1、精選優質文檔-傾情為你奉上城市貧困的現狀與原因分析在如今快速發展的中國，貧困仍是一個重要的問題，中國的貧困不僅僅表現在區域差異上，如東富西貧，城市發展快于農村，就是在發達的城市中也有大量貧困現象存在，城市貧困也越來越受到關注，政府也在積極地尋求方法解決這一問題。了解城市貧困就要了解其現狀，產生原因以及解決的措施。一、城市貧困現狀：城市貧困是指生活在城市中低于城市居民最低生活保障平均水平的人群，其中包括因產業結構調整而導致的失業人群、進城務工人員、孤寡老人、流浪兒童、乞討者等。根據2011年中國社科院發布的中國城市發展報告No.4中顯示貧困可分為絕對貧困和相對貧困。絕對貧困通常指最低基本生活沒有

2、得到保證，溫飽問題尚未解決的生存性貧困。相對貧困是指溫飽問題雖已得到基本解決，但生活水平仍低于社會公認的基本生活水平。2000年以來，中國對貧困問題的關注開始更多地轉向城市，眾多數據和現象顯示出中國的城市貧困問題正處于日益嚴重的階段。據2010年第四季度民政部公布的數據，中國進入城市最低生活保障的人數為2311.1萬，居民最低生活保障平均標準為每人每月251.2元，最低生活保障支出水平為每人每月179元。2010年中國統計年鑒顯示，中國截至2009年底的城鎮人口數為62186萬人，城鎮居民人均可支配收入為17175元。另外，從國家統計局、民政部和一些地方政府開展的調研情況看，城市貧困人口比例在

3、7.5%-8.7%之間。根據數據，以8%的比例采用比例法計算，目前中國城鎮貧困人口大約為5000萬人，是目前低保標準和受保人數的2倍左右。目前我國的城市貧困有兩大特點：1、城市貧困人口數量上升速度快: 1978 年前, 由于“鐵飯碗”和城鄉割據的二元體制的雙層保障, 城市幾乎是不存在貧困的。隨著市場經濟體制改革向深層次發展, 城市貧困問題開始突顯出來,也正逐步成為社會各界關注的熱點問題。1988 年, 城市的貧困率為2.7 % , 1995 年為4.1 % , 2002 年進一步上升到5.8 %。城市貧困有擴大化趨勢。2、城市貧困人口的行業、地域分布上的集中性。從行業分布來看, 貧困人口大都來

4、自于傳統的采掘、制造、建筑和商業等行業。國家統計局2000 年的統計顯示: 社會服務業的貧困發生率為6.01 % , 建筑業為5.52 % ,批發零售貿易餐飲業為3.52 % , 煤炭等采掘業為3.51 % ,紡織、軍工等制造業為3.32 %。而在金融保險、科研綜合技術服務業、電力、煤氣及水的生產和供應業, 貧困發生率幾乎為零。另從地區分布來看, 貧困人口多在內陸地區、“三線”地區、計劃經濟色彩仍然較濃的地區。有數據顯示, 中部地區的貧困發生率為4.42 % , 西部為3.03 % , 東部沿海地區則只有1.54 %。尤其在資源枯竭的礦區, 一些老工業基地中受經濟結構調整沖擊大的行業和企業,

5、已形成了大大小小貧困人口相對集中的貧困區。在這些貧困區,人氣低沉, 即便是尋求非正規就業的機會也不多; 開展相互救助也有困難。例如, 重慶市主城區已出現多處貧困區, 主要分布在長江和嘉陵江沿岸。困難企業比較多的沈陽市鐵西區、齊齊哈爾市碾子山等地, 由于下崗失業職工集中, 被戲稱為“工人度假區”。3、貧困人口年齡下移，有趨向年輕化趨勢。目前，在城市貧困人口中，下崗和失業人員占有很大比重，而下崗無業人員又以25-44歲的中青年居多，占70. 400，平均年齡為39歲，基本處于“上有老、下有小”的人生艱難階段，對生活影響較大，其中的不少人已進人或徘徊在貧困邊緣。4.以相對貧困為主，貧困程度加劇，貧富

6、差距擴大。5.中西部地區城市貧困問題較突出。6.貧困人口受教育程度低，再就業困難。據有關方面調查，貧困人口的受教育程度以初中文化程度居多，占5700;小學文化程度占1400;二者合計占7100。這些低素質的職工就業面窄，易被精簡，再就業比較困難。因此，從某種意義上說，城市貧困問題比農村貧困問題更嚴重。城市貧困人口的分類可大致分為下崗職工、進城務工人員、畢業大學生、孤寡老人和流浪者幾類。1、下崗職工：90年代的國企改革使一大批員工成為了下崗職工，由于文化水平低，年齡偏大所以造成了他們再就業困難。2、進城務工人員：由于文化水平低只能從事技術含量較低的工作，因此收入較低。再加上從農村來到城市，并未納

