1、UNEP/CHW.12/5/Add.5聯合國BCUNEP/CHW.12/5/Add.5Distr.: General2 December 2014ChineseOriginal: English控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約締約方大會第十二次會議2015年5月4-15日，日內瓦臨時議程* UNEP/CHW.12/1。項目4(b)（一）與執行公約有關的事項：科學和技術事項：技術準則技術準則關于對由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯（包括六溴聯苯）構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的增訂技術準則草案秘書處的說明1. 如文件UNEP/CHW.12/5所述，締約方大會在第BC-11

2、/3號決定的第6段中請日本擔任牽頭國家，與制定持久性有機污染物技術準則的小型閉會期間工作組開展磋商，編制關于對由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯（包括六溴聯苯）構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的增訂技術準則草案。2. 應此邀請，日本提交了關于對由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯（包括六溴聯苯）構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的增訂技術準則草案，載列于本說明附件。3. 第OEWG-9/3號決定的第7段邀請締約方和其他相關各方在2015年1月23日前就2014年11月27日版的技術準則草案提供評論意見，該草案可在巴塞爾公約網站

3、/Implementation/POPsWastes/TechnicalGuidelines/tabid/2381/Default.aspx上查閱，并載于本說明附件。在所收到的評論意見的基礎上定稿的最終草案作為信息文件UNEP/CHW.12/INF/12，提交至締約方大會。附件關于對由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯（包括六溴聯苯）構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的增訂技術準則草案（2014年11月27日草案第4版修訂稿）讀者注意事項請注意，藍色的文本是擬對之前通過的技術準則做出的新增改動。UNEP/CHW.12/5/Add.5目錄簡稱和縮寫5計量單位5一、導言6A.范圍6B.

4、描述、生產、用途和廢物61.描述6(a)多氯聯苯6(b)多氯三聯苯7(c)多溴聯苯72.生產7(a)多氯聯苯7(b)多氯三聯苯9(c)多溴聯苯93.用途10(a)多氯聯苯10(b)多氯三聯苯11(c)多溴聯苯124.廢物12二、巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約的相關條款13A.巴塞爾公約13B.斯德哥爾摩公約17三、按照斯德哥爾摩公約的規定將與巴塞爾公約合作處理的問題18A.持久性有機污染物的低含量18B.銷毀和永久性改變的程度19C.無害環境處置方法19四、無害環境管理指南19A.一般性考慮因素19B.立法框架和規章制度19C.廢物預防和最大程度的減量化20D.廢物識別201.識別202.盤存22

5、E.取樣、分析和監測221.取樣222.分析233.監測25F.裝卸、收集、包裝、標簽、運輸和儲存261.裝卸262.收集263.包裝274.標簽275.運輸276.儲存27G.無害環境處置281.預處理282.銷毀和永久性改變處置辦法283.銷毀或永久性改變在環保角度上均不屬于可取選擇時的其他處置辦法284.在持久性有機污染物含量低的情況下采用的其他處置辦法28H.針對受污染場址的補救措施28I.應急反應29J.健康和安全291.風險較高的情況292.風險較低的情況29K.公眾參與29附件一：多氯聯苯、多氯三聯苯、除六溴聯苯之外的多溴聯苯，以及六溴聯苯的同義名稱和商品名30附件二：參考文獻3

6、2簡稱和縮寫ABS丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物ESM無害環境管理HASP健康和安全計劃HCB六氯苯HBB六溴聯苯IARC國際癌癥研究機構IPCS國際化學品安全方案（化安方案）OEWG巴塞爾公約不限成員名額工作組PBB多溴聯苯PBDD多溴代二苯并對二噁英PBDF多溴代二苯并呋喃PCB多氯聯苯PCDD多氯代二苯并對二噁英PCDF多氯代二苯并呋喃PCN多氯化萘PCT多氯三聯苯POP持久性有機污染物TEQ毒性當量UNECE聯合國歐洲經濟委員會（歐洲經委會）UNEP聯合國環境規劃署（環境署）USATSDR美國衛生及公共服務部毒物和疾病登記署（美國毒物和疾病登記署）WHO世界衛生組織（世衛組織）計量單位m

7、g毫克kg千克Mg兆克（1,000千克或1噸）mg/kg每千克毫克。相當于質量的百萬分之(幾)。ppm百萬分之(幾)33一、導言A.范圍1. 本文件替代2007年3月發布的巴塞爾公約關于對由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的增訂技術準則。2. 本技術準則根據若干多邊環境決定對由多氯聯苯和六溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的工作提供指導。1控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約締約方大會第V/8、VI/23、VII/13和VIII/16、BC-10/9、BC-11/3 和BC-12/號決定、巴塞爾公約不限成員名額工作組第OE

8、WGI/4、OEWG-II/10、OEWG-III/8、OEWGIV/11、OEWG-V/12、OEWG-8/5和OEWG-9/號決定，此外還考慮到關于持續性有機污染物的斯德哥爾摩公約全權代表會議第5號決議、擬訂一項具有法律約束力的國際文書以對某些持久性有機污染物采取國際行動政府間談判委員會第INC-6/5和第INC-7/6號決定以及斯德哥爾摩公約締約方大會第SC-1/21、SC-2/6和SC-4/13號決定。3. 本技術準則將多氯三聯苯和除六溴聯苯之外的多溴聯苯作為與多氯聯苯和六溴聯苯同一類的物質進行探討，因為這些物質的理化特性和毒理性質相似。探討的問題包括廢物管理、處理和處置。應該注意的是

