需土地由鄉（鎮）政府按國家土地管理政策及程序調地安置或多渠道解決，安置對象人均耕地不低于安置地平均水平；光、熱、水等自然條件較好，無安全隱患的地點。二是水、電、路、土等基礎設施條件較好，在易地扶貧搬遷項目用于基礎設施建設的投資標準內即能完成配套建設任務，且能就近解決搬遷群眾入學、就醫問題的地點。三是可開發資源條件相對較好，周邊環境有利于改變搬遷群眾落后思想觀念和生產方式，有利于培育和發展后續產業，有助于搬遷農戶實現穩定增收的地點。四、主要建設

23、任務（一）住房建設我縣屬偏遠山區縣份，又是省級扶貧開發重點縣，居住在偏遠自然村和危房的農戶相對較多，圍繞到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發總體目標，“十三五”期間規劃實施搬遷×戶，其中：2016年計劃實施×戶；2017年計劃實施×戶；2018年計劃實施×戶；2019年計劃實施×戶；2020年計劃實施×戶。采取集中和分散安置兩種方式進行住房建設，建設形式主要采用統規統建及統規自建等形式。全縣規劃對×人生活在生存條件惡劣鄉鎮的農村貧困人口實施易地扶貧搬遷，新建住房48萬平方米，確

24、保搬遷群眾生存環境徹底改變，生產能力不斷提升，生活水平明顯提高，發展能力逐步增強，穩定后的生產生活不低于遷入地居民的平均水平。（二）配套基礎設施為節約和最大限度地利用土地資源共享，在條件成熟的鄉（鎮）、村可規劃建設一定規模的造福工程集中安置區，“十三五”期間計劃建設省市集中安置區×個，其中：2016年計劃建成集中安置區×個；2017年計劃建成集中安置區×個；2018年計劃建成集中安置區×個；2019年計劃建成集中安置區×個；2020年計劃建成集中安置區×個。安置區內配套建設水、電、路、綠化、污水、垃圾處理等基礎設施，總投資約×

25、;萬元，可申請省、市級補助資金×萬元 。其余資金由縣、鄉、村自籌解決。（三）公共服務設施在集中安置區內同時配套完善小區幼兒園、衛生室、文化室和活動廣場等公共服務設施，搬遷戶子女就讀服從“就近就讀”的原則。“十三五”期間計劃投入×萬元。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。（四）土地整治積極引導安置區內搬遷農戶就近進行荒地復墾和農田改造，每年計劃荒地開墾100畝以上。同時引導農戶對原有宅基地騰退后申請復墾整治，因地制定地恢復和發展

26、土地利用價值，解決土地資源供需矛盾，“十三五”規劃完成宅基地復墾1200畝。其中：2016年復墾面積×畝；2017年復墾面積×畝；2018年復墾面積×畝；2019年復墾面積×畝；2020年復墾面積×畝。（五）產業發展和就業培訓扶貧搬遷規劃加快了區域城鎮化進程，有效促進了新農村建設，為確保易地扶貧搬遷實現搬得出、穩得住、能致富，必須加強對安置區后續產業的扶持，發展特色種植業和養殖業，培養優勢特色產業及“農家樂”等新興服務業，開展勞動力就業培訓和專項技能培訓，為縣城區、集鎮提供并輸入了大量的勞動力資源，有效地拉動了我縣三大工業園區的產業以及商業、服

27、務等行業的發展。“十三五”期間計劃用于產業發展的投資為×萬元。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。計劃完成勞動力就業培訓×人，增強搬遷農戶造血功能。其中：2016年計劃×人；2017年計劃×人；2018年計劃×人；2019年計劃×人；2020年計劃×人。（六）遷出區生態恢復“十三五”期間計劃投資×萬元用于遷出區生態恢復，推進我縣城鎮化新農村建設步伐。一是采取人工植樹、

28、種草、自然修復，治理水土流失等措施，實施生態修復工程，還百姓綠水青山。二是加強遷出區林木、植被的保護。三是做好與退耕還林政策的銜接，努力實施遷出區生態環境明顯改善，確保實現遷出一片，生態恢復一片的目標。其中：2016年計劃投入×萬元；2017年計劃投入×萬元；2018年計劃投入×萬元；2019年計劃投入×萬元；2020年計劃投入×萬元。五、資金測算與籌措方案（一）資金需求測算“十三五”期間，全縣易地扶貧搬遷工程規劃總投資×億元，其中：搬遷群眾住房建設投資×億元，配套基礎設施等基本生活設施建設投資×億元，學校及幼兒園

29、、衛生院所、活動中心等公共服務設施建設投資×億元。土地整治×億元，后續產業發展投資×億元，遷出區生態修復×億元。（二）資金籌措方案易地扶貧搬遷工程建設投資由中央、地方政府和搬遷群眾共同承擔。中央易地扶貧搬遷投資人均補助標準為6000元。擬申請中央易地扶貧搬遷投資×億元，占總投資的×%；地方投資×億元（其中后續產業發展資金，由整合中央其他支農資金和省級財政扶貧資金解決），占總投資的×%；搬遷群眾自籌資金×億元，占總投資的×%。中央易地扶貧搬遷資金為補助性資金。中央和省級投資主要用于搬遷群眾在安置地

