1、惠州市大亞灣經濟技術開發區土地整治規劃編制說明（2016-2020年）惠州市國土資源局大亞灣經濟技術開發區分局二一八年三月目 錄第一章 規劃編制背景與過程1第一節 規劃編制背景1第二節 規劃編制方法3第三節 規劃編制簡要過程5第二章 土地整治實施評價7第一節 上一輪土地整治實施情況7第二節 上一輪土地整治取得的成效12第三節 上一輪土地整治存在的問題13第三章 規劃編制基礎說明15第一節 規劃基礎數據15第二節 規劃基礎圖件18第四章 土地整治潛力調查評價與測算20第一節 農用地整理潛力調查評價與測算20第二節 高標準基本農田建設潛力調查評價與測算24第三節 墾造水田潛力調查評價與測算24第三

2、節 農村建設用地整理潛力調查評價與測算25第四節 城鎮工礦用地整理潛力調查評價與測算27第五節 土地復墾潛力調查評價與測算30第六節 宜耕后備土地資源開發潛力調查評價與測算33第五章 規劃目標37第一節 確定規劃目標的依據37第二節 規劃目標確定37第六章 項目安排39第一節 土地整治項目的確定39第二節 農用地整理項目40第三節 建設用地整理項目40第四節 綜合整治項目41第七章 投資與效益42第一節 資金測算42第二節 土地整治效益分析46第三節 規劃實施可行性分析51第八章 規劃協調53第一節 與相關規劃的協調53第二節 部門協調與公眾參與55第九章 土地整治規劃實施保障體系57第一節

3、構建規劃實施保障措施體系的總體思路57第二節 保障規劃實施的措施58第一章 規劃編制背景與過程第一節 規劃編制背景十八大以來，黨中央、國務院高度重視耕地保護和土地整治工作，站在國家安全戰略高度提出，要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地戰略；堅持最嚴格的節約用地制度，優化建設用地結構布局，推動城鄉區域協調發展；堅持保護環境的基本國策，筑牢生態安全屏障，促進人與自然和諧共生；堅持以人民為中心的發展思想，完善共建、共治、共享機制，不斷提高人民群眾的滿意度。十三五土地整治規劃要求緊密圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循新發展理念，實施藏糧于地和節約優先戰略，大力推進農用地整理和高標準

4、農田建設，夯實農業現代化基礎；以促進城鄉統籌發展為導向，大力推進城鄉散亂、閑置、低效建設用地整理，推動美麗宜居鄉村建設、特色小鎮建設和新型城鎮化發展；以精準扶貧、精準脫貧為要求，大力推進貧困地區土地綜合整治，加大政策、項目、資金支持，助力脫貧攻堅；以保護生態環境為前提，大力推進廢棄、退化、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續利用。大亞灣經濟技術開發區土地整治規劃（2010-2015年）實施以來，在促進城鄉統籌發展、強化土地管理的法律效力、控制建設用地盲目擴張、保護基本農田、確保耕地占補平衡及保護生態環境等方面起到了重要作用。隨著大亞灣區經濟社會的持續快速發展，上輪規劃的戰略定位、實施背

5、景發生了深刻變化，對土地管理參與宏觀調控的要求也越來越高，急需重新編制土地整治規劃，以促進全區經濟社會與土地資源協調發展。上輪規劃實施以來，大亞灣區經濟社會發展形勢發生了巨大變化。國家確立了以人為本的科學發展觀，轉變經濟增長方式，經濟增長速度由高速向中高速轉變，經濟發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變，經濟結構由增量擴能為主向調整存量、做優增量并舉轉變，經濟發展動力由要素驅動向創新驅動轉變，經濟向結構更合理、形態更高級、分工更有效的階段邁進，經濟發展長期向好的基本面沒有變，新的增長動力正在孕育形成，發展前景十分廣闊。但結構性矛盾和周期性矛盾交織，工業產能過剩、勞動力成本快速上漲

6、、財政金融風險有所上升、局部地區生態環境惡化等問題日益凸顯。在這種背景下，上輪規劃已經出現了許多不適應新形勢的地方，規劃思路和內容需要調整和更新，需要及時進行規劃調整，以保證全區經濟社會又好又快發展。為順應國家土地管理形勢需要，在廣東省土地整治規劃（2016-2020年）和惠州市土地整治規劃（2016-2020年）編制后，惠州市大亞灣經濟技術開發區將土地整治規劃工作納入“十三五”國民經濟和社會發展規劃及相關專項規劃，從本區的實際需要出發，通過開展土地整治規劃的編制，科學引導國土資源綜合整治，逐步完善農業基礎設施，改善生態環境，提高農業的生產能力和綜合效益，促進農業經濟發展和社會主義新農村建設，

