1、湖 北 省 交 通 運 輸 廳 漢 十 高 速 公 路 管 理 處三所共建模式與數據稽查方法基本介紹交流人：周斌概述 高速公路作為現代化的公路運輸通道，在當今社會經濟發展中發揮著重要的作用。2015年，全國高速公路里程達12.54萬公里，全國范圍內的高速公路骨干網基本建成，全國高速公路的密度也達到了964.9公里/萬平方公里，應該說我國高速公路建設的高峰期已經過去，高速公路也由以前的“重建輕管”轉入“以管為主”。我國高速公路之所以建設發展如此之快，在短短的25年就一躍成為全世界第一，主要得益于高速公路收費還貸政策及延伸（收費權出讓、轉讓等），所以當高速公路不再是新生事物，各種車輛隨意使用高速公

2、路的時候，收費與逃費這一對矛盾開始突顯。據不完全統計，全國每年高速公路偷逃通行費達百億元之多。高速公路偷逃車輛通行費行為與高速公路收費行為是相應而生的。其阻礙了社會的良性運行和協調發展，分析偷逃公路通行費行為產生的原因是解決這一問題的根本。利益驅動社會輿論免費政策職業道德技術局限法律缺位車輛偷逃通行費行為成因車輛偷逃通行費行為成因多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動在高速公路收費稽查中的作用多樣化多樣化隱蔽化隱蔽化集團化集團化 “三所共建”是以基層收費所、律師事務所、當地派出所共建平安收費站為抓手，通力合作，對站口扯皮事件進行事前防范、事中處理、事后追逃的一種稽查方式，借助外力、用

3、法律手段保障國家收費政策得到有效落實。“三所共建”聯合稽查工作法主要針對“大（重）案”，所指的“大案、重案”是涉及逃費金額在1萬元以上的逃費“案件”，由于此類逃費車輛涉及金額巨大，且逃費行為惡劣，追繳難度較大。 02針對 “大案”的精準稽查方式注重多方合力打逃多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查“三所”共建模式“三所”共建聯動稽查模式收費管理所律師事務所公安派出所多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式“三所”共建模式收費管理所負責排查各類逃費車輛，搜集車輛逃費證據，清算車輛逃費金額。律師事務所與高速管理單位簽訂委托書，接

4、受當事人的委托，提供法律咨詢和法律服務 。公安派出所接受高速單位報案，根據詐騙金額定性案件性質（治安案件或刑事案件），并進行立案偵查多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用“三所”共建稽查模式優勢時效性長時效性長資源整合資源整合威懾力大威懾力大利于保暢利于保暢多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式“三所”共建模式一般程序由收費管理單位聯系逃費車輛，要求其補交逃交票款，一般逃費金額在5000以下，且情節較輕。大額程序逃費金額在1萬元以上管理單位立行“立案”，通過下發律師函責令補交，性質惡劣，拒不補交的應予以報案。多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用大額程序操作流程采用數據與

5、現場稽查相結合方式，排查各類采用數據與現場稽查相結合方式，排查各類逃費車輛逃費車輛大額程序操作流程對逃費嫌疑車輛予以立案，建立逃費車輛卷對逃費嫌疑車輛予以立案，建立逃費車輛卷宗（黑名單車輛檔案），清算車輛逃交通行宗（黑名單車輛檔案），清算車輛逃交通行費金額費金額多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用大額程序操作流程通過公安網查詢車主信息，電話（告知函）通過公安網查詢車主信息，電話（告知函）告知逃費事實，責令其限期補交。告知逃費事實，責令其限期補交。多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用大額程序操作流程對于拒不配合的車輛，可委托律師事務所給對于拒不配合

6、的車輛，可委托律師事務所給車主單位（個人）下發律師函。車主單位（個人）下發律師函。大額程序操作流程對于逃費情節惡劣，涉及金額巨大，且不愿對于逃費情節惡劣，涉及金額巨大，且不愿接受處理的逃費車輛，應向公安機關進行報接受處理的逃費車輛，應向公安機關進行報案，按照刑事訴訟程序處理。案，按照刑事訴訟程序處理。 偵查階段偵查階段 審查起訴階段審查起訴階段審判階段審判階段 公安機關公安機關人民檢察院人民檢察院人民法院人民法院多方聯動稽查模式應用多方聯動稽查模式應用數據稽查的基本概念數據稽查的基本概念開展高速公路“數據”稽查的重要意義？ 隨著高速公路信息化發展，收費數據庫規模和數據量也在急劇增長，但在實際工