9、，多氯三聯苯和除六溴聯苯以外的多溴聯苯不受斯德哥爾摩公約約束。4. 無意生產的多氯聯苯不屬于本技術準則的范圍，此類物質將在關于對含有或受到無意生產的多氯代二苯并對二噁英、多氯代二苯并呋喃、六氯苯、五氯苯或多氯聯苯污染的廢物實行無害環境管理的技術準則中加以探討。5. 本文件應結合題為對由持久性有機污染物構成的、含有此種污染物或受其污染的廢物實行無害環境管理的一般性技術準則的文件（以下稱為“一般性技術準則”）（環境署，2015）一并使用。本文件提供了有關由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯（包括六溴聯苯）構成、含有此類物質或受其污染的各種廢物的性質和出現情況的進一步詳細信息，以便對其加以鑒別和管理。B

10、.描述、生產、用途和廢物1.描述(a)多氯聯苯6. 多氯聯苯系合成芳香化合物，按其組成方式，聯苯分子（兩個苯基環被一個單一的碳-碳鍵連結在一起）上的氫原子可為多達10個氯原子所置換。理論上存在209個同族體，但是在商用化學配方中實際只有大約130個同族體（Holoubek，2000年）。通常，10個可能的置換位置中有四至六個位置被一個氯原子所占據（加拿大環境部，1988年）。液體電介質一般會使用主要含有三氯代、四氯代或五氯代同系物的多氯聯苯混合物。物理特性如下：以商品名為Aroclor 1254的混合物為例，這是一種主要由五氯聯苯構成的常見商用多氯聯苯產品，沸點為365-390攝氏度，比重為1

11、.54克/立方厘米（25攝氏度時），蒸汽壓力為0.010帕（25攝氏度時），水溶度為0.057毫克/升（24攝氏度時），室溫下是一種粘性液體（美國毒物和疾病登記署，2000年）。氯化度更高的多氯聯苯基本不溶于水，抗降解力高。7. 由于多氯聯苯不易發生熱解和生物降解，一旦釋放到環境中，將在土壤的有機成分、沉淀物、生物組織以及溶解在水生系統中的有機碳內持續積累，從而進入生態食物鏈。魚類或動物會將這些污染物吸收進脂肪中，空氣懸浮顆粒或揮發物也可能會攜帶多氯聯苯發生遠距離環境遷移至全球各地，從而引發對人體健康和環境造成負面影響的風險。8. 多氯聯苯包括12種同族體，由于它們表現出與二噁英類似的毒性，世

12、界衛生組織（世衛組織）已為其確定了毒性當量系數（世衛組織，2005年）。9. 多氯聯苯，包括12種具有二噁英類毒性的多氯聯苯同族體被國際癌癥研究機構歸類為人體致癌物質（1類）。(b)多氯三聯苯10. 多氯三聯苯也構成了一組氯化碳氫化合物。其化學結構與多氯聯苯非常相似，只不過其含有三個苯基環而不是兩個。因此，它們可附有多達14個氯原子。多氯三聯苯可能的同族體數量非常大，然而在商業化學配方中出現的同族體屈指可數。多氯三聯苯和多氯聯苯的化學和物理特性相似。多氯三聯苯基本上不溶于水，很難降解。多氯三聯苯和多氯聯苯的一個不同之處在于，多氯三聯苯一般較難揮發。(c)多溴聯苯11. 多溴聯苯是多氯聯苯的溴化

13、類似物，因此有209種可能的同族體。然而，只有少數幾種出現在商用化學配方中（國際化學品安全方案，1994年）。它們在室溫下為固體或蠟狀物質。基本上不溶于水，很難降解。12. 六溴聯苯屬于范圍更大的一組多溴聯苯。六溴代同族體可能有42種異構體，并在美國毒物和疾病登記署采用化學文摘社編號以及國際理論與應用化學聯合會編號進行登記（2004年）。六溴聯苯在室溫下是一種白色固體，蒸汽壓力為6.9x10-6帕，融點為72攝氏度（美國毒物和疾病登記署，2004年）。13. 部分多溴聯苯與氯化多氯聯苯類似，確定了毒性當量系數（van den Berg，2013年）。14. 多溴聯苯被國際癌癥研究機構歸類為可能

14、對人體致癌的物質（2A類）。2.生產(a)多氯聯苯15. 多氯聯苯具有優良的介電特性，存留時間長，不易燃燒并且難發生熱降解和化學降解。因此，在各國禁用以前，多氯聯苯被制造用于電力設備、熱交換器、液壓設備和其他若干專門用途。16. 多氯聯苯的主要制造期在美國是從1930年到二十世紀七十年代末；在中國一直延續到1974年（中國國家環境保護總局，2002年）；在歐洲則延續到二十世紀八十年代初，在俄羅斯延續到1993年（北極監測和評估方案，2000年）；在日本是從1954年到1972年。17. 多氯聯苯的逐步氯化會一直進行到氯的重量達到某一目標百分比。制成的多氯聯苯一般用作絕緣油和載熱劑。電力設備中可

15、能含有很高濃度的多氯聯苯。例如，電容器中含有濃度高達100%的多氯聯苯，而變壓器中含有濃度約為60-70%的多氯聯苯。此外，還會在油墨、塑料、油漆、密封劑、粘合劑和用于無碳復寫紙的染色劑中添加少量多氯聯苯。在室溫下，大部分多氯聯苯為油狀液體或蠟狀固體。18. 著名的多氯聯苯產品商品名稱如下（載有多氯聯苯商品名稱和同義名稱的更詳細清單參見附件一，關于盤存工作中使用商品名稱時應采取的防范措施方面的各種考慮參見本報告第四節D部分）：(a)Apirolio（意大利）；(b)Aroclor（美利堅合眾國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）；(c)Askarel（美利堅合眾國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）；(d