7、轉變增長方式，為惠州市大亞灣經濟技術開發區社會經濟發展做出貢獻。第二節 規劃編制方法一、規劃編制方法規劃主要采用的方法如下：（一）定性分析法深入分析大亞灣區經濟社會發展基礎和需求，生態環境建設和保護要求等，確定經濟社會發展對土地整治的要求和土地利用戰略。（二）定量分析法采用相關分析法、趨勢外推法、層次分析法、回歸分析法等多種定量分析方法對各類土地整治類型潛力進行預測。（三）公眾參與利用媒體和網站等宣傳媒介，對土地整治規劃進展、目標和主要內容進行宣傳，為確保編制工作順利進行，成果符合公眾發展需求，廣泛征詢社會公眾意見。（四）GIS分析法借助地理信息系統平臺，建立土地利用現狀數據庫，對土地整治空間

8、和屬性數據進行分析，編制土地整治規劃圖件。二、規劃編制路線大亞灣經濟技術開發區土地整治規劃編制程序第三節 規劃編制簡要過程一、準備階段2018年1月，建立由大亞灣區人民政府負責，國土資源、發展改革、財政、農業、規劃、環保、水利等部門參加的規劃編制工作領導小組，負責協調重大問題、落實規劃工作技術隊伍、制定工作計劃、審查規劃方案和落實編制經費等。由區國土資源分局牽頭設立規劃編制工作組，負責規劃編制具體工作。二、調查分析階段2018年1月項目組開始大亞灣區土地整治規劃的資料收集、外業調查和分析工作：收集基礎資料，主要收集國土資源、發展改革、財政、農業、規劃、環保、水利等部門的相關規劃，耕地后備資源調

9、查評價、農用地分等定級、“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤、自然生態環境、人口和社會經濟發展等資料；資料整理與補充調查，審核所收集資料的合法性、真實性和可靠性，按類別和性質進行整理，在充分利用現有資料的前提下，根據需要開展補充調查，對土地整治地塊的面積、現狀進行核實，掌握了大量第一手資料，為編制規劃奠定了良好的基礎；分析評價，通過分析自然資源狀況、社會經濟等條件，闡明了土地整治的有利和不利條件，明確存在的問題，根據調查的問題，采用科學的方法評價土地整治潛力的類型、級別、數量和分布。表1-1 大亞灣區土地整治規劃基礎資料收集內容基礎資料具體內容自然條件氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災害等

10、資料資源狀況土地資源、水資源、生物資源、礦產資源、自然景觀資源等資料土地利用狀況土地利用總體規劃（調整完善）、第二次全國調查及年度土地變更調查數據、土地整治實施情況、農用地分等定級、耕地后備資源調查評價、農用地產能核算成果，“三舊”改造、城鄉建設用地增減掛鉤等資料經濟社會狀況人口、經濟發展水平、產業結構、農業農村、區域交通、農田水利、民風民俗、歷史文化資源等資料生態環境狀況鹽堿化、土地污染、水土流失、地質災害及生態環境評估、監測等資料有關規劃、標準及調查成果土地整治涉及的土地、農業、林業、牧業、城鄉建設、交通、水利、環境保護、旅游、文化等部門規劃、標準及調查等資料其他相關政策性文件、區域發展規

11、劃、工作報告、學術文獻等資料三、方案編制、協調和論證階段在土地整治潛力評價和相關重大問題研究的基礎上，根據廣東省土地整治規劃的要求、惠州市土地整治的目標和任務要求，以及區域經濟發展情況，在與相關規劃銜接的基礎上，明確大亞灣區的土地整治戰略，確定以農村建設用地整理和城鎮低效用地再開發、圍填海為重點的土地整治的目標與任務，提出統籌區域土地整治的要求，安排土地整治重點項目，進行資金供需平衡分析和測算，開展規劃環境影響評價，擬定土地整治規劃方案，提出規劃實施保障措施，并與包括省、市土地整治規劃在內的相關規劃相協調與銜接。第二章 土地整治實施評價第一節 上一輪土地整治實施情況一、農用地整理情況（一）農用

12、地開發整理復墾項目情況在“十二五”土地整治期間，大亞灣區積極推進農業現代化建設，提高田、渠、路、林的綜合協調能力，改善農田排灌等基礎設施、農業生產條件、農民生活質量和生態環境。在此期間，共安排并完成了4個高標準基本農田建設項目，建設總面積為157.62公頃，共投資1181.35萬元，單位投資7.50萬元/公頃（4996.70元/畝），資金來源于大亞灣區管委會自籌資金。建設工程包括土地平整、修建灌溉排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程。項目共新修或整修灌溉設施14188米，新修或整修田間道路9149米。通過項目建設，加強農田基礎設施建設，完善農田配套工程，改善農業生產條件，提高勞動

13、生產率，極大改善了項目區的環境條件。（二）耕地占補平衡情況根據2015年土地變更調查，大亞灣區在“十二五”期間，經依法批準的新增建設用地占用耕地面積60.89公頃，使用本地開發儲備指標；大亞灣區2009-2015年期間，通過異地購買補充耕地儲備指標333.30公頃，并經省國土資源廳確認，剩余可用耕地面積272.41公頃。表2-1 大亞灣區耕地占補平衡情況單位：公頃備案編號補充耕地項目名稱驗收文號補充耕地指標有償轉讓確認文號受讓耕地面積占補耕地的建設用地項目項目名稱使用耕地面積剩余耕地面積44088220110008雷州市調風鎮水屋村土地開發補充耕地項目湛國土資(驗)函20114號粵國土資耕保函