30、基本的生產生活設施建設，包括住房及必要的附屬設施、基本農田、水利設施、農村能源、鄉村道路，以及教育、衛生、文化等配套公共服務設施。不得用于機械設備、運輸工具購置，生產、加工和流通等經營性項目建設，以及土地和房屋的征用補償費。中央易地扶貧搬遷資金補助住房建設面積控制在40-60平方米/戶。六、政策保障（一）土地支持政策近年來，×××委縣政府高度重視，積極謀劃易地扶貧搬遷前期準備工作，在×××城區（獅形灣）及各鄉鎮開展了造福工程集中安置區，獅形灣造福工程集中安置區一期工程已完成，本規劃安置區總面積約需×畝，已完成土地征收報批&#

31、215;畝，為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅實的基礎，解決瓶頸問題。（二）金融支持政策2010年×××被授予“中國金融生態縣”榮譽稱號，廣泛開展了信用評級活動，加強征信體系建設，加大社會信用保障體系建設，出臺了×××創建信用村和信用鄉（鎮）實施方案等一系列規定，創建了全省第一家信用社區。依據有關法律法規規章的規定，本著以人為本、服務群眾，依法行政，法治惠民，效率優先、節約成本，協作溝通、公平公正的原則，制定了×××金融消費者權益保護試行辦法，設立金融消費者權益保護中心，公開受理金融消費者的申訴，重點對銀行

32、業金融機構在征信、銀行卡、票券、個人金融信息、人民幣流通、外匯管理等方面侵害金融消費者合法權益的行為進行處理，對金融消費者合法權益提供保護。同時加強農村擔保體系建設，積極推廣林權抵押貸款、農村土地經營權抵押貸款、農村住房抵押貸款等涉農金融產品，通過創新農村金融產品，增加“三農”信貸有效供給；大力推進“三農”綜合保險，有效分散“三農”經營風險；改進和完善農村金融服務方式，提高涉農金融服務質量和服務效率，努力滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求，促進我縣城鄉統籌發展，確保涉農貸款增速不低于全部貸款平均增速。這將為易地搬遷農民進鎮創業提供有力的金額支持。（三）產業發展扶持政策2010年縣政府出臺

33、了×××20102014年甜橙產業發展實施意見，按照“農戶為主、政府扶持、企業定單、市場運作、利益共贏”的運營模式，從政策、資金、技術、品牌戰略等方面制訂了扶持甜橙產業發展的具體措施。2013年按照“龍頭企業（專業合作社）+基地+農戶”的產業化模式，通過實施土地流轉、強化綜合服務，在全縣建立了優質茶、食用菌、蔬菜瓜果、仙草、花卉苗木、金線蓮等×大生產基地，有效優化了農業產業結構，實施“五新”入戶工程，把陽光工程培訓、農業“五新”推廣專項培訓、村級農技員培訓等有機結合起來，派出特色產業發展指導人員×人次，培訓各產業從業人員×萬人次。未來

34、五年將獲得更多的農業項目和資金支持，也將為進城農民提供廣闊的施展空間或務工機會。（四）就業創業扶持政策×××多舉措推進就業創業，未來五年，年計劃培訓易地搬遷農民×人，為自主創業牽線搭橋，把就業壓力轉化成地方經濟發展的動力。通過培訓，他們即可在園區企業就業，也可自主創業，也可到周邊農業產業基地從事農業生產（務工），為易地扶貧搬遷農民帶來發展機遇。（五）公共服務及社會保障政策安置區內公共服務體系基本形成。“十三五”期間，將按計劃實施建設學校及幼兒園、衛生院所等。使易地搬遷農民能夠享受農村醫療保險、養老保險，加上農村低保、計劃生育獎扶等一系列社會保障政策，部分

35、無勞動能力的搬遷移民基本生活完全有保障。（六）其他政策×××新型城鎮化規劃（2015-2020）正式下發。規劃提出按照“以人為本、公平共享，四化同步、統籌城鄉，優化布局、集約高效，生態文明、綠色低碳，文化傳承、彰顯特色，市場主導、政府引導，統籌規劃、分類指導”的基本原則，著力將武平打造成為“海西不銹鋼制品加工集散基地、國家級新型顯示和智能終端產業示范基地，閩粵贛邊商貿物流樞紐、生態養生勝地、歷史文化名城”。 圍繞中心縣城核心區，打造十方、巖前兩個縣域次中心，構建工業、商貿物流、環梁野山生態文化旅游三條長廊的“一核、兩心、三長廊”的城鎮空間發展格局，推動城鄉協調發展

36、。同時穩步推進農業轉移人口市民化、優化城鎮布局和形態、強化城鎮化發展產業支撐、提高城鎮綜合承載能力、推進城鄉發展一體化、創新城鎮化發展體制機制等方面，進一步拉動易地扶貧搬遷工程建設。七、組織實施（一）成立專班運作，加強組織領導易地扶貧搬遷政策性強，涉及面廣，關系貧困群眾切身利益，必須加強領導，精心組織，積極穩妥推進。按照“省負總責、縣抓落實”的原則，做到機構、領導、人員和職責四落實。我縣成立易地扶貧搬遷工程項目領導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關單位負責人組成成員，領導小組下設辦公室在縣農業局，負責指導、協調、監督易地扶貧搬遷工程項目的實施。全縣×個鄉鎮分別成立易地扶貧搬遷