16、)Clophen（德國）；(e)Delor（捷克斯洛伐克）；(f)Elaol（德國）；(g)Fenchlor（意大利）；(h)Inerteen（美利堅合眾國）；(i)Kanechlor（日本）；(j)Phenoclor（法國）；(k)Pyralene（法國）；(l)Pyranol（美利堅合眾國）；(m)Pyroclor（美利堅合眾國和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）；(n)Santotherm（日本）；(o)Sovol（蘇聯）；(p)Sovtol（蘇聯）。19. 在Aroclor系列中，Aroclor一詞后跟有一個四位數字。數字前兩位是10或12。數字12代表普通的Aroclor產品，而數字10表

17、示是一種Aroclor蒸餾產品。四位數代碼的后兩位數字表示氯在混合物中所占的重量百分比。因此，按重量計算，Aroclor1254中約含54%的氯。20. 出售商用多氯聯苯產品和物品主要是利用其工業特性，而不是化學組成（國際化學品安全方案，1992年）。它們含有一些雜質，并常常與三氯苯和四氯苯等溶劑混合。混有三氯苯和四氯苯的多氯聯苯叫做askarel電介液體。商用混合物中的污染物包括多氯代二苯并呋喃和氯代萘。研究發現，商用混合物中多氯代二苯并呋喃的含量為每千克0.8毫克至40毫克（國際化學品安全方案，1992年）。在一些熱工藝和化學工藝中也會無意形成多氯聯苯。21. 全世界多氯聯苯的累計產量估計

18、約為170萬噸 /Implementation/PCBs/Overview/tabid/273/Default.aspx 。(b)多氯三聯苯22. 多氯三聯苯的制造量要大大低于多氯聯苯，使用的商品名稱相同或類似。它們和多氯聯苯用于相同類型的用途，不過大多用于蠟、塑料、液壓油、油漆和粘合劑（Jensen和Jørgensen，1983年）。在美利堅合眾國，Aroclor系列的多氯三聯苯以四位數字代碼的前兩位為54來表示，如Aroclor5432、5442和5460（國際化學品安全方案，1992年）。關于商品名稱的實例參見本準則附件一，關于對盤存識別中商

19、品名稱的討論參見第四節D。23. 商品名稱的實例有Aroclor（美利堅合眾國）和Kanechlor KC-C（日本）。24. 多氯三聯苯產于美利堅合眾國、法國、德國、意大利和日本，直到二十世紀八十年代初，據稱所有生產都已停止。1955到1980年間，全世界累積產量估計為6萬噸（歐洲經委會，2002年）。(c)多溴聯苯25. 多溴聯苯呈現出罕見的化學穩定性，在酸性、堿性和高溫環境下都很穩定，不易與還原劑和氧化劑發生反應。但在化學反應中，溴是比氯更好的離去基團（國際化學品安全方案，1994年）。因此，多溴聯苯主要生產用作阻燃劑。26. 多溴聯苯的商業生產始于1970年。最早生產的多溴聯苯化合物是

20、六溴聯苯，在美利堅合眾國的商業名稱為FireMaster，直到1975年停止生產。多溴聯苯在大不列顛及北愛爾蘭聯合王國的生產直到1977年停止，在德國直到二十世紀八十年代中葉停止。雖然日本從未生產過多溴聯苯，但在1978年前一直進口該產品。到2000年，唯一商業生產的多溴聯苯是由一家法國企業生產的十溴聯苯（美國毒物和疾病登記署，2004年）。據報告，法國這家十溴聯苯生產企業關閉后，全世界的多氯聯苯生產隨之終止（環境署，2006年）。27. 用作商業用途的多溴聯苯包含由多種溴化聯苯混合而成的不同化合物，主要包括六溴聯苯、八溴聯苯、九溴聯苯、十溴聯苯以及其他同族體（國際化學品安全方案，1994年）

21、。28. 著名的多溴聯苯產品商品名稱如下（載有多溴聯苯商品名稱和同義名稱的更詳細清單參見本準則附件一，關于盤存工作中使用商品名稱時應采取的防范措施方面的各種考慮參見本報告第四節D部分）：(a)Adine 0102（法國）；(b)Bromkal 80（德國）；(c)Bromkal 80-9D（德國）；(d)Firemaster BP-6（美利堅合眾國）；(e)Firemaster FF-1（美利堅合眾國）；(f)FR250 13A（美利堅合眾國）；(g)Berkflam B10（大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）；(h)Flammex B-10（大不列顛及北愛爾蘭聯合王國）；(i)HFO 101（大不

22、列顛及北愛爾蘭聯合王國）。 29. 據估計，全世界至少生產了11000噸多溴聯苯，但一些多溴聯苯生產國并未收集相關生產數據（國際化學品安全方案，1994年）。在美利堅合眾國，1970至1976年間共生產約6000噸多溴聯苯。隨著法國于2000年左右停止生產多溴聯苯，全世界的多溴聯苯生產宣告終止。3.用途(a)多氯聯苯30. 多氯聯苯的工業和消費用途非常廣泛。世界衛生組織（世衛組織）將這些用途分為全封閉類、名義上的封閉類和開放類（國際化學品安全方案，1992年）。這些用途包括：(a)全封閉系統：（一）電力變壓器；（二）電容器（包括燈用鎮流器）；（三）電器開關、繼電器、斷路器、自動開關和其他；（四