14、20112969號72.47環大亞灣公路大亞灣段石化大道東段二期改建造工程5.7363.37惠州大亞灣區2013年度第八批次建設用地3.3744088220100042湛江農墾金星農場19隊等四個隊土地開發補充耕地項目湛國土資(驗)函20106號粵國土資耕保函20112969號31.82惠州大亞灣區2013年度第四批次建設用地2.3229.37惠州大亞灣區2013年度第二批次建設用地0.1344088220110026湛江農墾東方紅農場3、6隊土地開發補充耕地項目湛國土資(驗)函20114號粵國土資耕保函20112969號29.04惠州大亞灣區2013年度第一批次建設用地0.1322.42惠州

15、大亞灣區2013年度第五批次建設用地6.49龍門縣2009年度龍華鎮長灘等三個村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號20.000.0020.00龍門縣2009年度龍江鎮石前村（黃瓜冚水庫）園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.672014年第16批次建設用地報批8.383.29龍門縣2009年度龍田鎮賴屋村李洞村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號11.662013年第23批次建設用地報批9.841.82龍門縣2009年度龍華鎮長灘村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函20

16、1051號惠市國土資函2011100號6.522016年第三批次建設用地報批0.431.862013年第10批次建設用地報批4.23龍門縣2009年度龍華鎮龍華村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號75.070.0075.07龍門縣2009年度龍華鎮水口村（光大）園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.862014年第10批次建設用地報批5.210.032013年第27批次建設用地報批2.052014年第2批次建設用地報批1.57龍門縣2009年度麻榨鎮中心村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土

17、資函2011100號2.872011年第10批次建設用地報批1.410.642017年第3批次建設用地報批0.82龍門縣2009年度地派鎮 渡頭村園地山坡地補充 耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號19.960.0019.96龍門縣2009年度龍田鎮江冚村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號2.752012年第6批次建設用地報批2.210.54龍門縣2009年度龍華鎮龍石頭村（將坑村）園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號24.590.0024.59龍門縣2009年度龍潭鎮石坋村（石塘邊）園

18、地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號4.120.004.12龍門縣2009年度龍城街道辦事處鸕鶿村園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號8.572013年第6批次建設用地報批4.364.21龍門縣2009年度龍城街道辦事處甘香村（種養場）園地山坡地補充耕地項目惠市國土資函201051號惠市國土資函2011100號3.332013年第9批次建設用地報批2.211.12合計333.3060.89272.41二、“三舊”改造情況惠州市從2010年初開始準備“三舊”改造相關工作，并編制了惠州市惠城仲愷區域“三舊”改造專項規劃。

19、該專項規劃對惠州中心城區確立“七片四線”的“三舊”改造重點。至2015年底，大亞灣區上報省廳“三舊”改造項目有44宗、面積171.17公頃，其中舊城鎮改造項目9宗、面積16.75公頃；舊廠房改造項目4宗、面積25.63公頃；舊村莊改造項目31宗、面積128.80公頃。大亞灣區充分利用“三舊”改造優惠政策，積極為全區重點區域重點項目服務。到2015年底，大亞灣區批復和正在組織實施的“三舊”改造項目共16個，其中舊廠房項目1個，11個舊村莊和4個舊城鎮。表2-2 大亞灣區“三舊”改造項目統計表單位：公頃圖斑編號改造類型座落單位名稱權屬單位名稱現土地用途時間用地面積44130382035舊城鎮黃魚涌

20、村中央公園建制鎮2014年完成5.2444130382038舊城鎮媽廟村四洲蜜方建制鎮2014年完成0.9044130383010舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.4244130383011舊村莊上角村上角村村莊2014年完成0.7044130381003舊村莊老畬村三大屋村村莊,建制鎮2015年完成1.7044130383001舊廠房義聯村義聯村村莊2015年完成0.7944130381016舊村莊上田村上田村村莊,建制鎮,2015年啟動5.3544130382034舊城鎮媽廟村愛丁堡學校建制鎮2015年啟動1.7844130382020舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動0.2944

21、130382019舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8144130382021舊村莊小桂村黎屋村村莊2015年啟動0.8644130382022舊村莊小桂村陳屋村村莊2015年啟動1.4344130381040舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮2015年啟動2.7344130381041舊村莊老畬村雙龍村村莊,建制鎮2015年啟動1.4744130382011舊城鎮澳頭圍村澳頭圍村建制鎮2015年啟動0.9944130383007舊村莊三門島北扣村村莊2015年啟動0.77合計26.23第二節 上一輪土地整治取得的成效一、改善了農業生產條件，提高了農民生活水平通過對田、水、路、林、村進行綜合

22、整治，改造中低產田，實現了耕地“集中連片、田塊平整、渠網配套、道路暢通”，一般耕地和基本農田質量得到改善，提高了農業綜合生產能力，經過整理的耕地畝均產量普遍提高1020%。通過土地整理，促進了農田集中，為規模經營和農業產業化發展創造了條件。同時，土地整理降低了農業生產成本，增加了人均耕地，促進了農民增收，改善了農民生產生活條件。二、優化了農業生態環境，提高了對自然災害的抵御能力通過土地開發整理，使農田成方、綠樹成行、渠路成網，土地環境進一步優化，農業生態環境得到整體優化。提高了植被覆蓋率，使荒山、荒坡、荒灘變成了綠色植被，有效減少了水土流失，增加了土地蓄水、增肥的能力，提高了對自然災害的抵御能

