1、韋德的第七版行政法和最近的英國(guó)行政法的發(fā)展    威廉姆 韋德爵士已經(jīng)出版了第七版行政法。這本關(guān)于英國(guó)行政法的重要著作，對(duì)美國(guó)行政法學(xué)者來說仍然是尤其值得參考的。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我再一次想喚起大洋彼岸的人們對(duì)這一新版本的注意，并簡(jiǎn)要地概括一下韋德所強(qiáng)調(diào)的最近英國(guó)行政法的發(fā)展。盡管距該書的前一版的發(fā)行只有七年，但這段時(shí)間內(nèi)發(fā)生了許多事。在前一版中，韋德曾提到英國(guó)行政法的“騷動(dòng)”（ferment）：“在這門學(xué)科中，沒有任何跡象表明這種騷動(dòng)會(huì)減少。”他們新版著作所論及的行政法的新的發(fā)展證明了這種預(yù)言的正確性。英國(guó)最高法院的成員、律師界最重要的行政法律師之一活爾夫

2、勛爵（Lord Woolf）幾年前曾說：自我從事法律職業(yè)以來，法律領(lǐng)域以行政法那樣令人激動(dòng)的方式得到迅速發(fā)展，這在我們的法律發(fā)展史上其他任何時(shí)期都是難以相信的。“韋德著作的序言鮮明地表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：這本著作33年以前（1964年）最初出版時(shí)只是一本不到300頁的薄薄的小冊(cè)子，它發(fā)行了七年（達(dá)到1039頁）的成長(zhǎng)過程反映了一門幾乎是全新的學(xué)科的發(fā)展。現(xiàn)在，這學(xué)科在原則和細(xì)節(jié)內(nèi)容上都很豐富，這都要?dú)w因于富于冒險(xiǎn)精神的法官們和冒險(xiǎn)精神不足不過仍然支持的議會(huì)的工作。他們一起確立了很高的行政司法審判的標(biāo)準(zhǔn)。總而言之，隨著連續(xù)不斷的每一版的發(fā)行，這幅圖畫變得越來越明亮。“韋德的新版著作充分預(yù)述了行政法令

3、比較觀察者感興趣的最近的發(fā)展，并被概括在下列標(biāo)題下：1：歐洲共同體法：一次公法“革命”嗎？2、行政程序；3、司法審查；4、救濟(jì)手段；5、法律委員會(huì)的報(bào)告；6、嶄新的前景。一、歐洲共同體法：一次公法“革命嗎？自從難以追憶之久的年代以來，議會(huì)到上一直是英國(guó)公法的基礎(chǔ)。“愛德華。科克爵士（Edward.Coke）說，議會(huì)的權(quán)力和管轄范圍是如此地超越一切和絕對(duì)化，以致不能因?yàn)槿魏卫碛苫蛉魏稳硕幌拗圃谌魏畏秶詢?nèi)”確實(shí)如此，議會(huì)已做過的，地球上沒有任何權(quán)威可以毀棄。“最高法院法官布萊克斯通（Blackstone）1795年在評(píng)論這一經(jīng)典論斷時(shí)宣稱：”顯然，英格蘭議會(huì)的權(quán)威沒有任何限度，并且不受任何控制

4、在政治存在的領(lǐng)域內(nèi)，它是無所不能的。“從法律的角度來看，議會(huì)至上一直是英國(guó)政體的最基本的原則。狄洛英（Delolme）曾用一個(gè)現(xiàn)在已幾乎眾所周知的格言來概括這一事實(shí)：”對(duì)英國(guó)法學(xué)家來說，這是一條根本性的原則：除了能使一個(gè)女人變?yōu)槟腥嘶蚴鼓袕淖優(yōu)榕畯囊酝猓h會(huì)什么都珂以做。“現(xiàn)代關(guān)于英國(guó)憲法學(xué)的重要論文稱議會(huì)至上為”我們政治制度的最具支配力的特征。“由于英國(guó)成為歐洲共同體的成員，所有這引進(jìn)都改變了。歐共棲憲章規(guī)定，歐共體法在它所有的成員國(guó)里都必須被賦予最主要的法律權(quán)威。1972年的一個(gè)法規(guī)使這一規(guī)定具有了法律效力。它規(guī)定，歐共體法在任何沖突的情況下都應(yīng)該比英國(guó)法律優(yōu)越，其中包括“任何通過的或即將

5、通過的制定法。”活爾夫勛爵曾解釋過這一規(guī)定的影響：“在共同體法和隨后的聯(lián)合王國(guó)議會(huì)立法發(fā)生沖突的情況下，共同體法更為優(yōu)越。”這象經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)論的那樣：“歐洲共同體成員的身份已將議會(huì)主權(quán)吹出了一個(gè)洞。”在英國(guó)法中，一個(gè)議會(huì)法案第一次有可能被一些其他法律所超越。隨著歐共體法律在憲法意義上比包括議會(huì)制定法在內(nèi)的英國(guó)法更優(yōu)越，結(jié)果造成了英國(guó)的制度更為靠近美國(guó)和共同體法相比。鞏固議會(huì)制定法不再是至高無上的了。這種變化使英國(guó)人法領(lǐng)域走向一次具有重要的憲法和行政法意義的實(shí)質(zhì)上的革命，這些在1990年伐支多塔姆（Factortame）案件中被上議院（英國(guó)最高法院）所認(rèn)可。1988年由議會(huì)制定的商船法案（The