23、）電纜；（五）電套管；（六）電反應器；（七）電調節器；（八）電動機和磁鐵（極少量）；(b)名義上封閉的系統：（一）液壓系統；（二）熱傳導系統（加熱器、熱交換器）；（三）真空泵（四）蒸汽擴散泵；(c)開放系統：（一）聚氯乙烯、氯丁二烯橡膠和其他人造橡膠中的增塑劑；（二）油漆和其他涂料中的成分；（三）油墨和無碳復印紙中的成分；（四）粘合劑中的成分；（五）農藥增充劑；（六）潤滑劑、密封劑和堵縫劑中的成分；（七）織物、地毯、聚氨酯泡沫塑料等物品中的阻燃劑；（八）潤滑劑（顯微鏡油、剎車墊、切削油、橋梁支座、其他潤滑劑）。31. 雖然含有多氯聯苯的電力變壓器被定義為“全封閉”的應用，但隨著工業活動的開展，

24、多氯聯苯會轉移到其他類型的設備上，因此增加了與環境的接觸點。常見做法是在沒有其他液體的情況下，使用多氯聯苯給非多氯聯苯（礦物油）變壓器充油或再加油。32. 多氯聯苯油還被加入到非多氯聯苯液體中或與其一同被處置，這類液體包括加熱或冷卻液、液壓液、制動液、發動機油和不符合規格的燃料。有很多傳聞報告稱，電力公司的員工使用多氯聯苯液洗手，并將多氯聯苯液帶回家，用于家庭取暖器、液壓系統和電動機中（作為潤滑劑）。由于在多氯聯苯被禁之前，大多數熒光燈泡鎮流器都含有多氯聯苯，因此許多安裝有熒光燈泡的家庭和企業在不知情的情況下接觸到了多氯聯苯。(b)多氯三聯苯33. 多氯三聯苯與多氯聯苯的用途幾乎完全相同，但用

25、量要小得多。然而，對于剩余量的了解甚少，因為還沒有編制庫存清單（歐洲經委會，2002年）。據了解，電氣設備中使用了很少量的多氯三聯苯（Jensen和Jørgensen，1983年）。(c)多溴聯苯34. 多溴聯苯的主要用途是作為阻燃劑。多溴聯苯是一種添加型阻燃劑。多溴聯苯與一種干燥固體或液體聚合材料混合，可在點燃后產生化學反應釋放溴化氫，從而發揮過濾式阻燃作用。多溴聯苯的其他用途包括：作為輕質敏感組件的顏色激活器；作為聚丁二烯的相對分子質量控制劑；作為木材防腐劑；作為電氣絕緣材料中的電壓穩定劑；作為功能液體，如電介質（國際化學品安全方案，1994年）。35. 在美利堅合眾國和加拿大，

26、FireMaster作為阻燃劑用于以下三種主要商業產品中：用于建筑行業機器和工業設備（如發動機外殼）及電子產品（如收音機和電視零件）的丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物熱塑性塑料（多溴聯苯含量10%）；作為涂層和油漆中的一種阻燃劑以及用于汽車內飾的聚氨酯泡沫塑料。1974年估計共生產2200噸六溴聯苯，其中約有900噸用于丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物塑料產品，更多用于線纜涂料。Adine0102系列十溴二苯用作熱塑性塑料和熱固性塑料（如聚酯、環氧樹脂、聚苯乙烯、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯共聚物、聚烯烴和聚氯乙烯）、彈性體（如聚氨酯彈性體和彈性橡膠）、纖維素塑料（如刨花板）中的阻燃劑，并在涂料和清漆中使用

27、（國際化學品安全方案，1994年）。4.廢物36. 由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物以若干種物理狀態出現，包括：(a)含有多氯聯苯或受其污染的設備（電容器、斷路器、電纜、電動機、電磁鐵、熱傳導設備、液壓設備、開關、變壓器、真空泵、調壓器）；(b)受多氯聯苯或多氯三聯苯污染的溶劑；(c)含有多氯聯苯或受其污染的報廢車輛和粉碎的輕質碎片（絨毛）；(d)含有多氯聯苯或受其污染的拆解廢物（帶涂層的材料、以樹脂為主要成分的地板、密封膠、密封玻璃窗）；(e)由多氯聯苯構成、含有此類物質或受其污染的油類（絕緣液、熱傳導液、液壓液、電動機潤滑油）；(f)使用含有多氯聯苯或多溴

28、聯苯或受其污染的聚合物絕緣的電纜；(g)受多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯污染的土壤和沉積物、巖石和聚合體（如挖出的基石、礫石、碎石）；(h)受多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯污染的污泥；(i)含有多溴聯苯或受其污染的塑料和含有此類材料的設備；(j)含有多溴聯苯或受其污染的滅火設備；(k)因儲存由多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物而受到污染的容器。37. 應該指出，上述類別主要適用于多氯聯苯，因其產量遠遠大于多氯三聯苯或多溴聯苯，并被儲存作為待處置的廢物。多氯三聯苯和多溴聯苯很少大量出現，因此沒有形成大量廢物的可能。然而，由于多溴聯苯曾被用于電工產品和汽車零部件中，所

29、以在2000年以前制造的此類產品中可能含有多溴聯苯。報廢車輛和廢棄電氣或電子設備的循環利用過程中產生的粉碎殘余物中可能含有多溴聯苯。二、巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約的相關條款A.巴塞爾公約38. 第1條（“本公約的范圍”）概述了受巴塞爾公約約束的廢物類型。該條第1款(a)項規定了一種分二步的程序，以確定一種“廢物”是否是屬于公約范圍的“危險廢物”。首先，該廢物必須屬于公約附件一所載的任何類別（“應加以控制的廢物類別”）。其次，該廢物必須具有公約附件三所列特性中的至少一個特性（“危險特性的清單”）。39. 本公約附件一列舉了可能由多氯聯苯和多氯三聯苯構成、含有此類物質或受其污染的一些廢物。其中包括