23、力。三、建設用地節約集約利用水平明顯提高通過建設用地整理，有效減少各類建設用地占用耕地，實現以較少的耕地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。積極開展“三舊”改造工作，完成了“三舊”改造標圖建庫與規劃編制工作。2015年以來，“三舊”改造項目共16個，其中舊廠項目1個，舊村和舊城鎮改造項目15個。“三舊”改造項目的實施，為大亞灣區統籌城鄉建設用地發展空間、有效盤活存量低效建設用地和提高土地節約集約利用水平探索出了新途徑。四、土地整理邁向土地綜合整治，土地整理目標多元化自2010年以來，隨著工業化和城鎮化的推進，全國眾多地區開始大力推進涵蓋農村建設用地整理的“三集中”，與此同時，國土資源部城鄉建設用地

24、增減掛鉤試點政策出臺，使土地整理真正走向“田、水、路、林、村”綜合整治方向。土地整理成為統籌城鄉、保障工業化和城鎮化發展的重要支撐，大亞灣區也順應發展形勢，積極開展土地綜合整治。為支持大亞灣區建設，帶動區域城鎮化發展，結合開發區的空間結構和土地利用情況，通過集中安置，不僅可以改善農民生活條件，而且節余建設用地；圍繞建設“功能區分清晰、產業特色明顯、村容村貌整潔、服務設施完善、生態環保和諧、基層組織堅強、村民就業充分、農民持續增收”的社會主義新農村，深入開展美麗鄉村試點建設，并借此契機，全面整治和優化農村土地利用，完善基礎設施建設，走新型城鎮化發展道路，實現城鎮化發展和新農村建設的協調互動。第三

25、節 上一輪土地整治存在的問題一、整治體系不健全，項目實施目標單一2010-2015年，大亞灣區已實施的土地整治項目以農用地整理為主，整治目標相對單一，對生態環境建設、改善農村居民生活條件，低效建設用地整理較少涉及，與國家要求的通過土地整治提高集約節約用地水平、促進城鄉統籌發展和社會主義新農村建設有較大差距，土地整治的綜合效益未能充分發揮。二、農村建設用地整理進度緩慢由于農村居民點整理涉及土地權屬調整、農民就業方式轉變等問題，因此，上輪規劃期間，農村居民點整理幾乎未能很好實施。并且，建設用地不斷以外延擴張為主，城鎮、農村居民點及獨立工礦用地利用不夠充分合理，單、低層建筑比重大，容積率低；村鎮建設

26、缺乏統一規劃，農村居民點布局散亂，隨著經濟發展，部分農村居民點開始出現“空心村”現象。工礦企業用地浪費，集約用地的機制還沒有完全形成。三、土地整治資金運行體制不完善，項目資金來源單一惠州市大亞灣區土地開發整理規劃項目資金投入以政府投資為主，土地整理開發運作機制較為單一，土地整理開發未能充分發揮農民和農村集體的主體地位，未引入社會資金的參與。四、土地整治內容不全面，土地權屬調整困難“十二五”土地整治期間，大亞灣區已開展的土地整治項目以農用地整治為主，仍然以田塊平整、水利配套、完善道路為主，很少涉及土地權屬的調整。由于部分項目實施后，新建的溝渠、道路等基礎設施會造成原有承包戶耕地面積減少；在土地平

27、整時，也會涉及到整理后的耕地要實行土地集約利用，原有的位置和面積勢必會發生改變，這些都需要對土地權屬進行調整。但在具體實施中，土地權屬調整困難，因此整治后的破碎化程度仍然較高，達不到一定的集中連片規模，無法滿足規模化經營的要求。第三章 規劃編制基礎說明第一節 規劃基礎數據一、規劃基礎數據來源說明大亞灣經濟技術開發區土地整治規劃（2016-2020年）編制的基礎資料主要包括行政區與區位條件、自然條件與資源、人口情況、經濟社會、生態環境、土地利用狀況、涉農資金投入情況以及各部門相關規劃成果等。行政區劃與區位條件資料包括行政建制與區劃、轄區面積、城鎮村數量分布、毗鄰地區等情況；區位優勢、所處的地域優

28、勢和產業優勢情況等，主要由區發改、統計等部門提供。自然條件與資源資料包括氣候、水文、土壤、植被、地質地貌等資料，以及水資源、森林資源、礦產資源、生物資源、景觀資源等情況，主要由區水利、國土、農業等相關部門提供。人口情況、經濟社會、生態環境中，人口資料來自大亞灣區國民經濟統計資料匯編和各鎮街，經濟社會指標數據主要來自大亞灣區國民經濟統計資料匯編。統計資料匯編中沒有的，以有關部門掌握的實際情況為準。人口預測、GDP預測數據由區統計局、區計生辦提供；農業生產、土地利用限制因素等方面資料來自區社管局、區國土資源局；交通道路建設及農村道路建設資料來自區交通局；工業企業發展情況、工業產值方面數據來自工貿局

