1、高品質(zhì)文檔2022年加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員管理之我見 大量農(nóng)夫進(jìn)城務(wù)工是改革開放形勢下人、財(cái)、物大流淌所帶來的“副產(chǎn)品”，是我國工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中消失的必定現(xiàn)象。這一現(xiàn)象造就了當(dāng)前城市中的特別群體進(jìn)城務(wù)工人員群體。如何對進(jìn)城務(wù)工人員實(shí)行嚴(yán)密有效管理，已成為各級政府和企業(yè)的社會工作一個(gè)突出難點(diǎn)問題。雖然各級政府部門長期以來都在進(jìn)行不懈的探究與討論，但這個(gè)問題仍沒有得到很好的解決。在此，筆者結(jié)合自己從事工作的體會，借鑒各地政府部門管理進(jìn)城務(wù)工人員一些好的做法與閱歷，就當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作中存在的問題及相應(yīng)對策談些粗淺看法。 一、進(jìn)城務(wù)工人員現(xiàn)狀 我縣是一個(gè)新興的沿海縣，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展及人民物質(zhì)文

2、化生活水平較內(nèi)地相比有明顯的優(yōu)勢，導(dǎo)致大量進(jìn)城務(wù)工人員特殊是經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛來我縣“淘金”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年8月30日，全縣登記在冊的進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)達(dá)5萬，比去年同期上升了15.7個(gè)百分點(diǎn)，從事務(wù)工、經(jīng)商、服務(wù)行業(yè)及投靠親友的占進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的前四位。這些進(jìn)城務(wù)工人員為我縣的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)不少人因受其自身素養(yǎng)影響，自控力差、受約束少等特點(diǎn)，加上社會涉罪誘因增多及市縣與農(nóng)村之間生活方式的沖撞等外界因素作用下，已漸漸成為違法犯罪的主體。經(jīng)查相關(guān)報(bào)表，自1998年以來，進(jìn)城務(wù)工人員作案始終占我縣刑事發(fā)案總數(shù)的30以上，XX、XX年全縣共抓獲外來流竄犯罪分子532名，占抓

3、獲案犯總數(shù)的27左右。從我縣進(jìn)城務(wù)工人員的總體構(gòu)成來看，大致可分為以下幾類： 第一類是有相對固定的職業(yè)和較穩(wěn)定的生活基礎(chǔ)，這類人占大多數(shù)（約為7080）。他們中相當(dāng)一部分人攜老帶小全家外出，從事務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商、服務(wù)業(yè)等，他們以勤勞致富為目標(biāo)，遵紀(jì)守法，安心、樂觀工作，有的已在象山工作、生活多年，人稱為“守法型”的進(jìn)城務(wù)工人員。 第二類來自江西、湖南、安徽、四川等經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，盲目來我縣找活干的進(jìn)城務(wù)工人員。這些人大多由于受文化、技能等因素的制約，從事本地人所不愿干、不愿干的臟、苦、累、差、險(xiǎn)等活，收入少，待遇低，穩(wěn)定性差，一旦失業(yè)或一時(shí)找不到工作，連溫飽都得不到保障，這與他們抱著發(fā)財(cái)致富目

4、的來象山打工的愿望形成了劇烈的反差，其中一部分人看到當(dāng)?shù)厝松罡挥校睦硎Ш?，又染上高消費(fèi)、游手好閑的惡習(xí)，就極易產(chǎn)生非法攫取財(cái)寶的動(dòng)機(jī)，往往簡單犯罪。 第三類是無身份證件、無固定住宅、無職業(yè)的“三無”盲流人員，一般以打零工、撿破爛、乞討等為業(yè)，寄住于簡易的出租房、橋洞、涵洞及廢棄的房子內(nèi)，甚至露宿街頭。這些人往往極力躲避公安派出所的把握與掌握，大多流離于我們?nèi)粘９芾淼囊暰€之外，極有可能進(jìn)行偷、搶等違法犯罪活動(dòng)，因而是一個(gè)嚴(yán)峻影響當(dāng)?shù)刂纹椒€(wěn)定的“灰色群體”。 第四類是混雜在進(jìn)城務(wù)工人員之中的極少數(shù)職業(yè)型犯罪分子，這些人中或有前科、或是慣犯、或有重案負(fù)身。他們沒有職業(yè)或以某種臨時(shí)職業(yè)為掩護(hù)，唯一