37、工程項目部，項目部是項目具體實施的單位，負責完成易地扶貧搬遷工作中實施的地點、規模以及施工作業設計、工程進度、資金調度、質量檢查等協調管理工作，代表領導小組搞好工程管理。（二）制定專項規劃，指導項目實施為保證全縣易地扶貧搬遷工程有序、科學實施，制定專項規劃勢在必行。在規劃編制時要深入調研，摸清底數，明確目標，并廣泛征求相關部門及各鄉鎮對規劃的意見，使規劃有扎實的工作基礎，確保規劃的可操作性。一要搞好宣傳發動。采取召開鄉村干部會、村民大會、走訪農戶、公告公示等多種方式，借助報刊、電視、廣播、宣傳標語等各種媒體，采用通俗易懂的形式，多層次、全方位地開展易地扶貧搬遷政策的宣傳發動工作，切實做到家喻戶

38、曉，人人皆知，消除安置地原住居民“排外”思想，調動搬遷群眾和安置地群眾參與項目建設的積極性和主動性。二要開展調查摸底。嚴格按照政策規定開展摸底調查工作。在充分征求群眾意愿的基礎上，確定搬遷對象并登記造冊；在調查摸清可供安置區域人口、土地、道路、供水、電力、通訊、廣電、教育、衛生等各方面資源現狀的基礎上，充分論證和評估后續產業發展潛力和群眾就業機會，擇優確定安置地，并根據資源承載能力確定安置地可安置人口數量。三要搞好項目儲備。根據國家投資政策和易地扶貧搬遷規劃，加強我縣項目儲備庫建設，做好項目儲備，抓好動態管理。嚴格按照項目管理程序和審批權限，開展項目可行性研究報告編制工作，并及時完善項目審批手

39、續。規劃一旦正式形成，以后就必須通過年度計劃有步驟地予以實施，嚴格遵循調查研究-確定項目-編制規劃-建立項目庫-開展項目前期工作-編制年度計劃-組織項目實施-檢查項目建設-竣工驗收的項目建設全流程，從制度上保證中央易地扶貧搬遷資金扶貧效益的充分發揮。（三）積極籌措資金，發揮投資效益基于我縣是國家扶貧開發重點縣，地方財政貧困，農民自籌能力弱的現狀，建議國家增加中央易地扶貧搬遷人均投資補助標準，加大中央易地扶貧搬遷補助投資規模。同時積極落實地方配套資金，實行所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔。縣、鄉兩級政府在加大地方財政配套的同時，可通過出臺優惠政策，減免各項稅費來支持項目建設，并結合相關部門

40、項目資金性質和用途，整合各類支農資金和后續產業扶持資金，投入項目建設。在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程根據自身財力適當承擔部分費用。多方舉措合力保證項目建設，充分發揮投資效益。（四）扶持后續產業，夯實發展后勁堅持“市場牽動，政府推動，產業帶動”，大力培育和發展安置區的后續產業，努力拓寬群眾就業渠道，幫助搬遷群眾脫貧致富。通過安置區農村基礎設施建設，實施“山水田林路”綜合治理，提高農業綜合生產能力，結合市場需求，加快農業結構調整步伐，培育特色優勢產業。積極協調當地農副產品加工企業和產業化經營龍頭企業，采取“公司基地農戶”等模式，與搬遷農戶發展訂單農業或吸納搬遷群眾務工。加強搬遷群

41、眾農業生產技術培訓和其它職業培訓，改變搬遷群眾原有的落后生產方式，增加和提高搬遷群眾勞動技能，實現增收渠道的多元化。（五）部門協調配合，共促項目建設要充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳易地扶貧搬遷的政治、經濟、社會意義，提高廣大干部群眾對易地扶貧搬遷的認識，提高全社會扶貧濟困的使命感、責任感，相關部門要認真履行職責，相互配合，結合本地實際，研究制定易地扶貧搬遷工程實施中的生產、生活用地、稅收、戶籍、醫療、保險、子女入學、信貸等相關配套政策，全方位抓好服務，營造合力支持易地扶貧搬遷的大環境。（六）強化實施管理，保證項目質量    嚴格實行工程項目法人責任制、招投標制、合同管理制、工程監理制。各鄉鎮人民政府是項目實施的項目法人，必須履行好法人職責；技術性強、質量要求高的工程項目通過招投標，由具有施工資質的施工隊伍實施工程建設；進行合同管理，界定工期、質量和投資，按照施工規范，確定質量，明確雙方責任與義務；聘請有資質的單位負責工程監理，嚴禁出現豆腐渣工程。在資金管理上，嚴格執行報帳制度，資金撥付與工程進度相統一，切實加強項目資金管理，確保專款專用，以防擠占與挪用