29、和統計局；生態環境資料則主要來自環境保護局。土地利用狀況中，土地利用現狀變更調查資料，包括數據、圖件、報告等，以及相關的耕地后備資源調查資料、農用地分等定級資料、“三舊”改造標圖入庫資料（2017年）等，均來自區國土資源分局；已實施土地整治項目情況資料來自區國土資源分局。已有的規劃成果資料，包括大亞灣區“十三五”規劃、石化產業發展規劃、海洋綜合發展規劃、林業發展規劃、環境整治規劃、旅游產業項目統籌發展規劃等方面資料，均來自區政府相關各部門。規劃編制過程中，作業單位會同區國土資源分局深入鄉鎮、村莊進行調查，了解已實施土地整治項目實施情況，聽取當地村民、鄉鎮政府的意見，收集第一手資料，為科學編制大

30、亞灣區土地整治規劃奠定了可靠基礎。綜上所述，大亞灣區土地整治規劃所采用的全部基礎資料和數據，均經過多次核查，來源真實可靠。二、土地利用基礎數據本次規劃采用的基礎數據來源于惠州市大亞灣區2015年土地利用變更調查數據，土地利用現狀分類采用土地利用現狀分類（GB/T21010-2007）。其中一級類8個，包括耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地；二級類31個。表3-1 惠州市大亞灣區2015年土地利用現狀表單位：公頃，%一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地水田408.011.39交通運輸用地鐵路用地164.750.56水澆地253.990.8

31、7公路用地740.182.53旱地98.430.34農村道路48.110.16小計760.432.60機場用地1.230.00園地果園2542.248.68港口碼頭用地235.230.80茶園0.000.00管道運輸用地15.400.05其他園地0.780.00小計1204.904.11小計2543.028.68水域及水利設施用地河流水面137.680.47林地有林地10306.5535.18水庫水面127.320.43灌木林地150.570.51坑塘水面486.151.66其他林地1870.516.38沿海灘涂957.373.27小計12327.6342.07內陸灘涂111.150.38草地

32、天然牧草地0.000.00溝渠99.310.34人工牧草地0.000.00水工建筑用地26.120.09其他草地1581.325.40小計1945.106.64小計1581.325.40其他土地設施農用地38.300.13城鎮村及工礦用地建制鎮6490.2422.15沼澤地0.600.00村莊777.332.65沙地1.120.00采礦用地13.070.04裸地1543.115.27風景名勝及特殊用地73.910.25小計1583.135.40小計7354.5525.10總計29300.10100.00注：1、數據采用國土資源部下發的2015年土地利用現狀數據統計結果；2、比例為各類用地占土地

33、總面積的比例；三、自然社會經濟基礎數據（一）自然條件概況惠州市大亞灣經濟技術開發區（以下簡稱大亞灣區）位于廣東省惠州市南部，界于東經114°20114°40、北緯20°2023°30之間，東接惠東縣，西臨深圳市，南臨南海，北連惠陽區，水路距香港中環碼頭47海里。區域地層發育齊全，成土母巖以砂頁巖和花崗巖為主，也有部分河流沖積物。本區自然地形總體上呈西北-東南走向，東北部和西南部有兩組山系；中部較平，地勢北高南低，西北和東南分別是淡水河沖積形成的盆地和沿海的臺地，地勢平緩。大亞灣區地處北回歸線以南，瀕臨南海，雨量充沛，陽光充足，氣候溫和，屬亞熱帶海洋性季風

34、氣候區。常年平均氣溫22.2，最低0.7，最高38.5。年平均降水量1989.4mm，受季風影響，雨量主要分布在3月下旬至10 月份中旬。大亞灣區內流域面積超過10平方公里的河流主要有淡澳河、坪山河、響水河、養公坑河、格木洞河、巖前河等。區內海域面積近500平方公里，區西北隅啞鈴灣海域水較深，5米等深線接近岸邊，有一條深水槽從虎頭門伸入到啞鈴灣內。霞涌海域水較淺，沿岸170米內，水深不到2米。大亞灣區的土壤劃分為4個土類、8個亞類、22個土屬，44個土種，主要為赤紅壤。（二）社會經濟統計數據2015年大亞灣區常住人口20.58萬人，戶籍人口8.69萬人。大亞灣區作為惠州市經濟的中心地區之一，工

35、業、第三產業都呈現出“龍頭”的優勢，帶動整個惠州經濟的發展。大亞灣區基本形成了以石化產業為龍頭，電子、汽車零部件、物流等多產業齊頭并進的現代產業體系。2015 年，地區生產總值414.8 億元，比2010 年增長41.6%，五年年均增長7.2%；人均GDP 20.27 萬元（現價），繼續高居全市首位；規模以上工業增加值309.4 億元，比2010 年增長41.6%；第三產業增加值79 億元。“十二五”累計完成固定資產投資總額1020.3 億元，年均增速28.1%，比全市高9.5 個百分點。2015 年，地方公共財政預算收入42.57 億元，是2010 年的3 倍；稅收總額274.9 億元，占全