5、靠各種侵財(cái)?shù)确缸锘顒?dòng)為謀生手段，獵取錢財(cái)，作案手段一般具有肯定代表性和專業(yè)性。這些人大多有一套躲避政府部門打擊的對策，往往實(shí)行跳動(dòng)式作案，即甲地居住，乙地作案，丙地銷贓，打一槍換一個(gè)地方，給偵查工作帶來困難。 二、當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工人員管理工作存在問題主要緣由 經(jīng)過多年來進(jìn)城務(wù)工人員管理工作的運(yùn)行和深化，一些深層次的沖突和難點(diǎn)也漸漸顯現(xiàn)，有的已成為制約管理功能發(fā)揮的“瓶頸”和障礙。 （一）、社會、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展是客觀緣由。隨著社會進(jìn)展城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別拉大，社會成員間的貧富差距拉大，使具有劇烈的謀求財(cái)寶和勝利欲望的進(jìn)城務(wù)工人員特殊是農(nóng)夫大量涌入城市，追求更新、更好的生活。同時(shí)市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，必定帶來人、

6、財(cái)、物的大量流淌，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為盡量減低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，這又為進(jìn)城務(wù)工人員流入城市制造了條件。此外城市建設(shè)中大量的臟、苦、累的工作，城市人口不情愿做，也大多為外來勞動(dòng)力擔(dān)當(dāng)起來。從而使人口流淌特殊是大量農(nóng)村人口流向大中城市成為一種社會現(xiàn)象。 （二）、進(jìn)城務(wù)工人員整體素養(yǎng)低，法律意識淡薄是內(nèi)在緣由。人員的流淌多是落后地區(qū)的人口流入發(fā)達(dá)地區(qū)，而落后地區(qū)的人口相對發(fā)達(dá)地區(qū)人口來說，其受訓(xùn)練程度、綜合素養(yǎng)較低，“一窮二白”，從而在為滿意個(gè)人生存需要查找生存空間的租房、求職就業(yè)競爭中始終處于劣勢地位，只能聚居在居住條件、生活條件差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，從事城市居民生活需要，而

7、城市人口又不情愿干的臟、苦、累的工作，子女入學(xué)、入托也要受到“不公正”待遇，得不到解決。同時(shí)由于法律意識淡薄，當(dāng)經(jīng)濟(jì)上處于較低階層的進(jìn)城務(wù)工人員受到物欲誘惑和刺激時(shí)，發(fā)財(cái)致富心切，心理易消失失衡，當(dāng)一部分人的欲望通過正常途徑又得不到滿意時(shí)，就走上了違法犯罪的道路。 （三）、管理工作長期滯后是重要緣由。一是進(jìn)城務(wù)工人員管理上立法滯后，對進(jìn)城務(wù)工人員管理、疏導(dǎo)、服務(wù)、訓(xùn)練等社會配套機(jī)制不完善，宏觀上沒有形成總體的把握和掌握，使進(jìn)城務(wù)工人員流淌處于半盲目無序狀態(tài)；二是微觀的管理工作不到位，管理機(jī)制不適應(yīng)管理工作的需要，管理方法、措施滯后，進(jìn)城務(wù)工人員管理工作沒有完全納入基層政權(quán)組織中來，措施不力，管

8、理力氣薄弱，用工、租房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有得到有效的管理和掌握，進(jìn)城務(wù)工人員在城市落腳、謀生簡單，使得城市中的進(jìn)城務(wù)工人員無序大幅增加；三是各管理部門之間各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通，各類資料信息、人員力氣不能共享，重復(fù)勞動(dòng)造成了大量時(shí)間、人員、精力的鋪張，使原本就薄弱的管理力氣在現(xiàn)實(shí)管理中更加力不從心，現(xiàn)有措施難以落實(shí)，管理失控；四是從管理部門自身工作看，也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。只重視管理而忽視愛護(hù)、服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到保障，如公安機(jī)關(guān)中存在偵查辦案效率不高，案件久拖未結(jié)；少數(shù)基層干警接待進(jìn)城務(wù)工人員或執(zhí)法辦案中對進(jìn)城務(wù)工人員“冷、硬 、橫、推”，激化沖突的現(xiàn)象，形成了新的不穩(wěn)定因素

9、。 （四）、訓(xùn)練、培訓(xùn)工作薄弱。進(jìn)城務(wù)工人員相對于當(dāng)?shù)鼐用穸允侨鮿萑后w，他們中絕大多數(shù)人原來就受訓(xùn)練程度低，一部分人法制觀念差，道德水準(zhǔn)不高，需要不斷加強(qiáng)素養(yǎng)、法制訓(xùn)練。目前，我們各級管理職能部門和用人單位對進(jìn)城務(wù)工人員的思想文化、法制、道德訓(xùn)練工作沒有跟上，進(jìn)城務(wù)工人員生存和進(jìn)展的一些基本權(quán)利長期有意或無意地被忽視，合法權(quán)益得不到保障。 由于熟悉和實(shí)踐等多方面的緣由，黨群組織在聯(lián)系進(jìn)城務(wù)工人員、服務(wù)進(jìn)城務(wù)工人員、關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員、團(tuán)結(jié)進(jìn)城務(wù)工人員方面做的工作還不多，進(jìn)城務(wù)工人員工作是當(dāng)前黨群工作的薄弱環(huán)節(jié)。 三、強(qiáng)化進(jìn)城務(wù)工人員管理的對策 進(jìn)城務(wù)工人員工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不單單是哪個(gè)單位、

