1、認真梳理三定方案 正確行使行政權力主講：市人事局(市編委辦) 葛衛慶部門職能與這次行政權力公開透明運行工作中所提到的行政權力有著緊密的聯系。那么部門職能通過什么形式來實現呢？我國縣級以上黨政群機關的職能賦予，一般是通過制定“三定”方案的形式來實現的。另外，對少數具有一定行政管理職能的事業單位也進行“三定”，這主要是從實際工作需要出發所作的相應規范。所以，圍繞行政權力公開透明運行工作，著重介紹兩個方面的內容：一是“三定”方案；二是梳理“三定”方案職能時應把握的幾個問題。第一個內容：“三定”方案什么是“三定”呢？關于“三定”的內涵，就是定職能、定機構、定人員編制和領導職數。一、“三定”的由來50年

2、代中期，國家為規范部門的職能履行，曾制定過十幾個部、委、局的組織簡則，那就是“三定”的雛形，后來由于歷史原因，組織簡則運行一段時間后，即不再實行。1988年國務院機構改革，開始提出了推進政府職能轉變改革理念，此時，同步進行了“三定”工作，以規范政府部門的職能履行。自此，“三定”沿用至今。1988年的“三定”，稱為“三定”方案，后又改稱“三定”規定。目前，地方政府對使用“三定”方案或“三定”規定的稱謂，并不統一，處于通用的狀況。二、“三定”對職能的描述從“三定”的邏輯順序來講，首先提的是定職能，職能是派生一切后續行政管理情形的依據。由于定機構、定人員編制和領導職數與這次推行的行政權力公開透明運行

3、工作關系并不緊密，由于時間關系，就不詳細介紹了。“三定”對職能描述主要包括三個方面：一是法律法規明確的職能，二是部門之間工作關系的理順，三是除法律法規明確職能以外的交辦事項。“三定”對職能描述還可以用內外二分法進行分類，即自我服務職能和專業性職能。自我服務職能也叫內職能，與之相對應，專業性職能也就被稱之為外職能。所謂自我服務職能，包括綜合性職能、服務性職能和監督性職能。綜合性職能是指對部門內各項業務進行綜合匯總，為部門領導制定方針、政策、法規、規劃提出咨詢或參謀意見。一般由政策研究、法規、綜合計劃等內設機構承擔。對部門內部有關業務進行綜合管理，對部門領導負責，一般不具有行政管理性質和行政強制性

4、；服務性職能主要是為機關正常運轉提供各方面的支持和保證條件，如部門內設的組織、人事、財務等機構；監督性職能通常是對部門本身運轉進行監督管理，一般由部門的審計、監察、紀檢等內設機構來行使。    所謂專業性職能，即通常所說的業務職能，這是部門職能的主體部分，集中體現了部門所承擔的工作任務和業務職責，其特點是能夠對外履行行政管理權力，管理對象是部門以外的事務。三、“三定”的效力理論界對“三定”的評價是這樣的。“三定”規定是合理界定行政機關職能、合理設定行政機關內部機構、核定行政機關編制的有效手段,在實踐中取得了良好的效果。由于我國依法行政進程起步較晚，行政組織法尚未健

5、全，還沒有像發達國家那樣做到由制定部門法律來界定部門職責。“三定”雖然不是法律、法規，但確是法律性規范文件，是部門依法行政的重要依據。“三定”是鞏固機構改革成果的有效措施，是部門規范行使職權的依據，是具有法律性的規范性文件。國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見（國辦發200537號）中明確指出：“依法界定執法職責，梳理執法依據。推行行政執法責任制首先要梳理清楚行政機關所執行的有關法律法規和規章以及國務院部門“三定”規定”。這個表述就規定了“三定”在執法依據中的地位。四、我市市級機關“三定”工作我市市級機關的“三定”工作，主要有三次相對集中的制定。第一次是1997年，我市黨政機構改革時，

6、按照中央和省、市的要求，我們首次在市級機關各部門全面開展“定職能、定內設機構、定人員編制和領導職數”的“三定”工作（實際上各部門“三定”方案的出臺是從97年沿續至98年初結束）。通過“三定”，理順了各部門之間的關系，在一定程度上推進了政府職能的轉變，機構編制管理工作逐步走向規范化、法制化。第二次是2001年，我市進行市鎮黨政機關機構改革，當時為了突出重點、減少工作量，在機構改革時沒有普遍重新制定“三定”方案，只是按照市委、市政府（姜委發200177號）關于印發姜堰市市鎮黨政機關機構改革實施意見的通知，對市級機關需要進行“三定”工作的部門，主要是對新組建的部門和體制、職能變化較大的部門，重新制定

7、了“三定”方案。同時，對部門職能或內設機構等相關事項有必要調整的，對調整內容以“三定”補充規定予以了明確。第三次是2005年，地方政府機構改革時，我市對機構改革中新組建的和體制、職能變化較大的市安全生產監督管理局重新進行“三定”工作，對市政府辦、市發改委、市經發局、市衛生局、市公安局等職能變化較小的部門，通過“三定”補充規定予以明確。去年市林業局、市規劃局單設后，重新對這兩個部門制定了“三定”方案。今年3月份，市人民防空辦公室單設，目前由于一些客觀原因，還沒有對市人防辦重新制定“三定”方案。第二個內容：梳理“三定”方案職能時應把握的幾個問題一、 職能分類要清晰大家對“三定”方案中本部門目前承擔

8、的全部職能要逐條分析研究、逐項梳理分類，弄清楚哪些職能是內職能、哪些職能是外職能，在此基礎上理清本部門到底有哪些行政權力。同時要加強與上級業務部門的溝通。通過對職能的分類梳理，搞清楚科室乃至整個部門都能行使哪些權力，權力行使的依據和條件是什么。行政權力公開透明運行工作對行政權力的清理是第一步要做的事，所以大家如果對部門職能分類沒有清晰的思路，那你在清理行政權力的時候就會無從下手，或者會走不少彎路。二、職能梳理要全面部門在履行職能、行使權力的同時，也承擔相應的行政責任。這就要求大家在梳理職能、清理行政權力過程中考慮問題要全面。目前，有些部門的“三定”方案，自1997年制定后一直未重新制定，還有些

9、部門的“三定”方案，隨著經濟社會的發展，部門之間的職能有調整，這都需要進行認真的梳理，大家可以根據存檔文件，查找市委、市政府、市編委下發的“三定”方案或“三定”補充規定，找準哪些職能由外部門劃入，哪些職能由本部門劃出，確保填寫行政權力清理匯總登記表時不漏報、不多報、不重報、不虛報。三、職能定位要準確由于有些部門“三定”方案制定比較早，隨著時間的推移，原來“三定”中表述的某項職能，可能已與現在實際履行的職能有偏差，這就需要按照法律、行政法規、國務院決定、地方性法規、省政府規章來找準部門職能的定位。比如說，食品安全監管環節涉及多個監管部門。中央編辦2004年12月，根據國務院關于進一步加強食品安全工作的決定（國發200423號），就食品安全監管部門職責分工進行了明確：農業部門負責初級農產品生產環節的監管；質檢部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業、食堂等消費環節的監管；食品藥品監管部門負責食品安全的綜合監管、組織協調和依法組織查處重大事故。通過舉例大家會明白，職能定位準確了，在清理行政權力時才能有的放矢，也才能便于正確行使行政權力，同時也為清理工作結束后，編制好各部門的行政權力目錄和流程圖打下良好的基礎。附：“三定”方案形式1997-1998年黨群口都是市委以批復的形式批準“三定”。例：姜委組1997*號關于*職能配置、內設