36、市的36.4%，為全市的稅收做出了較大貢獻；財政收入結構和質量處于較好水平，稅收占財政收入比例達到81%。三大產業結構由2010年的0.5：87.5：12.0調整為2015年的0.4：80.6：19.0。港口吞吐量4579萬噸，已建成碼頭15座，泊位42個，惠州港正加快向現代化樞紐港發展，大亞灣區濱海旅游駛入發展的快車道。到2015年，大亞灣區五年累計接待游客540萬人次，比“十一五”時期增加了178萬人次，同比增長49%。第二節 規劃基礎圖件本次規劃采用大亞灣區2015年土地利用現狀圖（基于2009年的二調底圖，進行2015年度土地利用變更形成）。規劃所需的其他圖件由惠州市國土局大亞灣區分局

37、提供。第四章 土地整治潛力調查評價與測算土地整治潛力是指在一定時期和一定生產力水平條件下，針對某種土地用途，通過采取行政、經濟、法律和技術等一系列措施使待整治土地增加可利用空間，提高生產能力、降低生產成本、改善生態環境、調整產權關系的潛在能力。第一節 農用地整理潛力調查評價與測算農用地整理潛力包括新增耕地數量潛力和提高耕地質量潛力兩個方面。農用地整理的新增耕地數量潛力是指通過綜合整治耕地及其他農用地，在提高耕地質量、增加有效耕地面積、提高耕地產出率和發揮農業種植規模效益等方面具有一定的潛力。是指通過對現實中分布在耕地地塊中能夠適合于耕地用途的農村道路、田坎、溝渠、林網、廢棄園地、墳地、零星建設

38、用地等進行土地整治，所能夠增加的有效耕地面積。農用地整理的提高耕地質量潛力是指整治后耕地等別提高程度。通過耕地整治，除了增加有效耕地面積外，更重要的是改善耕地質量，提高耕地生產力，增加糧食產量。一、農用地整理潛力調查方法與內容（一）調查方法根據國土資源部縣市級土地開發整理規劃編制要點的要求和大亞灣經濟開發區土地開發整理工作開展的實際情況，結合地域分異的特點，進行分區調查。對于已開展的農用地整理活動的行政村，選選取若干個已實施的典型整治項目進行調查。取若干個已實施的典型整治項目進行調查。（二）調查內容主要對影響農用地整理潛力的各種因素進行調查分析，包括以下幾個方面的內容：1、農用地整理的數量屬性

39、。包括增加耕地系數、耕地利用率等，農用地特別是耕地中閑散地的比重越高，其土地整治的潛力越大，通過整治增加的有效耕地面積越大。2、農用地整理的質量屬性。主要影響因素包括地形坡度、田面坡度、地下水位、有效土層厚度、表層土壤質地、剖面構型、有機質含量、土壤pH質、灌溉保證率及排水條件等等。3、農用地整理的宏觀政策。政府為了確保本轄區內不同區域之間的協調發展，通常會出臺一些宏觀傾斜政策，來引導和扶持落后地區的發展。4、投資能力。主要包括地區國民生產總值、農民年均收入、增加建設用地有償使用費、歷年對農業的投資量。投資能力的大小，決定農用地整理的投入水平，也直接影響農用地整理效果的好壞與農用地整理潛力的大

40、小。5、生態適宜程度。主要反映為生態因素對整治區內土地利用方式的適宜狀況和程度，是土地利用適宜程度的依據，生態適宜程度的高低也是實施農用地整理中生態環境優劣的體現，對于生態適宜度好的區域，反映了其土地利用方式比較合理，適于實施農用地整理，其整治潛力也越大。6、基礎設施配套程度。主要包括道路通達度、水利設施配套程度、農業集約化水平、電力總量及其通達性等，基礎設施建設水平是對農業投資的結果和體現，是直接影響地區農業集約化、產業化、現代化的主要因素。二、農用地整理范圍的確定農用地整理項目包括高標準基本農田建設項目、其他宜耕農用地整理項目。鑒于大亞灣經濟開發區農用地開發歷史悠久，耕地開發時間長，現有園

41、地、林地多位于丘陵、山地等耕作條件較差地區，經多方征求相關部門意見，從生態、經濟和社會效益等多方面考慮，本規劃的農用地整理潛力調查與分析重點考慮轄區內的基本農田和一般耕地。三、農用地整理潛力測算方法及步驟大亞灣經濟開發區耕地整理潛力測算，其步驟及路線圖如下：（1）根據2015年耕地現狀面積，運用GIS空間疊加法扣減已實施或已竣工驗收的整治項目、土地利用總體規劃劃定的允許建設區、有條件建設區、禁止建設區區域內以及坡度大于25度的耕地面積，并提取大亞灣經濟技術開發區土地利用總體規劃(2010-2020年)調整完善方案期末基本農田圖斑數據，運用GIS空間疊加法，將處理后2015年耕地現狀數據和期末基

