1、財政分權與城鄉居民收入差距摘要:財政分權已成為一大趨勢,但分權后的結果如何,已成為廣泛爭議的話題了。城鄉居民收入尤其是城鄉居民收入差距一直是廣為關注的話題,財政分權后對城鄉居民收入與城鄉居民收入差距有何影響?財政分權可能會使城鄉居民收入差距拉大。關鍵詞:財政分權;城鄉居民收入;城鄉收入差距改革開放以來,中國在市場化進程中,國民經濟持續高速增長,居民生活水平顯著提高,居民收入也隨著經濟發展不斷增加,貧困現象顯著減少。但是,面臨嚴重的自然資源缺乏和環境質量下降的情況下,不同特征的居民從經濟增長中的獲益程度也相去甚遠,居民收入差距正在不斷擴大。眾多學者及政府官員對我國收入差距擴大的程度及其成因進行了

2、研究,認為收入差距主要表現為地區間和城鄉間的差距在日益擴大,其主要原因是城鄉二元制下的不同經濟發展政策、資源稟賦的差異及國家的財政轉移支付制度的不健全,也是計劃經濟向市場經濟轉型的必然結果。以上各位學者的研究主要側重于研究經濟發展和收入差距過大的客觀原因,但從財政分權的角度研究較為少見。財政分權對城鄉居民收入有何影響?財政分權是否會導致城鄉居民收入差距擴大?這是本文的研究重點。一、財政分權理論所謂財政分權,指的是財政收入和財政支出在中央政府和地方政府之間的權限劃分。在中央政府總是強勢于地方政府的情形下,事實上財政分權指的就是中央政府把收入和支出的權力劃分到地方政府1。財政分權主要起源于兩類思想

3、: 一類是從消費者效率的角度考慮地方政府提供公共品的有效性,中央政府傾向于提供全國統一的公共品,而地方政府根據本地居民的偏好提供不同的公共產品組合。另一類則是從生產者的角度來考慮提供公共產品的有效性。或者說,對于提供給定的公共產品,地方政府比中央政府更具有信息和管理成本等方面的優勢,從而導致各地提供公共產品能力的差異,并藉以改善社會福利狀況2。二、財政分權與經濟增長財政分權與經濟增長相關性的研究,是新經濟增長理論和新財政分權理論結合的產物。對于兩者之間關系的討論,至今仍然未能有非常明確的結果。已有研究大都認可財政分權與經濟增長之間存在相關性,但到底是正相關還是負相關,則在很大程度上依賴于政府間

4、關系的制度設計,以及產生這樣一套制度的具體國情。傳統財政分權理論對于分權效果的樂觀估計,已被證明是缺乏依據的,某些分權制度設計上的缺陷所造成的嚴重后果,如收入分配失衡和宏觀經濟不穩定,甚至會導致經濟增長過程的中斷3。財政分權對于經濟增長的影響,應當上升到經濟發展的層面上來進行判斷。全球市場的形成與發展,以及各國內部市場化程度的提高,都要求更加靈活和具有創新精神的政府體制與之相適應。第二代財政分權理論通過與內生經濟增長理論的結合,更加深化了這一主題。如何更好地理解財政分權對經濟增長各要素的具體影響,如何設計更加合理的中央地方合作與激勵制度,這對于政策實踐和理論發展來說都是重大的挑戰3。三、財政分

5、權與城鄉居民收入差距的理論研究目前,財政分權已經成為世界各政府間關系改革的主流,許多學者詳盡研究了分權制給地區政治和經濟改革所帶來的好處,但對分權的作用還存在著許多質疑或爭議,同樣,財政分權對于收入不平等影響也存在著不同的異議。對此也存在著不同的觀點,一種觀點認為,財政分權通過賦予地方合適的自治權利,且地方政府相對于中央政府具有信息優勢,所以財政分權可以提高經濟效率,從而縮小收入差距和提高政府效率。Akai和Sakat利用美國1993 2000 年的截面數據從收入分權和支出分權兩個方面實證考察了財政分權對收入不平等的影響。發現地方政府的自治權力越大,越能減少居民的收入不平等。Shankar和S

6、hah認為,較高的政治風險和高效率、大規模公共支出與福利投資可以使得分權制國家或聯邦制國家比集權或單一制在減少區域間的不平等和減貧上更加有效。Sato 和Yamashige 通過實證研究發現,越是貧困的地區政府越容易忽略民眾的需要,財政分權越被渴望。然而這里存在另外一種觀點,財政分權使收入差距進一步擴大,他們認為財政分權會降低中央政府的再分配功能,不利于社會的公平正義。Bardhan雖然贊同財政分權給地方自治、管理效率等都帶來了好處,但集權政策對公共基礎設施和規則的執行上更優越于分權,Nikk i通過考察不同形式的分權給收入差距帶來的影響,也認為集權比分權將更有利于收入分配的公正性4。國內關于