7、作中，收費系統中存儲著大量的數據未被加以合理利用，常存在著“數據豐富”與“信息缺乏”并存的問題。據統計，目前我國大部份省份高速公路聯網管理數據庫利用率不足5%，因此加大數據開發利用，生成有效的信息資源用于收費管理工作將是今后高速公路發展的必然趨勢。 在收費稽查工作中，很多逃費方式在收費現場很難被發現，尤其是采用的一些新型逃費方式的車輛，往往得不到及時處理。因此在必須將數據稽查形成常態化工作，科學、準確、快捷地發現逃費行為，提高稽查在取證、把控、處理過程中的技術含量，以此彌補現場稽查的不足，發揮數據稽查輔助現場稽查，現場、數據相結合的稽查方法。數據稽查的基本概念數據稽查的基本概念數據稽查與現場稽

8、查的關系數據稽查的基本概念數據稽查的基本概念數據稽查的三種稽查模式高速公路聯網中心開發應用的收費稽查系統高速公路管理單位自行開發應用的收費稽查軟件利用EXCEL、SPSS等軟件進行人工稽查效率高：效率高：各項特情均能在較短時間內稽查完畢效率高效率高覆蓋廣覆蓋廣精度準精度準覆蓋廣：覆蓋廣：對特情車輛稽查覆蓋率高，避免了人工抽樣稽查不均衡及比例低的弊端精度準：精度準：通過數據比對，避免了人工核對中存在的疏忽和遺漏。數據稽查主要優勢數據稽查主要優勢超輕降改數據稽查針對的類型數據稽查針對的類型數據稽查數據稽查PDCA模式模式建立有建立有效的數效的數據稽查據稽查模型。模型。對排查對排查的嫌疑的嫌疑車輛進

9、車輛進行進一行進一步跟蹤步跟蹤及追繳及追繳確定稽查方向，確定稽查方向，對車輛信息進行對車輛信息進行科學分析、排查。科學分析、排查。對數據稽查成效進行總結對數據稽查成效進行總結評估、進一步提煉和完善。評估、進一步提煉和完善。1、同一天上下道收、免不統一，且車輛下道后調頭上道時間短；2、同一天車輛多次上、下道，且噸位浮動較大，或收費、優惠不一致；3、同一輛車經常在管理所某一固定班組當班期間下道；綠通車綠通車異常特征異常特征重點推廣車輛信息比對工作法，將車輛對比的重點放在走向異常、上下道間隔短、車輛噸位差異大、車輛行駛距離短的綠通車、出現一天內收免同時出現等上，將入、出口圖像、噸位、車情、車種逐條比

10、對，也可采用點對點稽查方式，在路網范圍內進行路徑排查分析。分析方式分析方式分析周期分析周期可按天進行重點稽查，也可對一個月以上綠通車輛數據進行整體分析。數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點1、上下道時車輛不符；2、上下站行駛時間相對較長；3、行駛距離相對較短，通行費較少；4、一天內出現上站領卡和下站交卡的IC卡號不一致；5、一天內同一車輛出現在多處，行駛規律異常；6、車輛下道時只有車頭無貨物。超時車超時車異常特征異常特征1、動態或靜態超時車輛中同一車牌出現的頻率較高時，應核查車輛行駛路徑、行駛時間，同時應查詢兩

11、站之間是否存在服務區、是否夜間行車等信息；2、核查兩站之間是否存在里程短，系統顯示車輛行駛時間長的特點；3、按車牌進行全路網路徑查詢，稽查車輛持有的IC卡同一天上下站記錄是否相符；4、只有車頭下道車輛應排查車輛當天下站記錄。分析方式分析方式分析周期分析周期以一月（以上）為一周期，對暫時證據不足的嫌疑車輛應延長排查周期。 數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點1、辦理虛假易通卡信息、或行車證逃費。2、車輛在入口有停留、倒車等異常現象，疑利用“雙卡通行”留存IC卡逃費。ETC異常特征異常特征1、導出路段ETC、客車，通過到交警、運管部門調出車輛信息進行核對；2、定期對通行路段