7、入醫保和社保的保障體系中，生活更加得不到保障。3、畢業大學生：剛畢業而沒有找到工作的大學生或大學畢業生低收入的聚集群體及“蟻族”。剛剛參加工作的大學畢業生大都是公司的基層，雖然有寬廣的知識但工資較低。有些待業在家的大學畢業生就業觀念不正確，造成了高不成低不就的局面，成為了“啃老族”。4、孤寡老人和流浪者：沒有親人的老人和孩子得不到社會的保障，成為了流浪者。二、城市貧困的原因：面對如此多的城市貧困者，不免讓人產生疑問，是什么導致了這些城市貧困人口的出現。總的來說導致城市貧困的原因有幾點1、社會轉型產生的結構變遷和企業改革:產業結構轉型使原本從事一、二產業的人員轉為從事第三產業，企業改革裁剪員工產

8、生了一大批下崗職工，如90年代的企業轉型和2008年的金融危機大裁員。2、社會保障體系不完善：中國的社保體系比起西方的社保體系來說差的還很遠。西方人從生到死都包括在社保體系中，即使是失業也能依靠國家發放的低保維持較高的生活水平。從前中國的農民沒有納入到社保體系中，現今越來越多的城市已將農民納入到社保和醫保體系中。由于社保體系不完善使下崗職工的生活得不到保障3、分配體制不合理：在我國由于分配機制、競爭機制的不完善導致收入分配不公、貧富差距擴大，社會分化趨勢明顯，一些適應能力較差的城市居民出現生存危機和生活困境，從而陷入貧困。4、文化水平和素質較低：無論是農民工還是下崗職工難以就業或收入低的一大原

9、因是其文化水平和素質較低，無法從事技術含量高的工作。文化和素質的高低取決于受教育的程度，教育水平的差異也是導致城市貧困的原因之一。5、公共實施和慈善機構的不完善：面對流浪人群和孤寡老人，必要的公共設施和慈善機構能很好的解決他們的困難，但現今慈善結構組織的不完善使其隨時面臨著倒閉的危險，因此這些城市貧困人群的利益就難以得到持續的保障。三、城市貧困的治理方法：1、政策救助，建立健全社會保障制度建立健全社會保障制度是治理當前城市貧困問題的重要對策，要加大“三條保障線”的保障力度。“三條保障線”是指下崗職工基本生活保障失業保障和最低生活保障，被稱為城市貧困群體的“安全網”和“生命線”。其中低保是最重要

10、的一環。但是目前的最低生活保障還不夠完善，存在著救助對象單一、救助方式單一、覆蓋面低，低保標準低等問題，所以應加快建設低保體系，使之盡快覆蓋符合條件的全體城市貧困群體，還要確保低保金的及時、足額發放。2、積極促進就業，采用積極地就業政策。就業是城市貧困人口的收入之源，增加城市貧困人口的就業機會，是解決城市貧困問題的重中之重。目前，中國城市貧困人口的主體是下崗人員和失業人員。失業、就業不充分和就業質量不高是城市居民生活陷入貧困的主要原因。對于貧困居民而言，就業是消除貧困的最重要手段。具體來說，應該增加就業機會，政府應吸引外資，促進第三產業的發展，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，通過多種手段和途徑增

11、加工作崗位和就業機會。同時也要提高城市貧困人口的就業能力和改變他們的就業觀念。政府部門和社會組織應為城市貧困者提供文化知識培訓和職業技術培訓，增強其就業能力；也要積極引導下崗職工和失業者改變就業觀念，摒棄行業偏見，建立和實施就業援助制度，實施再就業扶貧。3、完善收入分配機制，促進社會公平只有完善收入分配制度，縮小收入差距，才能防止貧富的兩極分化，讓社會成員共享改革和經濟發展的成果，促進社會的公平。4、完善城市貧困群體的社會支持系統在中國，為貧困群體提供保障的主要平臺是街道和社區，社會救助和社會援助越來越成為社區的重要職能。因此，要充分發揮街道社區的作用，構建以城市社區為平臺的社會服務體系，使各項措施能夠真正惠及貧困群體。我認為城市貧困是個不容忽視的問題，城市貧困是一種惡性循環，如果不及時解決就會帶來以后幾代的延續性的問題，同時貧困文化也不利于城市的發展。反貧困也應依照國情。在專家看來，城市貧困還不僅指貧困者的全部收入難以維持基本生存的需求，而且還包括經濟、社會、文化乃至肉體和精神等各個方面的匱乏。從表面看，貧困是由于收入低而難以滿足起碼的生活水平，缺乏物質和服務，從而不具備與他人相同的權利去選擇健康、長壽、自由和體面的生活，受到社會排斥，但深層原因是缺乏手段、能力以及機會。在未來我們不僅要追