30、：(a)Y6（從有機溶劑的生產、配制和使用中產生的廢物）；(b)Y8（不適合原用途的廢礦物油）；(c)Y9（廢油/水、烴/水混合物、乳化液）；(d)Y10（含有多氯聯苯和/或多氯三聯苯和/或多溴聯苯的廢物質和廢物品）；(e)Y11（從精煉、蒸餾和任何熱解處理中產生的廢焦油狀殘留物）；(f)Y12（從油墨、染料、顏料、油漆、真漆、罩光漆的生產、配置和使用中產生的廢物）；(g)Y13（從樹脂、膠乳、增塑劑、膠水/膠合劑的生產、配制和使用中產生的廢物）；(h)Y14（從研究和開發或教學活動中產生的尚未鑒定的和/或新的并且對人類和/或環境的影響未明的化學廢物）；(i)Y18（從工業廢物處置作業產生的殘

31、余物）；(j)Y39（酚；包括氯酚類的酚化合物）；(k)Y41（鹵化有機溶劑）；(l)Y42（有機溶劑，不包括鹵化溶劑）；(m)Y45（有機鹵化合物，不包括其他在本附件內提到的其他物質（例如Y39、Y41、Y42、Y43、Y44）。40. 本公約附件一列舉了可能由多溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的一些廢物。其中包括：(a)Y10（含有或沾染多氯聯苯和/或多氯三聯苯和/或多溴聯苯的廢物質和廢物品)；(b)Y12（從油墨、染料、顏料、油漆、真漆、罩光漆的生產、配置和使用中產生的廢物）；(c)Y13（從樹脂、膠乳、增塑劑、膠水/膠合劑的生產、配制和使用中產生的廢物）；(d)Y14（從研究和開發或

32、教學活動中產生的尚未鑒定的和/或新的并且對人類和/或環境的影響未明的化學廢物）；(e)Y18（從工業廢物處置作業產生的殘余物）；(f)Y41（鹵化有機溶劑）；(g)Y42（有機溶劑，不包括鹵化溶劑）；(h)Y45（有機鹵化合物，不包括其他在本附件內提到的物質（例如Y39、Y41、Y42、Y43、Y44）。41. 據推定，附件一所列廢物具有附件三所述及的危險特性，例如H4.1“易燃固體”、H11“毒性（延遲或慢性）”、H12“生態毒性”、H13“經處置后能夠產生另一種危險物質”或H6.1“毒性（急性）”，除非通過“國家試驗”證明這些廢物不具備此種特性。在附件三所述及的某一危險特性得到充分確定之前

33、，最好進行國家檢驗。巴塞爾公約締約方大會在其第六和第七屆會議上臨時通過了附件三危險特性H11、H12和H13的指導文件。42. 附件八名錄A描述了“根據本公約第1條第1款(a)項被確定具有危險性”的廢物，不過，“將某一廢物列入附件八并不意味著不可釆用附件三（危險特征）來論證廢物不具有危險性。”（附件一，第(b)段）。附件九的名錄B列出了“并非屬于本公約第1條第1款(a)項范圍內的廢物，除非此類廢物大量含有附件一所列舉的材料，足以使其具有附件三所列的某一特性”。特別是，以下附件八對廢物的分類適用于多氯聯苯、多氯三聯苯或多溴聯苯：(a)A1180（廢電氣裝置和電子裝置或碎片 本條目不包括廢發電裝置

34、。，附有名錄A所列蓄電池和其他電池、汞開關、陰極射線管的玻璃和其他具有放射性的玻璃，以及多氯聯苯電容器或被附件一物質（例如鎘、汞、鉛、多氯聯苯）污染的程度使其具有附件三所列的任何特性（注意名錄B的有關條目B1110） 多氯聯苯的濃度為50毫克/千克或更高。）；(b)A3180（含有多氯聯苯、多氯三聯苯、多氯化萘或多溴聯苯、或這些化合物的任何其他多溴類似物、由此類物質構成或受其污染且含量為50毫克/千克或更高的廢物、物質和物品 對所有廢物而言，50毫克/千克是國際公認的實際可行含量。但是，許多國家為特定廢物規定了更嚴格的監管標準（例如20毫克/千克）。）。43. 附件八的名錄A載有一些可能含有多

35、氯聯苯和多氯三聯苯或受其污染的廢物或廢物類型，包括：(a)A1090（焚燒絕緣包皮銅線產生的灰燼）；(b)A1100（銅熔煉爐氣體清掃系統產生的灰土和殘留物）；(c)A2040（化學工業加工產生的廢石膏，其附件一成分含量使其具有附件三的危險特性（注意名錄B的有關條目B2080）；(d)A2060（煤發電廠產生的粉煤灰，其附件一成分含量使其具有附件三的危險特性（注意名錄B的有關條目B2050）；(e)A3020（不適合原用途的礦物油）；(f)A3040（廢導熱（傳熱）液）；(g)A3050（從樹脂、乳膠、增塑劑、膠水/膠合劑的生產、配制和使用中產生的廢物，但不包括名錄B所列廢物（注意名錄B的有關