42、本農田圖斑數據進行合并，確定各村可整治農用地面積和可建設高標準基本農田面積；（2）以村級行政區為測算單元，結合上一輪大亞灣區土地整治項目，綜合考慮各村自然、政策與社會經濟等因素，調查、測算各村新增耕地系數；（3）以村級行政區為測算單元，結合待整治農用地面積與新增耕地率，測算增加耕地潛力面積。（4）以村級行政區為測算單元，對農用地整理和高標準基本農田建設進行潛力分級。四、農用地整理潛力分析（一）整理規模以規劃期末基本農田和一般耕地為整治對象，采用空間疊圖法，按照步驟（1）將基本農田和一般耕地中不符合整治條件的范圍扣減后，再根據耕地自然條件、利用（等別）情況、基本農田所占比重以及群眾基礎三個因素對

43、耕地整治的潛力進行分析評價，確定大亞灣區農用地整理規模。經綜合分析和統計測算，全區農用地整理規模為301.80公頃，全為一般耕地。（二）新增耕地系數結合上一輪土地整治分析，但通過對上一輪大亞灣區土地整治項目的調查統計，選取有代表性的集中連片的耕地區片，進行耕地、溝渠、農村道路、田坎、零星地類等內容的調查，并與同類型地區耕地整理項目對比分析，發現大亞灣區農業比較發達，精耕細作歷史悠久，整理后新增加耕地面積很少，占耕地比例幾乎可忽略不計。根據上述，可見目前大亞灣區農用地整理新增耕地面積潛力較小，農用地整理潛力主要體現在提高耕地質量方面。鎮街名稱ZLDWMC農用地整理潛力規模可補充耕地規模潛力等級西

44、區街道塘橫村45.1802新輋村20.0203澳頭街道黃魚涌村7.5303霞涌街道曉聯村40.502義聯村155.3101霞涌居委會33.2603合計301.800-第二節 高標準基本農田建設潛力調查評價與測算一、基本農田利用分析土地利用總體規劃調整完善后，大亞灣區新劃定的基本農田保護區面積35.00公頃。根據2015年大亞灣區耕地質量年度更新成果分析，基本農田保護區中耕地國家級利用等別為4等和5等地，利用級別較高。在大亞灣區“十二五”土地整治期間，該基本農田范圍已進行高標準基本農田建設，因此，此輪無高標準基本農田建設潛力。第三節 墾造水田潛力調查評價與測算一、墾造水田潛力來源墾造水田潛力來源

45、主要劃分為兩大類：開墾水田類和改造水田類。其中開墾水田類主要包括耕地后備資源（未利用地、建設用地）、坑塘水面（不含可調整坑塘水面）、園地（不含可調整園地）和未使用的補充耕地儲備指標地塊；改造水田類主要包括旱地、水澆地、可調整地類（可調整園地、可調整林地、可調整坑塘水面）。二、墾造水田潛力（一）潛力評價方法以省級下發的大亞灣經濟開發區墾造水田調查數據為基礎，結合遙感影像、耕地質量等別調查資料、最新的規劃數據等，剔除地形坡度大于15°、位于允許建設區和有條件建設區內等確定不能實施墾造水田的區域，之后開展外業勘測和調查問卷，剔除實地自然屬性不合格和權屬人不愿意意愿部分，最終確定墾造水田潛力

46、規模。（二）潛力評價結果根據內外業調查資料成果，結合全區實際情況及其他影響因素，全區無開墾水田潛力，只有改造水田潛力，改造水田潛力規模為17.93公頃，全部位于霞涌街道曉聯村委會，均為I級區。第三節 農村建設用地整理潛力調查評價與測算一、城鄉建設用地增減掛鉤潛力針對目前農村建設用地利用粗放、布局松散、規模不斷擴大的狀況，將若干舊村莊、空心村地塊整理復墾，并配套推進田、水、路、林綜合整治，不僅能夠增加有效耕地面積，提高耕地質量，堅守耕地紅線，而且有利于提高土地節約利用水平，優化土地利用結構布局，有效拓展建設空間，為經濟社會發展提供用地保障。（一）潛力調查評價方法以大亞灣區2015年土地利用變更調

47、查數據、土地利用總體規劃以及統計年鑒等資料為基礎，通過對比現狀及規劃，分析各行政村農村建設用地騰退規模，另外通過圖件分析與問卷調查的方法，確定各行政村待整理的零散農村建設用地規模與布局，作為此次農村建設用地整理的潛力范圍。（二）潛力調查評價過程1、收集2015年后已立項的城鄉建設用地增減掛鉤項目范圍；2、根據大亞灣區2015年土地利用變更調查數據，計算全縣各行政村農村居民點用地總面積，根據收集到的各鎮（街、區）人口統計資料，計算各行政村的人均居民點用地面積；3、參照大亞灣區土地利用總體規劃以及村鎮規劃，計算規劃末期人均農村居民點用地面積；4、通過以上分析從全縣各行政村中選擇出可以整理的農村居民