12、的客車及ETC車輛進行排查，可有效防范假證、“雙卡通行”和倒卡情況；3、發現車型與實際不符的車輛時應及時聯系聯網管理部或辦理點銀行，對車輛易通卡進行鎖定，同時錄入聯網營運客車灰名單進行提示。分析方式分析方式分析周期分析周期抽查路段一個月及以上的數據 1、入口領取的IC卡信息均記錄為1型客車，易操作不當造成出口貨車按客車收取車輛通行費；2、入口車輛停留時間較長，司機利用自發卡車道自動取卡的特點，在取得一張IC卡后，車輛觸動地面通行感應線圈后立即再將車輛倒回，欄桿自然落下，再次取得一張IC卡。自發卡自發卡 異常特征異常特征1、導出路段自發卡車道通行的車輛，篩查其是否在同一收費站、同一時間、同一車牌

13、有2次以上抓拍記錄，2次抓拍記錄一般不超過3分鐘，多在1分鐘左右。2、利用車輛重量差異的特點進行監管，因為普遍貨車較客車噸位偏重，如果重量相當的客、貨車輛其通行費金額也基本相當，達不到偷逃通行費的目的，因此可將監管重心放在大型貨車上，一般可采用重量篩查。 分析方式分析方式分析周期分析周期數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點抽查路段當天或一旬及以上的數據 1、利用部分管理所稱臺偏輕，貨車在下道后立即上道即可達到減少通行費的目的；2、車頭下道，車輛將貨物卸至服務區，通過下道后再上道返回托運貨物以達到重車輕收；3、綠通車輛頂替方式逃費。反反U型型 異常特征異常特征1、核查車輛

14、當天不同站口下站噸位是否有差異；2、車輛下道到上道時間在半小時以內的應納入重點稽查對象，尤其以外省車輛為主；3、車頭下道車輛應注意比對其入出口圖像是否一致；4、綠通車輛下道后立即上道時應注意稽查車輛通行規律，有無收免不統一現象，判斷是否存在人為違紀。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導出車輛數據進行稽查。 數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點1、同一輛車出現軸限判斷標準不一致情況；2、僅有車頭下道，非出廠新車；3、同一收費員對同一輛貨車出現多次軸限調整轉貨、卸貨轉貨、卸貨 異常特征異常特征1、采用數據篩查方式核查車輛在路網中否存在限載判斷不一致；2、車頭

15、下道車輛應注意比對其入出口圖像是否一致；3、篩查中應注意是否存在同一班組或收費員對相對固定車輛進行多次改軸操作，以此判斷是否存在違紀情況。 分析方式分析方式分析周期分析周期可按照日、旬、月導出車輛數據進行稽查。 數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點將已經遺失的IC卡再次進行使用，系統顯示IC卡超時時間較長，可達到幾個月甚至一年，尤其小型客車免費政策實施以來，IC卡流失嚴重。無卡車無卡車 異常特征異常特征1、定期將無卡車登記信息中已遺失的IC卡卡號與路網系統通行記錄進行對比；2、對暫時未查詢到通行信息的IC卡應做好跟蹤記錄，適當延長稽查時間。分析方式分析方式分析周期分析周

16、期抽查路段一個月及以上的數據數據稽查針對的主要類別數據稽查針對的主要類別以及要點以及要點五重數據篩查法 “五重數據篩查法”是針對換卡車比較有效的一種稽查方式，通過系統導出生成的EXCEL表格進行篩查，重點針對行駛時間長、路程短、金額低、頻率高、入出卡號不符的車輛進行篩選，能較快鎖定嫌疑逃費車輛。“五重數據篩查法五重數據篩查法”操作演示操作演示人工數據稽查的基本方法人工數據稽查的基本方法軸限透視篩查法 “軸限透視篩查法”是主要針對甩掛車、收費人員軸限調整錯誤進行稽查的一種方法，通過利用EXCEL表格中數據透視表功能，快速發現軸調整異常情況，實現有效的專項稽查。“軸限透視篩查法軸限透視篩查法”操作演示操作演示人工數據稽查的基本方法人工數據稽查的基本方法時差排序篩查法 “時差排序篩查法”主要針對“反U型”車輛、 “反U型”一般是指車輛從同一收費站下道后立即掉頭上道的車輛，從下道到上道間隔時間較短，存在逃費嫌疑的車輛。 “時差排序篩查法”針對該類車輛逃費特點，通過將同一車輛入口時間與出口時間綜合排序，及時發現隱藏的逃費行為。“時差排序篩查法時差排序篩查法”操作演示操作演示人工數據稽查的基本方法人工數據稽查的基本方法數據庫信息對比法 “數據庫信息對比法”主要針對客車逃費、ETC逃費以及收費人員違規