36、條目B4020）；(h)A3070（廢酚、酚化合物，包括液體或廢渣形式的氯酚）；(i)A3120（絨毛纖維疏散產生的輕質部分）；(j)A3150（廢鹵化有機溶劑）；(k)A3160（回收有機溶劑產生的鹵化或非鹵化的無水蒸餾殘留廢物）；(l)A4070（從油墨、染料、顏料、油漆、真漆和罩光漆的生產、配制和使用中產生的廢物，但不包括名錄B所列廢物（注意名錄B的有關條目B4010）；(m)A4100（用于清除工業廢氣的工業污染控制設施產生的廢物，但不包括名錄B所列此類廢物）；(n)A4130（附件一物質含量足以使其具有附件三危險特性的廢包裝和容器）；(o)A4140（成分為或含有相當于附件一類別的并

37、具有附件三危險特性的不合格或過期 “過期”指未在制造商建議的期限內使用。化學品的廢物）；(p)A4150（從研究和開發或教學活動中產生的尚未鑒定的和/或新的并且對人類健康和/或環境的影響未明的化學廢物）；(q)A4160（名錄B未列入的用過的放射性碳（注意名錄B的有關條目B2060）。44. 附件八的名錄A載有一些可能含有多溴聯苯或受其污染的廢物或廢物類型，包括：(a)A3050（從樹脂、乳膠、增塑劑、膠水/膠合劑的生產、配制和使用中產生的廢物，但不包括名錄B所列廢物（注意名錄B的有關條目B4020）；(b)A3150（廢鹵化有機溶劑）；(c)A3160（回收有機溶劑產生的鹵化或非鹵化的無水蒸

38、餾殘留廢物）；(d)A4070（從油墨、染料、顏料、油漆、真漆和罩光漆的生產、配制和使用中產生的廢物，但不包括名錄B所列廢物（注意名錄B的有關條目B4010）；(e)A4100（用于清除工業廢氣的工業污染控制設施產生的廢物，但不包括名錄B所列此類廢物）；(f)A4130（附件一物質含量足以使其具有附件三危險特性的廢包裝和容器）；(g)A4140（成分為或含有相當于附件一類別的并具有附件三危險特性的不合格或過期6化學品的廢物）；(h)A4150（從研究和開發或教學活動中產生的尚未鑒定的和/或新的并且對人類健康和/或環境的影響未明的化學廢物）；(i)A4160（名錄B未列入的用過的放射性碳（注意名

39、錄B的有關條目B2060）。45. 附件九的名錄B載有一些可能含有多氯聯苯和多氯三聯苯及其相關物質或受其污染的廢物或廢物類型，包括：(a)B1100（金屬熔化、熔煉和精煉產生的含金屬廢物）；46. 附件九的名錄B載有一些可能含有多溴聯苯或受其污染的廢物或廢物類型，包括： (a) B3010（干結的廢樹脂或縮聚產品以及含氟聚合廢物）；(b)B3030（紡織廢物）；47. 更多信息參見一般性技術準則第二章A節。B.斯德哥爾摩公約 本節不適用于多氯三聯苯以及除六溴聯苯以外的多溴聯苯。48. 本文件涵蓋以下故意生產的多氯聯苯和六溴聯苯：根據斯德哥爾摩公約第3和第6條和附件A對其生產和使用應該淘汰而且作

40、為廢物應以無害環境方式對其加以管理和處置。49. 附件A第一部分“六溴聯苯”不允許豁免任何生產或使用。50. 附件A第二部分（“多氯聯苯”）概述了對多氯聯苯的具體要求，內容如下：“各締約方應：(a)關于在2025年之前消除在設備（例如變壓器、電容器或含有液體存積量的其他容貯器）中所使用的多氯聯苯，經締約方大會審查后，各締約方應按下列優先事項采取行動：（一）作出堅決努力，以查明、標明和消除多氯聯苯含量大于10%而容量大于5升的在用設備；（二）作出堅決努力，以查明、標明和消除含有超過0.05%的多氯聯苯而容量大于5升的在用設備；（三）盡力查明和消除含有超過0.005%的多氯聯苯而容量大于0.05升

41、的在用設備；(b)按照上述(a)項的優先事項，促進旨在減少接觸和減少風險的下列措施，以控制這些多氯聯苯的使用：（一）僅在不觸動的且不滲漏的設備中使用，而且僅在可將環境排放的風險降至最低并可迅速加以補救的地區使用；（二）不準在涉及食品或飼料生產或加工領域的設備中使用；（三）在包括學校和醫院在內的居民區使用時，采取一切合理措施，防止出現可能引發火災的電路故障，并經常檢查此種設備有無滲漏；(c)盡管有第3條第2款的規定，仍應確保不出口或進口上述(a)項所述含有多氯聯苯的設備，除非其目的在于實行無害環境的廢物管理；(d)除非為維修和服務操作之目的，不允許回收多氯聯苯含量高于0.005%的液體再度用于其

42、他設備；(e)作出堅決努力，以便盡快、但不遲于2028年，按照第6條第1款對含有多氯聯苯的液體和被多氯聯苯污染且其多氯聯苯含量高于0.005%的設備進行無害環境的廢物管理。這方面的努力將由締約方大會予以審查；(f)作為本附件第一部分附注（二）的替代，力求查明含有多于0.005%多氯聯苯的其他物品（例如電纜漆皮、凝固的嵌縫膏和涂漆物件）并按照第6條第1款加以處理；(g)每五年提出一份消除多氯聯苯方面的進展情況報告，并依照第15條向締約方大會提交此報告。”51. 更多信息參見一般性技術準則第二章B節。三、按照斯德哥爾摩公約的規定將與巴塞爾公約合作處理的問題 本節不適用于多氯三聯苯和除六溴聯苯以外的

