1、從禁毒法看禁毒社會工作的地位-全國人大常委會于去年1 2月2 9日通過了 中華人民共 和國禁毒法（以下簡稱禁毒法），從立法高度確立了禁毒工 作的重要地位，弁為確保禁毒工作的深入開展，實現(xiàn)在制度、機(jī) 制、措施上對禁毒資源的有效整合， 推動禁毒社會工作的發(fā)展開 辟了廣闊前景。一、禁毒法是提升禁毒社會工作的有力武器。禁毒法對禁毒工作的方針體制、禁毒宣傳教育、毒品管理措施、戒毒措 施、禁毒國際合作等作出了全面規(guī)定。這是根據(jù)禁毒工作實際需要，總結(jié)我國長期以來禁毒工作實踐經(jīng)驗制定的一部全面綜合地 規(guī)范禁毒工作的重要法律，禁毒法的頒布也將促進(jìn)禁毒社會 工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。回顧三年多來禁毒社會工作的

2、艱難歷程，雖然在運(yùn)用專業(yè) 理念和方法，為戒毒人員提供服務(wù)，使他們早日融入社會，早日 戒斷毒癮和積極參與禁毒公益活動等方面取得了顯著成效。但是工作的過程相當(dāng)艱難，有許多工作感到力所不及， 諸如對對象不 接受幫教，檢測工作沒有法律支撐，對象回歸后沒有固定住所等 等棘手問題，常感到束手無策。禁毒法頒布以后，這些平時束手無策、難以解決的問題，都將迎刃而解；很多熱點、難點問 題都已由法律條文予以界定，弁給出了明確的法律依據(jù)。因此， 作為專業(yè)禁毒社會工作者，當(dāng)務(wù)之急是要領(lǐng)會禁毒法，找準(zhǔn)禁毒社會工作的介入點，嚴(yán)格依法辦事，弁充分運(yùn)用好社工專業(yè) 理念、專業(yè)方法和專業(yè)技能，幫助吸毒人員戒除毒癮，盡最大可 能去教

3、育和挽救吸毒人員，減少和預(yù)防違法犯罪。二、禁毒法重新構(gòu)建了我國戒毒體系，開創(chuàng)了科學(xué)戒毒 的新局面。禁毒法明確了幫教吸毒人員戒除毒癮、教育和挽 救吸毒人員是我國戒毒工作的基本方針。禁毒工作的實踐告訴我們，吸毒一旦成癮，毒品的生理和心理依賴就會表現(xiàn)出一種不可 抗拒的力量，因此單純靠處罰已不可能讓吸毒者戒除毒癮，過分強(qiáng)調(diào)吸毒的違法性，還容易使吸毒人員產(chǎn)生被社會遺棄的感覺， 消極敵視，甚至抵制戒毒。另外，以往的禁毒工作法律規(guī)范中， 關(guān)于自愿戒毒、強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒三種戒毒模式之間的法律法 規(guī)協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，沒有形成統(tǒng)一的立法體系和工作體系，對生理脫毒后的戒毒人員缺乏針對戒除心病開展治療的條件和措施。因 此

4、，禁毒法重新構(gòu)建了我國的戒毒體系，確立了社區(qū)戒毒、 社區(qū)康復(fù)、隔離戒毒和自愿戒毒醫(yī)療四種戒毒模式，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)和對吸毒人員的治療， 表明了政府的寬容和接納， 弁以更科學(xué)、更人性化態(tài)度審視戒毒的特殊性，也為吸毒人員回歸新生創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。以上海市為例，2 0 0 3年上海市在全國率先成立弁組建 專業(yè)禁毒社會工作隊伍，弁在社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的方法上進(jìn)行 了充分的實踐和探索，積累了不少成功的經(jīng)驗。主要表現(xiàn)在：社 工以平等、尊重、接納的理念融入社區(qū)，使戒毒人員逐步找回做人的尊嚴(yán)；社工以助人自助的理念幫助戒毒人員逐步在心理、家庭和社會環(huán)境、社會的適應(yīng)性等方面進(jìn)行綜合輔導(dǎo)，弁按階段作 出

5、評估；社工努力做到社會各方資源的整合，盡最大可能贏得社會各方對他們的關(guān)注與幫助，努力使他們成為自食其力的正常 人，從而有效提高了戒斷的成功率。 從上海的實踐探索和成功經(jīng) 驗告訴我們，禁毒法新推出的社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)模式，不 僅是完全可行的，而且對于全面有效控制戒斷率，預(yù)防和減少吸 毒人員的違法犯罪必將起到積極的推動作用。三、社區(qū)戒毒模式的確立，使禁毒社會工作步入法制化、 規(guī)范化的軌道。禁毒法將原來只是作為戒毒輔助措施的社區(qū) 戒毒上升到獨立的主要戒毒措施，這使原來處于探索和輔助強(qiáng)制 戒毒的社區(qū)專業(yè)禁毒社會工作，自然隨著社區(qū)戒毒模式的提升， 而在法律地位上予以確定下來。禁毒法規(guī)定了社區(qū)戒毒的主管機(jī)

6、構(gòu)及社區(qū)戒毒人員的 義務(wù)。城市街道辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為社區(qū)戒毒的主管機(jī)構(gòu)， 在具體落實社區(qū)禁毒工作方面，首先要配備戒毒專職人員，制訂 社區(qū)戒毒工作計劃，指導(dǎo)成立社區(qū)戒毒幫護(hù)小組，將社區(qū)戒毒措 施落實到實處。為了確保社區(qū)戒毒措施的落實，執(zhí)行機(jī)關(guān)和戒毒 人員應(yīng)當(dāng)簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，用以確定社區(qū)戒毒措施內(nèi)容和社區(qū) 戒毒執(zhí)行機(jī)構(gòu)及社區(qū)戒毒人員間的職責(zé)和義務(wù)，以提高戒毒的成功率。在社區(qū)戒毒期間，社區(qū)戒毒人員不認(rèn)真遵守戒毒協(xié)議，包 括社工在內(nèi)的工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評、教育，社區(qū)戒毒幫護(hù)小組可以視情節(jié)采取限制其活動范圍、變更管理等級、責(zé)令到指定場 所接受教育等幫護(hù)措施。按照禁毒法的規(guī)定，對拒絕接受社區(qū)戒毒的，在社區(qū) 戒毒期間吸食、注射毒品的，嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的應(yīng)及時報 告，由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。禁毒法的這一規(guī)定，賦予了社會工作專業(yè)服務(wù)以外的管理職能，因此，隨著禁毒法的實施，禁毒社工必須具備更高的職業(yè)素質(zhì)， 這是因為禁毒法規(guī)定的社區(qū)戒毒人員大多是剛步入戒毒程序 的新戒毒人員，還要面臨痛苦的生理戒斷過程，需要社工掌握了 解更多的包括醫(yī)療、心理在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)知識， 為戒毒人員提供 更廣泛的專業(yè)服務(wù)；對強(qiáng)制隔離人員在執(zhí)行戒毒措施一年后、兩年期滿前，由強(qiáng)制隔離所組織、由禁毒社工在內(nèi)的3人7人的 專業(yè)人士參加戒毒診斷評估工作， 因此，社工對于強(qiáng)制隔離人員 的綜合情