6、Merchant Shiping）和為實(shí)施該法規(guī)而發(fā)布的條例對(duì)西班廾漁輪強(qiáng)加了和共同體法律相反的限制。該案中，上議院議員們認(rèn)為，這個(gè)法呈規(guī)章必須放棄。不僅如此，而且常常運(yùn)用強(qiáng)制性免除手段來排除法規(guī)和規(guī)定的運(yùn)用。法院不能禁止議會(huì)制定法案這一基本原則被這一裁決所戰(zhàn)勝：“在一個(gè)涉及共同體法的案件中，考慮到唯一的阻止給予禁止性強(qiáng)制免除的障礙是國(guó)內(nèi)法的規(guī)則”，一個(gè)英國(guó)法院，“必須撇開這一規(guī)則不顧”。這個(gè)被英國(guó)法院所普扁遵循的禁止免除議會(huì)制定法案的規(guī)則正是這樣一個(gè)不得不拋棄的國(guó)內(nèi)法規(guī)則。在1994年的就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)案件中（Employment Opportuaities Commission Case），

7、上議院運(yùn)用了伐克多塔姆案件所確定的原則。英國(guó)就業(yè)保護(hù)法案（The English Employment Protection Act）使得用部分時(shí)間工作的工人獲得失業(yè)補(bǔ)償比用全部時(shí)間工作的工人更為困難。由于大多數(shù)用部分時(shí)間工作的工人是婦女，而用全部時(shí)間工作的工人大多為男子，這部制定法被認(rèn)為岐視婦女，違反了歐洲共同體法。歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的條約要求成員國(guó)必須確保和適用“男女應(yīng)同工同酬的原則”。一個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體議會(huì)的訓(xùn)令規(guī)定：“無論是直接的或間接的，都不應(yīng)有根據(jù)性別理由的歧視。由于認(rèn)為為了宣稱一個(gè)法規(guī)和共同體法不致的目的應(yīng)該得到司法審查，上議院裁定：”就業(yè)保護(hù)法導(dǎo)致了間接的對(duì)婦女的岐視，違反了共同體

8、法，并做出了一個(gè)大意如此的宣告式判決。從行政法學(xué)的角度來看，尤其令人感興趣的是英國(guó)的制定法不僅被歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約而且被它的專門禁止間接岐視的議會(huì)訓(xùn)令所戰(zhàn)勝。當(dāng)然，這個(gè)英國(guó)人稱之為從屬立法而不是基本立法的訓(xùn)令更類似于一個(gè)行政規(guī)章而不是法規(guī)。當(dāng)然，在英國(guó)行政法中早已確立，無效的規(guī)章和條例可認(rèn)由法院宣布。伐克多塔姆案件和就來機(jī)會(huì)委員會(huì)案件把這個(gè)規(guī)則運(yùn)用于先前不受任何司法控制的法規(guī)。杰安西勛爵（Lord Jauncey）在伐克多塔姆案件中表達(dá)了如下觀點(diǎn)：越權(quán)限制必須“不僅運(yùn)用在被告試圖尋求去抵制國(guó)與強(qiáng)制實(shí)施從屬立法的場(chǎng)合，而且適用于原告在該立法已實(shí)施的情況下試圖限制國(guó)五的場(chǎng)合”。在伐克多塔姆案件中，這個(gè)宗旨“必須同樣適合一個(gè)對(duì)基本立法的挑戰(zhàn)和一個(gè)對(duì)從屬立法的挑戰(zhàn)”。議會(huì)立法可以接受越權(quán)司法審查的觀點(diǎn)代表了英國(guó)公法的一次劇烈的變化。對(duì)比較行政法學(xué)者來說，更為重要的事實(shí)是委任立法（行政規(guī)則和條例的另一英語名詞）現(xiàn)在也不接受法規(guī)外的越權(quán)司法審查。伐克多塔姆案件裁決運(yùn)輸條例是無效的，不是因?yàn)樗麄兂搅耸狗ㄒ?guī)生效的權(quán)限；而是因?yàn)樗鼈冞`反了共同體法。伐克多塔姆一案和平等就業(yè)機(jī)會(huì)案件不僅為英國(guó)法學(xué)而且為英國(guó)行政法學(xué)提供了一個(gè)全部的研究范圍。伐克多塔姆案和平等就業(yè)機(jī)會(huì)案確立的原則不局限于法規(guī)和行政規(guī)章，它也應(yīng)該運(yùn)用于所有的行政行為。這些行政行為現(xiàn)在不僅必須和英國(guó)行政法一致，而且還必須和歐共體