1、河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)我省綜合交通體系建設(shè)的假設(shè)干意見修改稿為深入貫徹落實?國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見?和省委九次黨代會精神，搶抓機遇，積極應(yīng)對交通建設(shè)中存在的突出問題，加快全省綜合交通體系建設(shè)，提升河南區(qū)位優(yōu)勢，提出如下意見：一、充分認(rèn)識加快綜合交通體系建設(shè)的重大意義加快構(gòu)建我省現(xiàn)代綜合交通體系，形成全國重要的綜合交通樞紐，是關(guān)系長遠(yuǎn)開展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略舉措。交通地位的變化決定著一個地區(qū)的興衰，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)中原崛起、河南振興，必須把建設(shè)現(xiàn)代交通體系放在更加突出的地位，著力構(gòu)建以交通為重點、功能完備的現(xiàn)代化根底設(shè)施支撐體系，早日成為“全國區(qū)域協(xié)調(diào)開展的戰(zhàn)略支點和重

2、要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，強化中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略性通道功能。為此，全省上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提升交通戰(zhàn)略意識，堅持“四個重在實踐要領(lǐng)，迎難而上，合力攻堅，多策并舉，進(jìn)一步加快全省綜合交通體系建設(shè)步伐，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供堅實保障。二、下步工作總體要求“十二五是我省綜合交通開展的戰(zhàn)略機遇期，也是形成完善快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、鄭州航空樞紐的關(guān)鍵時期，交通建設(shè)籌資任務(wù)十分艱巨。今年以來，國家加強宏觀調(diào)控，實行緊縮貨幣政策，交通建設(shè)資金籌措遇到較大困難。今后一段時期，要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大機遇，充分利用社會資金較為充裕的有利條件，加強投融資創(chuàng)新，強化對外合作，增強融資平臺能力，努力破解資金、土地瓶頸制約

3、，加快建設(shè)全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，構(gòu)筑我省交通區(qū)位新優(yōu)勢。近期綜合交通開展的總體要求是：堅持突出重點，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整。按照“保在建、上必須、重配套的原那么，集中力量加快方案竣工和在建工程建設(shè)，方案新開工工程要積極落實建設(shè)條件，適時開工；超前開展前期工作，搞好工程儲藏。涉及我省交通優(yōu)勢和樞紐地位、關(guān)系大的經(jīng)濟(jì)增長點和產(chǎn)業(yè)布局的工程，要創(chuàng)造條件全力推進(jìn)。完善融資平臺，強化“四資運作。以交通投融資平臺為主體，理順管理體制，加強機制創(chuàng)新，遠(yuǎn)近措施結(jié)合，拓寬融資思路，借鑒成熟經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好資源、資產(chǎn)、資金和資本“四資運作。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。按照“依法合規(guī)、簡便高效的原那么，落實好各項支持政策

4、和措施，對于取得實效的措施或方法，盡快推廣應(yīng)用。各級各部門要整合利用各種資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，通力合作，難中求進(jìn)，力求實效。三、重點任務(wù)鐵路。重點推進(jìn)城際鐵路和客運專線建設(shè)，配合國家實施好干線鐵路工程。一是確保鄭開、鄭焦和鄭州至機場城際鐵路2021年建成通車；繼續(xù)推進(jìn)其他城際鐵路工程前期工作，做好工程儲藏，適時開工建設(shè)。二是加強協(xié)調(diào)配合，完善配套效勞設(shè)施，確保石武客專2021年投運；強力推動鄭徐客專前期工作，確保2021年開工建設(shè)；積極爭取國家支持，加快鄭渝、鄭濟(jì)鐵路前期工作，力爭盡早開工。三是配合國家積極推進(jìn)晉豫魯鐵路、寧西鐵路和蒙西至華中鐵路建設(shè)。民航。以鄭州機場二期工程和航線開辟為重點，加

5、快鄭州國內(nèi)大型航空樞紐建設(shè)，加大航線開拓扶持力度。一是開工建設(shè)鄭州機場二期工程，完成綜保區(qū)貨站和機場貨站改擴(kuò)建工程及“區(qū)港聯(lián)動信息系統(tǒng)。二是盡快完成河南航重組復(fù)飛和南航河南分公司改制，引進(jìn)基地公司，爭取機場過夜飛機到達(dá)27架以上。三是加大政策扶持，爭取新開通10條以上航線，突出中轉(zhuǎn)和聯(lián)程聯(lián)運，著力優(yōu)化航空運輸網(wǎng)絡(luò)，積極引進(jìn)貨運貨代龍頭企業(yè)，爭取2021年實現(xiàn)旅客吞吐量1200萬人次、貨郵吞吐量20萬噸的階段性目標(biāo)。公路。以完善網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)捷外暢、提升水平為重點，加快推進(jìn)公路通道建設(shè)。一是確保在建工程順利推進(jìn)，加快連霍、京港澳高速拓寬改造，進(jìn)一步提升高速公路網(wǎng)效勞水平。二是圍繞2021年高速公路通車