48、點，計算潛力，另外通過問卷調查對一些空心村、農民整治意愿比較強的地塊也納入到了本次規劃農村建設用地整理的潛力范圍。二、“舊村莊”改造潛力“三舊”改造中的“舊村莊”改造，是指運用經濟、法律、工程技術、生物技術等手段，實現農村建設用地“二次開發”，以統籌城鄉發展、優化人居環境、改善城鄉面貌，推進節約集約用地。（一）潛力調查評價方法以大亞灣區2017年 “三舊”改造標圖入庫圖斑中的“舊村莊”作為潛力基礎，補充實地調研增加的圖斑，作為本次規劃“舊村莊”改造的潛力。（二）潛力調查評價過程1、根據大亞灣區2017年“三舊”改造標圖入庫規模，以村級行政區為測算單元，計算“舊村莊”改造面積；2、征求鎮、村兩級

49、政府及村民的改造意愿，最終確定各行政村“舊村莊”改造規模；（三）潛力分級標準依據調查分析得出的城鄉建設用地增減掛鉤和“舊村莊”改造規模，以及可補充耕地面積，劃分農村建設用地整理潛力等級，具體標準見表4-3。表4-3 農村建設用地整理潛力分級標準表 單位：公頃潛力分級整理規模條件補充耕地面積級20或>0級<20且9或-級<9或-三、潛力評價結果大亞灣區農村建設用地整理潛力評價結果（見表4-4），全區農村建設用地整理潛力總規模為115.16公頃，其中城鄉建設用地增減掛鉤潛力規模26.19公頃，“舊村莊”改造潛力規模89.96公頃。從潛力級別分布來看，級區農村建設用地整理潛力規模為

50、34.34公頃，位于澳頭街道；級區農村建設用地整理潛力規模為46.80公頃，主要分布在澳頭街道和霞涌街道；級區農村建設用地整理潛力規模為34.02公頃，主要分布在西區街道、澳頭街道和霞涌街道。表4-4 大亞灣區農村建設用地整理潛力 單位：公頃、% 街道名稱農村建設用地復墾面積舊村莊改造面積補充耕地面積農村建設用地待整理規模小計所占百分比西區街道0.9529.980011.0419.8930.9326.86 澳頭街道24.4938.73034.3414.8414.0563.2354.91 霞涌街道0.7520.250020.920.082118.24 總計26.1988.96034.3446.8

51、34.02115.16100.00 第四節 城鎮工礦用地整理潛力調查評價與測算一、潛力影響因素大亞灣區城鎮工礦用地整理主要是“三舊”改造和城鎮工礦建設用地復墾項目，“三舊”改造即“舊城鎮”、 “城中村”改造，影響其整理潛力大小的主要因素如下：（一）自然地理因素建設用地是否適宜整理首先受所處自然地理環境的影響，如山區的農村建設用地雖然零散理應整治歸并，但受其風俗及就近耕作等影響，整治可行性不大；自然地理條件也對整理后的土地利用方向有影響。（二）土地利用方式建設用地整理前土地利用方式的不同，決定了對其整理改造的投入的多少、協調的難易程度，從而影響整理的潛力。（三）經濟發展條件經濟發展狀況一方面決定

52、了建設用地的利用方式和水平，進而影響到是否需要進行建設用地整理的可能性；另一方面經濟發展狀況也決定了開展建設用地整理的投入能力，是否能保障整理所需的資金投入。（四）整理后利用效益預期主要表現在盤活存量建設用地，提高土地利用率，對建設用地整理潛力產生重要影響。二、整理潛力（一）潛力評價方法本次規劃將在2015年第二次土地利用調查變更數據庫（城鎮工礦規模）、“三舊”改造標圖建庫成果、土地利用總體規劃復墾任務等相關資料的基礎上，以“三舊”改造和規劃復墾總規模大小作為劃分城鎮工礦建設用地整理潛力級別的依據，進行城鎮工礦建設用地整理潛力分析。“三舊”改造項目旨在優化產業結構，提高土地利用率，而非增加耕地

53、規模，因此，將大亞灣區各街道的“三舊”改造標圖入庫規模作為改造潛力。（二）潛力評價過程1、以村級行政區為測算單元，在2015年第二次土地利用調查變更數據庫里疊加 “三舊”標圖建庫成果、規劃復墾圖斑，分別剔除和調整禁止建設區內和與現狀屬性不符的圖斑面積后，整理統計得出城鎮工礦建設用地整理規模；2、根據上述統計分析結果，確定改造潛力分級標準，進行城鎮工礦建設用地整理的潛力分級；3、經匯總后，按照各村城鎮工礦建設用地整理潛力面積劃分行政村城鎮工礦建設用地整理潛力級別。（三）潛力分級標準根據大亞灣區各街道調查統計匯總，結合區情及其他影響因素，劃分改造潛力級別，潛力分級標準見表4-5。表4-5 整治潛力分級標準表單位：公頃整治潛力分級整治規模20<20且10<10（四）潛力規模測算根據分析統計，大亞灣區城鎮工礦整治潛力規模為198.15公頃，其中 “三舊”（“舊城鎮”、“舊廠房”、“城中村”）改造潛力規模為64.54公頃，建設用地復墾潛力為133.62公頃。表4-6 大亞灣區城鎮工礦建設用地整理潛力匯總表 單位：公頃鎮街名稱坐落單位名稱“三舊”改造規模建設用地復墾規模合計西區何茶村0.18 31.04 3