10、哪個(gè)部門的工作，政府、企業(yè)和社會各界均有責(zé)任做好工作，共青團(tuán)組織對此責(zé)無旁貸，進(jìn)城務(wù)工人員也要樂觀參加其中。為使進(jìn)城務(wù)工人員管理走上規(guī)范化、法制化的軌道，針對當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，試提出做好進(jìn)城務(wù)工人員工作的對策思路。筆者認(rèn)為，應(yīng)以狠抓基層基礎(chǔ)工作為著力點(diǎn)，著重抓好以下幾個(gè)方面： （一）以人為本，樂觀關(guān)注外來務(wù)工人員群體。 1、關(guān)注“存在”：充分熟悉外來務(wù)工人員帶來的雙重影響。一方面，對于外來務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)、利益安排權(quán)、訓(xùn)練權(quán)等要予以敬重和維護(hù)。另一方面，要充分熟悉到外來務(wù)工人員中存在的問題以及加強(qiáng)管理訓(xùn)練的重要性和緊迫性。與日俱增的外來務(wù)工人員也帶來了系列社會問題：外來人員流淌性大，層次簡單

11、，管理困難，給犯罪分子以可乘之機(jī)；因工作受挫、生活艱苦、心態(tài)失衡等因素也可能會誘發(fā)歪風(fēng)邪氣和違法犯罪活動(dòng)。因此，我們必需辯證地、全面地看待外來務(wù)工人員，實(shí)行樂觀有效措施，削減沖突，促進(jìn)我縣的三個(gè)文明建設(shè)。 2、關(guān)注“思想”：重視外來務(wù)工人員的呼聲。通過走訪、座談了解，外來務(wù)工人員主要有四大心愿：一是盼望有相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，建議政府或企業(yè)對長期在本轄區(qū)工作的外來人員制訂相關(guān)政策，供應(yīng)優(yōu)待待遇。二是盼望參與有針對性的文化技能培訓(xùn)，能在工作的同時(shí)多學(xué)本事，練好技術(shù)。三是盼望有公平、友好的溝通與溝通，形成務(wù)工人員與企業(yè)主相互信任、共同進(jìn)展的良性循環(huán)。四是盼望得到社會敬重，承認(rèn)其應(yīng)有的社會地位，愛護(hù)其

12、合法的勞動(dòng)權(quán)益。 （二）理順體制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，依法履行政府管理職能。進(jìn)城務(wù)工人員管理堅(jiān)持“政府牽頭，公安為主，各方協(xié)作，綜合治理”原則，各地都相應(yīng)成立由政府一名負(fù)責(zé)人任組長，綜治委、公安、勞動(dòng)、民政、計(jì)生、城建等部門負(fù)責(zé)人組成的進(jìn)城務(wù)工人員管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促、檢查各地進(jìn)城務(wù)工人員管理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立進(jìn)城務(wù)工人員管理辦公室，嚴(yán)格考核，明確責(zé)任，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，配足人員，有效增加工作合力，提高管理實(shí)效。政府部門尤其是基層派出所要充分發(fā)揮主力軍作用，重點(diǎn)抓好登記、發(fā)證、管理等各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，切實(shí)形成派出所責(zé)任區(qū)民警重點(diǎn)抓，暫口協(xié)管員、居（村）委干部幫助抓，樓群看護(hù)員、暫口信息員共同抓，房東、

13、業(yè)主各自抓，隱藏力氣關(guān)心抓的多層次、實(shí)體化的暫口管理組織網(wǎng)絡(luò)。 （三）各級政府部門要發(fā)揚(yáng)勇于開拓、大膽實(shí)踐的精神，樂觀探究新形勢下進(jìn)城務(wù)工人員管理的新思路、新方法，最大程度地發(fā)揮管理效能，并把各種管理閱歷不斷地完善和推廣。 1、端正思想，強(qiáng)化服務(wù)。進(jìn)城務(wù)工人員群體一方面為社會作出巨大貢獻(xiàn)，另一方面也對當(dāng)?shù)厣鐣捕ň置嬖斐奢^大沖擊。如何熟悉這一問題至關(guān)重要。本地人與進(jìn)城務(wù)工人員的差距，實(shí)際上反映了一種城鄉(xiāng)差別、東西部差別，這正是我們國家所要漸漸消退的。大量農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，具有劃時(shí)代的意義，這種趨勢不行逆轉(zhuǎn)，是正確方向。所以，各部門在工作實(shí)踐中，要化管理為服務(wù)。作為共青團(tuán)組織，更要強(qiáng)調(diào)這點(diǎn)，要把

