1、疫情影響下旅游合同糾紛處理的法律分析作者：郭嫡凱朱成輝本次新冠疫情的爆發適逢中國春節假期，許多旅游者預定的春節 出游行程都受到影響。為做好疫情防控，國家文化和旅游部于2020 年1月24日下發關于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控 工作，暫停旅游企業經營活動的緊急通知，要求全國旅行社暫停經 營團隊旅游及“機票+酒店”旅游產品。在此背景下，旅游者的旅游 計劃落空，但旅游者與旅行社簽訂的旅游合同能否無責解除？合同解 除后己支付的費用該如何退還？一、關于合同解除問題根據合同法第94條、第117條以及旅游法第67 條的規定，因不可抗力導致旅游合同無法履行時，雙方當事人均有權 解除合同并部分或者全部

2、免責。此次新冠疫情的爆發確實是當事人不 能預見、不可避免、不能克服的，屬于不可抗力事件。但具體到旅游 者與旅行社簽訂的旅游合同是否會因新冠疫情的爆發而無法繼續履 行，或者繼續履行是否已無法實現合同簽訂的目的而解除時，筆者認 為，還應結合以下因素進行分析：1、旅游時間。國家文化和旅游部于2020年1月24日發布 通知，各地開始全面暫停國內游，1月27日暫停出境游團隊。此時 間節點對當事人是否有權解除合同具有重要影響。若旅游合同約定的 出游時間早于1月24日且仍未結束的，疫情的爆發將不可避免的會 影響旅游行程，旅游者或旅行社出于安全考慮需要解除合同的，應予 以準許。由于現在各地仍然在采取疫情防控措

3、施，若約定的出游時間 雖然晚于1月24日，但仍處于疫情防控期的，雙方也有權解除合同。 若約定的出游時間明顯處于疫情結束之后的，疫情對出游不會造成實 質性影響的，則不屬于不可抗力，若單方解除合同的，則需按約定或 規定處理。2、旅游地點。本次新冠疫情爆發后全國均采取了應急響應 及防控措施，部分國家、地區也因疫情而限制中國公民簽證、入境或 入境時采取隔離措施。因此，就對國內旅游而言，本次疫情原則上構 成不可抗力。對于境外旅游，則需要結合出游地是否受到疫情影響、 是否采取疫情防控措施等具體情況進行判斷。3、旅游者。一般情況下若因旅游者自身原因解除合同的， 需要承擔約定或規定責任。但此次新冠疫情影響下，

4、部分旅游者雖因 自身原因也可適用不可抗力，如被確診為新冠肺炎或疑似病例的旅游 者、采取交通管制地區無法出行的旅游者、奮戰在抗疫一線的醫護人 員及相關人員等。疫情的爆發是上述人員在簽訂旅游合同時不可預見、 不可避免、不能克服的，而且賦予上述人員法定解除權也彰顯法律的 人文關懷。二、關于費用退還問題旅游合同解除后，旅游者支付的哪些費用應當退還是旅游合 同糾紛的重要內容。根據旅游法第67條及最高人民法院關于 審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規定第13條規定，因不可 抗力解除合同的，對于未實際發生的費用應當退還旅游者，而對于旅 行社己向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用，應當予以扣 除不再退還

5、。據此規定，應當退還旅游者的費用是未實際發生的費用。一般而言，旅游者簽訂旅游合同支付的費用由交通費、住宿 費、景區門票、餐費、旅游經營者服務費等構成。疫情期間，鐵路、 航空及部分網絡平臺服務商等均出臺相關退費政策措施，如國家鐵路 集團有限公司、明航局、攜程、去哪兒網等均有相關免費退票和退費 政策，若符合相關規定，對于旅游合同中該部分費用，旅行社應當足 額退還。關于景區門票、餐費等費用，中國旅游協會于2020年1月 26日也積極向境內外旅游供應商、旅游業者致公開信，希望給付中 國游客退改、優惠措施，將損失將至最低，因此對于該部分費用應結 合景區、泗店的具體規定和約定進行認定。此外，根據規定，“對于旅行社已向地接社或者履行輔助人 支付且不可退還的費用，應當予以扣除不再退還”，對于如何認定該 部分費用，法律沒有細化規定。筆者認為，該部分費用也不能“一刀 切”的認為不能退還。旅行社對此負有舉證相關費用己實際支付的義 務，因為旅行社相對于旅游者而言在協調溝通、信息獲取等方面具有 優勢，且該部分費用通常也是由旅行社直接和相關方進行結算，因此 若旅行社無法提供相應的己實際支付的票據等證據，旅游者仍有權要 求退還。新冠疫情給多個行業都造成巨大沖擊，與旅游相關的行業更 是首當其沖。在此背景下，旅游合同當