6、里程6600公里的目標(biāo)，加快高速公路新工程前期工作，盡快開工建設(shè)。三是全力推進(jìn)臺前、渠首等“10+1連接線建設(shè)，確保2021年全部建成，實現(xiàn)相關(guān)縣市20分鐘上高速。四是結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城市組團(tuán)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)國省道、縣鄉(xiāng)道和快速通道改造建設(shè)。三、保障政策和措施把增強交通投融資平臺融資能力作為破解資金瓶頸制約、加快全省綜合交通體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強扶持，完善機制，強化各融資平臺的合作，相互支持，確保重點任務(wù)順利完成。一理順體制機制1、變更河南鐵路投資公司以下簡稱鐵投公司出資人。將鐵投公司出資人由河南投資集團(tuán)變更為省政府。投資集團(tuán)對鐵投公司出資53.3億元股權(quán)轉(zhuǎn)為債權(quán)。其中，債務(wù)性資

7、金46.6億元，包括發(fā)行企業(yè)債17億元、國家開發(fā)銀行軟貸款28.6億元和技術(shù)援助貸款1億元，投資集團(tuán)作為企業(yè)債發(fā)行人和貸款人不變，由鐵投公司按照該債務(wù)性資金的本息還款節(jié)點和額度提前一天歸還投資集團(tuán)，由投資集團(tuán)歸還銀行，直至本息還完；其他資金6.7億元和投資集團(tuán)為鐵路籌資支付的利息從省財政已撥給投資集團(tuán)的建筑安裝營業(yè)稅18.5億元中直接抵扣。以后鐵路建設(shè)產(chǎn)生的建筑安裝營業(yè)稅以及運營期營業(yè)稅由財政直接撥付鐵投公司。2、完善河南省國土資源開發(fā)投資管理中心以下簡稱國土開發(fā)中心管理機制。在省編辦批復(fù)的范圍內(nèi)，國土開發(fā)中心自主招聘礦產(chǎn)資源開發(fā)和土地開發(fā)等專業(yè)人才，人員全部簽訂勞動合同，完善人事、社保等手續(xù)

8、，實行企業(yè)化管理。參照省級投融資平臺工資體系及標(biāo)準(zhǔn)，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原那么，制定國土開發(fā)中心領(lǐng)導(dǎo)班子及工作人員的績效工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)班子實行年薪制，其他人員實行崗位績效工資。3、河南省收費還貸高速公路管理中心以下簡稱收費還貸中心實行“一個機構(gòu)兩塊牌子。在事業(yè)法人登記的根底上，注冊成立企業(yè)法人，不改變目前的財政預(yù)算管理體制，不繳納稅金，資產(chǎn)不計提折舊。省工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，盡快辦理企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。省交通運輸廳、國資委盡快批復(fù)河南交通投資集團(tuán)以下簡稱交投集團(tuán)公司章程，建立交投集團(tuán)董事會等，健全經(jīng)營管理機制和領(lǐng)導(dǎo)班子。4、完善鐵路工程各市出資督導(dǎo)機制。按照?河南省人民政府關(guān)于

9、加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見?豫政202142號要求，各省轄市要積極籌措資金，確保按建設(shè)需要及時撥付應(yīng)承當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。各市出資確有困難的，要主動與鐵投公司協(xié)商合作進(jìn)行土地開發(fā)，所得收益抵頂出資。對于需要鐵投公司幫助申請征地拆遷貸款的各市，由各市與鐵投公司協(xié)商具體合作方式，各市落實貸款所需的擔(dān)保和質(zhì)押條件，由鐵投公司代為組織融資。對于出資到位不及時的省轄市，鐵投公司根據(jù)建設(shè)進(jìn)度提出清欠方案，省財政通過年度財政結(jié)算予以扣收，或由省國土廳扣減其土地指標(biāo)數(shù)量。二整合優(yōu)化既有資產(chǎn)1、國資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，將河南地方鐵路集團(tuán)公司所屬的湯臺鐵路公司、漯阜鐵路公司股份劃入鐵投公司，鐵投公司要妥善解決相關(guān)人員安置問題，確保