14、進(jìn)城務(wù)工人員作為進(jìn)城務(wù)工人員人力資源開發(fā)工作的一個(gè)重要方面，關(guān)注他們的現(xiàn)狀，營造服務(wù)氛圍，幫助培育技能，推動(dòng)維護(hù)權(quán)益，提高文化生活質(zhì)量，促進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員融入到當(dāng)?shù)厣鐣?，為兩個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。 2、提高素養(yǎng)，關(guān)心成才。進(jìn)城務(wù)工人員主流是好的，他們有肯定的文化基礎(chǔ)，有實(shí)踐的磨煉，有劇烈的創(chuàng)業(yè)渴望和制造潛能。對于一些素養(yǎng)不高，易消失犯罪傾向的進(jìn)城務(wù)工人員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，促進(jìn)其提高素養(yǎng)，更具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。共青團(tuán)組織要開展進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)訓(xùn)練工作，把市民行為規(guī)范、公安法律學(xué)問、方案生育政策、勞動(dòng)平安生產(chǎn)等學(xué)問進(jìn)行宣講。其次要關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員參與自學(xué)考試、成人高考、網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練，接受基礎(chǔ)文化訓(xùn)練和職業(yè)技

15、能培訓(xùn)，為他們獵取學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書制造條件，實(shí)施對進(jìn)城務(wù)工人員人力資源的有效開發(fā)。營造有利于外來務(wù)工人員成長成才的社會氛圍。要連續(xù)開展優(yōu)秀外來務(wù)工人員的評比等活動(dòng)，通過樹立先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)閱歷，引導(dǎo)外來務(wù)工人員確立起“以作為求地位”的務(wù)實(shí)觀念，在兩個(gè)文明建設(shè)中建功立業(yè)。要加強(qiáng)對外業(yè)務(wù)工人員的正面宣揚(yáng)，充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用，喚起全社會對外業(yè)務(wù)工群體的關(guān)注，并能正確熟悉和客觀評價(jià)他們，在相互之間形成一種公平相待、友好相處、共建家園的良好氛圍。要對部分思想等方面素養(yǎng)較好的進(jìn)城務(wù)工人員，單位或有關(guān)部門應(yīng)準(zhǔn)時(shí)推舉并吸納到黨、團(tuán)組織中業(yè)，從而提高外來務(wù)工人員的政治地位，增加對外來務(wù)工人員訓(xùn)練的感

16、染力。 3、活躍文化，推動(dòng)文明。注意在進(jìn)城務(wù)工人員中構(gòu)建健康、樂觀、文明的打工文化氛圍，以增加他們對第二家鄉(xiāng)的認(rèn)同和喜愛。要通過建立形式多樣的文化陣地，豐富進(jìn)城務(wù)工人員的業(yè)余文化生活；通過組建、扶持創(chuàng)建各種形式的進(jìn)城務(wù)工人員社團(tuán)，為廣闊進(jìn)城務(wù)工人員施展才華供應(yīng)舞臺；依托各類媒體開展“打工文化”塑造活動(dòng)，反映進(jìn)城務(wù)工人員的心聲，展現(xiàn)他們的風(fēng)采，促進(jìn)溝通，增進(jìn)認(rèn)同。在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)中，要發(fā)揮廣闊進(jìn)城務(wù)工人員的作用，樂觀參加文明社區(qū)、文明 單位、文明企業(yè)的創(chuàng)建，使文明社會的建立離不開進(jìn)城務(wù)工人員的參加。 （四）樹立為進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)意識，保障他們合法權(quán)益。政府職能部門要放下架子，切實(shí)為進(jìn)城務(wù)工人員多辦實(shí)事好事，開展常常性的法制、道德、文化等方面的宣揚(yáng)訓(xùn)練，供應(yīng)無償法律救濟(jì)，對侵害進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的案件要依法處理，妥當(dāng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)等問題，使進(jìn)城務(wù)工人員切實(shí)感到政府的關(guān)懷和重視，提高對政府的信任度。同時(shí)要樂觀探究在進(jìn)城務(wù)工人員中建立黨組織，把分散的黨員納入黨組織中來，達(dá)到進(jìn)城務(wù)工人員自我管理、自我約束和自我進(jìn)展的目的。公、檢、法、司和各執(zhí)法部門當(dāng)前對進(jìn)城務(wù)工人員的法律愛護(hù)力度正在加大。共青團(tuán)組織要依托正在開展的創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)和青少年維權(quán)中心，準(zhǔn)時(shí)便捷地關(guān)心進(jìn)城務(wù)工人員解決日常生產(chǎn)、生活中