7、財政分權對城鄉差距的影響的學者較少,他們大多集中于財政分權對公共支、經濟增長等有關的論述,及對于貧困和地域差距的研究,缺乏財政分權對收入差距的影響研究。四、中國式財政分權與城鄉居民收入差距中國式財政分權可能通過三條途徑對城鄉居民收入差距產生影響:1、對農村居民的轉移性支出。與地方政府相比,中央政府對轄區的具體情況具有信息上的劣勢,這也是第一代財政分權理論的基石5。2、對城市和農村居民的生產性支出,由于中央政府信息上的劣勢,所以中央政府分配生產性支出時會產生一定的消耗。3、向城市和農村居民提供的公共產品。這一項將直接增加城市和農村居民的效用,同樣,如果這部分由中央政府分配的話,也將產生一定的損耗

8、。而在分權體制下,地方政府對本轄區財政資源擁有配置權,其對城鄉居民收入差距的影響與集權體制是不同的。首先,地方政府的信息優勢。假設中央政府將財政資源的配置權下放給地方政府,并且地方政府與中央政府的目標是一致的。與中央政府相比,地方政府擁有更多本轄區的相關信息,因此在資金和政策安排上更有效率6。如果地方政府的目標是社會福利最大化的話,那么財政分權就會使城鄉居民收入差距逐步減小。但是事實并非如此。其次,地方政府對經濟產出的追求。中國式分權的特點之一就是經濟上分權的同時在政治上仍然保持著很強的垂直集權,地方政府官員的任命不是由地方居民選舉產生,而是由上一級政府通過考核而任命的。而對于考核的評價標準一

9、般都是地方經濟的發展狀況也就是地方GDP的多少,從而GDP成為中國財政分權影響地方政府行為的重要途徑。所以現在我們假設,地方政府的目標不是社會福利最大化,而是本轄區GDP最大化7。最后,地方政府提供公共產品的激勵缺失。從我國目前的情況來看,城市居民中有更多的政治代表,他們更容易通過游說等手段使政策的制定偏向于自己,爭取更大的獲益,而農村居民在談判地位上則低于城市居民。分析表明,片面追求經濟績效的地方政府由于缺乏主動提供公共產品的激勵,將會形成公共產品供給數量上的不平等,并且教育、衛生、社會保障等公共產品供給不平等也會使城鄉居民收入差距拉大。通過以上的假設和分析得出以下結論:第一,其他條件不變,

10、分權程度越高,政府生產性支出越偏向城市部門,使得生產性支出對城鄉收入差距的擴大作用越明顯。第二,其他條件不變,分權程度越高,政府公共產品支出越偏向城市部門,使得公共產品支出對城鄉收入差距的擴大作用越明顯。第三,在加入財政分權以及政府生產性支出和公共產品支出之后,得出財政分權與城鄉居民收入呈負相關關系。五、結論與政策建議1、結論財政分權與文教科衛支出比重、基本建設支出比重的乘積項對城鄉收入差距有擴大作用,表明分權扭曲了政府支出在城鄉之間的配置,使得支出更加不利于城鄉差距的縮小,在加入財政分權以及政府生產性支出和公共產品支出之后,得出財政分權與城鄉居民收入呈負相關關系。本文的特殊含義應該在于認識到

11、中國式財政分權對城鄉收入差距的影響是特殊性與一般性共同作用的結果。我們在關注其特殊性所帶來的影響的同時,也必須正視財政分權帶來的積極效果。財政分權本身是有利于城鄉居民收入差距的縮小,但由于中國的這種地方官員的政績考核制度,從而對政府行為產生了扭曲,使得原本能夠使城鄉居民收入差距縮小的財政分權變成了使城鄉居民收入差距擴大的財政分權。2、政策建議針對中國式財政分權使城鄉居民收入差距拉大,在此提幾點政策建議:第一,完善自上而下的績效考核制度,通過構建合理的考核指標,加強公共產品供給在考核中的地位,從而提高地方政府提供公共產品的積極性。第二,補充自下而上的考核制度,將居民的評價納入對政府官員的晉升考核中5。通過本轄區居民對本地方政府官員的評價,確定地方官員的政績。第三,為了避免在上述實施過程中城市居民通過有利的談判地位為自己爭取更多利益,應相應地通過拓寬農村居民意愿反映渠道,使城鄉居民在參與選舉過程中實現同票同權。參考文獻:1韓增華.財政分權與中國經濟增長:理論探討及其啟示A.當代經濟管理,2010(62余長林.財政分權、公共產品供給與中國城鄉收入差距A.中國經濟問題,2012(93劉曉路.財政分權與經濟增長:第二代財政分權理論A.財貿經