43、多溴聯苯。A.持久性有機污染物的低含量52. 對多氯聯苯的持久性有機污染物低含量的暫行定義為50毫克/千克。 根據國家或國際方法與標準確定。對六溴聯苯的持久性有機污染物低含量的暫行定義為50毫克/千克。953. 斯德哥爾摩公約的持久性有機污染物低含量標準不影響對危險廢物的測定。斯德哥爾摩公約中的條款對巴塞爾公約有關危險廢物管理的條款起到了補充作用，以建立綜合機制，管理由持久性有機污染物構成、含有此類物質或受其污染的廢物。在對由持久性有機污染物構成、含有此類物質或受其污染的廢物作出無害環境管理方面的決定時，可適用這兩大公約的條款。54. 由超出50毫克/千克的多氯聯苯和六溴聯苯構成、含有此類物質

44、或受其污染的廢物，應根據一般性技術準則第四章第G節第2小節所述方法，以銷毀或以永久性改變的方式予以處理；或在永久性改變并非環境上可取的備選方法的情況下，根據一般性技術準則第四章第G節第3小節所述方法，以無害環境的方式予以處理。55. 由低于50毫克/千克的多氯聯苯和六溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物，應根據國家相關立法和國際規則、標準和準則（包括巴塞爾公約下制定的具體技術準則）予以處理。更多信息參見一般性技術準則第四章第G節第4小節。關于國家相關立法范例，參見一般性技術準則附件二。56. 更多關于持久性有機污染物低含量信息，參見一般性技術準則第三章第A節。B.銷毀和永久性改變的程度57

45、. 關于銷毀和永久性改變程度的暫行定義，參見一般性技術準則第三章第B節。C.無害環境處置方法58. 見下文第四章第G節和一般性技術準則第四章第G節。四、無害環境管理指南A.一般性考慮因素59. 參見一般性技術準則第四章第A節。B.立法框架和規章制度60. 巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約的締約方應對本國的國家控制措施、標準和程序進行審查，以確保其符合這兩項公約的相關規定并恪守在這兩項公約下承擔的義務，包括涉及對由多氯聯苯和六溴聯苯構成、含有此類物質或受其污染的廢物實行無害環境管理的義務。61. 適用于多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯的監管框架中應包括防止廢物產生的措施和確保實行無害環境管理的措施等要素

46、。具體措施和控制手段包括：(a)環境保護立法，制定排放限量和環境質量標準；(b)禁止生產、銷售、進口和出口（供使用）多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯；(c)對仍在使用、庫存或儲存中的多氯聯苯設定逐步淘汰期限；(d)危險材料和廢物的運輸要求；(e)集裝箱、設備、散貨集裝箱和儲存場址的規格；(f)關于多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯的可接受的分析和采樣方法規格；(g)對廢物管理和處置設施的要求；(h)對擬議的政府法規、政策、核準證書、許可證、庫存信息和國家排放數據進行公告和審查的一般性要求；(i)對受污染的場址進行鑒定和補救的要求；(j)對工人健康和安全的要求；(k)關于廢物預防和最大程度的減量化、盤

47、存和應急響應的其他潛在立法控制措施。62. 對逐步淘汰多氯聯苯（以及較輕程度的多氯三聯苯和多溴聯苯）的時間安排對大多數國家來說也許將是最關鍵的立法問題，因為大多數國家已有處理多氯聯苯的某種形式的立法框架。63. 更多信息參見一般性技術準則第四章第B節。C.廢物預防和最大程度的減量化64. 巴塞爾公約和斯德哥爾摩公約都主張廢物預防和最大程度的減量化，而斯德哥爾摩公約則將多氯聯苯化合物和六溴聯苯列為完全淘汰的對象。應以無害環境的方式停用和處置多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯。65. 應通過隔離和源頭分離的方法，防止這些化合物混入和污染其他廢物流，從而盡可能減少含有這些化合物的廢物數量。例如，電氣設備

48、、涂漆材料、以樹脂為原料的地板、密封膠和中空玻璃中的多氯聯苯如果在拆除前不隔離會污染大量拆卸廢物。66. 僅僅為了生成一種持久性有機污染物含量低于規定的持久性有機污染物低含量的混合物而將多氯聯苯或六溴聯苯含量高于規定的持久性有機污染物低含量的廢物與另一種材料相混合的做法不屬于無害環境的方法。盡管如此，在處理廢物之前，可能需要先混合材料，以便優化處理作業的成效。67. 為再次利用受多氯聯苯污染的電氣設備，如含有絕緣油的變壓器，可以采取“重新填充”的程序，即清空設備中受多氯聯苯污染的絕緣油，重新充注不含多氯聯苯的絕緣油，如礦物油。在這種情況下，應避免由于多氯聯苯從設備的多孔部件（如木頭，硬紙板、絕

49、緣紙和樹脂）滲出，逐漸浸入重新填充的油里，造成交叉污染，生成新的受多氯聯苯污染的廢物。因此應認真計劃好凈化方法，考慮多氯聯苯的初始含量，并嘗試盡可能完全清空設備，以減少重新填充的次數。重新填充完成后，應定期分析多氯聯苯含量。若多氯聯苯含量超出持久性有機污染物低含量標準，應再進行一次重新填充。68. 更多信息參見一般性技術準則第六段和第四章第C節。D.廢物識別69. 斯德哥爾摩公約第六條第1款(a)項要求制定適宜的戰略，以便查明正在使用中的產品或物品以及持久性有機污染物廢物。識別持久性有機污染物廢物是對其進行有效無害環境管理的前提。70. 關于識別廢物的一般性信息，參見一般性技術準則第四章第D節

50、。1.識別71. 多氯聯苯和多氯三聯苯歷來出現在以下多個場所：(a)全封閉系統或名義上的封閉系統，包括：（一）電氣設備：變壓器、電容器、開關、調壓器、斷路器、燈用鎮流器和含有小型電容器和電纜的廢棄電氣或電子設備；（二）工業設施：變壓器、電容器、調壓器、斷路器、燈用鎮流器、熱傳導液和液壓油；（三）鐵路系統：變壓器、電容器、調壓器和斷路器；（四）釆礦作業：液壓油和接地線圈；（五）軍用設施：變壓器、電容器、調壓器和液壓油；（六）居民住宅/商業建筑：電容器、斷路器和燈用鎮流器；（七）實驗室：真空泵、燈用鎮流器、電容器和斷路器；（八）電子制造廠：真空泵、燈用鎮流器、電容器和斷路器；（九）廢水排放設施：真

51、空泵和深井電動機；（十）汽車修理站：再生油；(b)開口類系統，包括：（一）居民住宅/商業建筑：彈性接頭和填料、密封膠 主要建筑于1950到1980年期間的建筑可能含有來自接頭密封劑里的多氯聯苯。、油漆、混凝土和灰泥;；（二）鋼鐵結構，如橋梁、水槽或鋪設管：油漆和涂料。72. 識別廢物時，參照“多氯聯苯和含有多氯聯苯材料的識別準則”（環境署，1999年）會有所幫助。73. 對于封閉電氣設備，如變壓器和電容器，通常可以通過檢驗名牌上的型號、產品商標或制造商文獻，以及參照生產日期，來識別是否含有多氯聯苯或多氯三聯苯。應該指出，即使設備的生產日期較新，也可能因為重新填充或維護工作，含有大量多氯聯苯或多

52、氯三聯苯。在這種情況下，應分析絕緣油里的多氯聯苯或多氯三聯苯含量。對于燈用鎮流器和含有小型電容器的廢棄電氣或電子設備而言，很難鑒別是否含有多氯聯苯或多氯三聯苯用作液體電介質。即便在這種情況下，也應該參照型號和生產日期，認真鑒別成分。74. 對于開口類材料，如從拆除廢物中分離出來的接頭密封劑或油漆而言，不可能僅從外觀就判斷這些材料是否含有多氯聯苯或多氯三聯苯。因此，這類材料應當在使用之初就做出確認。如果該材料是使用多氯聯苯或多氯三聯苯作為塑化劑生成的，則對廢物應開展一次測試，檢測是否含有多氯聯苯或多氯三聯苯。75. 即使是有經驗的技術人員也很難僅根據外觀或商標來識別排出體、物質、容器或設備的性質

53、。對于電氣設備，如變壓器或電容器，可以識別其品牌，據此確認制造年份和國家，以及制造商。通過參照所提供的信息或聯系制造商，可以確定設備中是否存在多氯聯苯。如果含有多氯聯苯的設備不具備關于其所含絕緣油的任何標簽，則有經驗的檢查員可根據相關標簽，也可參照相關指導手冊，如“多氯聯苯和含有多氯聯苯材料的識別準則”（環境署，1999年），或聯系制造商，獲取原有成分和其他物質的相關信息。76. 多溴聯苯歷來出現在多種消費品中。多溴聯苯被用作阻燃劑。各類塑料產品中也含有多溴聯苯，如電腦顯示器、電視機、紡織品和塑料泡沫（包括來自廢棄電氣電子設備以及報廢汽車循環利用過程中產生的粉碎殘余物中的多溴聯苯）。77. 本

54、文件第一節B小節中有關生產、使用和廢物類型的信息可能有助于識別多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯。2.盤存78. 要匯編一份所有多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯的完整盤存清單是不可能的，主要因為這些化學品的用途很分散（如：用于油墨、增塑劑、油漆、少量阻燃劑、潤滑劑、報廢汽車循環利用過程中產生的粉碎殘余物，以及廢棄電氣或電子設備）。E.取樣、分析和監測79. 關于取樣、分析和監測的一般性綜述，參見一般性技術準則的第四章第E節。1.取樣80. 從電容器等封閉的電氣設備中進行液體電介質取樣十分困難。在這種情況下，應謹慎地在設備頂端鉆一個小孔并應采用液體樣本。取樣完畢后，應塞住并修復小孔。81. 粉碎殘余物

55、取樣時，應注意樣本的同質性。82. 在對多氯聯苯、多氯三聯苯和多溴聯苯的分析中，值得特別注意的基質類型包括：(a)來自變壓器或其他設備、或散裝儲存的工業合成多氯聯苯和含有多氯三聯苯的油；(b)來自受多氯聯苯污染的經重新填充的變壓器、或散裝儲存的礦物油；(c)廢機油和其他廢油、燃料和有機流體；(d)彈性接頭和填料、密封膠和油漆；(e)滅火劑和阻燃劑（多溴聯苯）。2.分析83. 分析是指提取、凈化、分離、識別、計量和匯報在相關基質中所含持久性有機污染物的濃度。制定和推廣可靠的分析方法并積累高質量的分析數據對于了解包括持久性有機污染物在內的危險化學品的環境影響至關重要。84. 國際標準化組織、歐洲標準化委員會、美國環保局、美國分析化學家協會、美國材料與試驗協會、德國標準化學會和日本工業標準調查會已制定了多種用于分析持久性有機污染物各類基質的方法。多氯聯苯分析方法的若干示例如下：(a)油或絕緣液的分析方法：（一）EN 12766-1（2000年）：石油產品和使用過的油