10、地方鐵路集團(tuán)穩(wěn)定；將鐵投公司持有的鄭煤集團(tuán)、中平能化股份置換為義煤集團(tuán)股份，提高鐵投公司持有義煤集團(tuán)股權(quán)比例，到達(dá)持有20%股份具備權(quán)益法并表的條件，增加鐵投公司現(xiàn)金流和融資能力。股權(quán)置換后，鐵投公司享有該股權(quán)的收益權(quán)，委托省國資委行使在義煤集團(tuán)的其他股東權(quán)利。2、將交投集團(tuán)所屬企業(yè)劃撥用地，以作價出資方式注入交投集團(tuán)，降低其資產(chǎn)負(fù)債率，提高融資能力。將高發(fā)公司所屬局部效益較差的高速公路資產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)劃入收費還貸中心。支持交投集團(tuán)通過運作高發(fā)公司股權(quán)不超過49%以及新建或在建工程股權(quán)進(jìn)行融資，約定期滿后再行回購，減輕籌資壓力。充分發(fā)揮中原高速上市公司的融資功能，利用資本市場，拓寬融資渠道。將交

11、投集團(tuán)所屬高速地產(chǎn)、岳常高速股權(quán)和資產(chǎn)劃入高發(fā)公司，將原黃河良種漁場和鄭新黃河大橋效勞區(qū)用地變更為商住類用地，增加高發(fā)公司優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。交投集團(tuán)、收費還貸中心要積極推進(jìn)高速公路效勞區(qū)社會化效勞試點工作，增強效勞區(qū)對周邊居民的效勞能力，提高自身收益。三做好土地和礦產(chǎn)資源運作1、省市聯(lián)合對鄭州航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行整體開發(fā)。以省國土開發(fā)中心和鄭州地產(chǎn)集團(tuán)為主共同組成開發(fā)公司，由開發(fā)公司與鄭州市政府簽訂合作協(xié)議，對鄭州航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行連片綜合開發(fā)，扣除土地一級開發(fā)本錢含直接投資本錢、融資本錢以及15%投資收益后，50%的土地出讓凈收益由省國土開發(fā)中心和鄭州地產(chǎn)集團(tuán)支配用于機場建設(shè)，其余土地出讓凈收

12、益歸屬鄭州市。航空城規(guī)劃區(qū)內(nèi)一級開發(fā)后商住類地塊由省國土開發(fā)中心、鄭州地產(chǎn)集團(tuán)按照風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的原那么共同進(jìn)行二級開發(fā)，依據(jù)雙方約定比例分成，對其參與的土地二級開發(fā)工程相關(guān)稅收鄭州市留成局部，按照投資比例返還各出資方。鄭州市要加強航空城規(guī)劃控制，提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻，提高開發(fā)效率和效益，并統(tǒng)籌解決航空城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)指標(biāo)、土地報批、土地征收收購、拆遷安置、土地出讓等問題。2、省國土開發(fā)中心整合儲藏礦產(chǎn)資源。省國土廳和財政廳等部門加強協(xié)調(diào)，為省國土開發(fā)中心配置一批有較大融資潛力的礦產(chǎn)資源，將永城市城郊礦區(qū)西煤普查等7個資源工程礦權(quán)配置給省國土開發(fā)中心，并依法辦理手續(xù)；將省國土資源科學(xué)研究院代省國土

13、廳管理的礦權(quán)用于省國土開發(fā)中心進(jìn)行融資。3、加快開發(fā)鐵路建設(shè)中不可復(fù)耕的大型臨時用地。本著既解決大型臨時用地遺留問題又增強鐵投公司融資能力的原那么，對石武客專等鐵路建設(shè)中的制梁場、鋪軌基地、軌道板廠、拌合站等不具備復(fù)墾條件的大型臨時用地，由鐵投公司與地方政府共同開發(fā)，土地出讓收入扣除土地一級開發(fā)本錢含直接投資本錢、融資本錢及15%投資收益后，50%的土地出讓凈收益注入省鐵投公司用于鐵路建設(shè)，其余土地出讓凈收益歸屬地方政府。鐵投公司負(fù)責(zé)籌集開發(fā)資金、實施開發(fā)工作，地方政府負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地專用、土地征收和協(xié)助開發(fā)工作，省國土廳統(tǒng)籌解決建設(shè)用地指標(biāo)。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi)已被占用的大型臨時用地，由所在市縣政府在

14、規(guī)劃區(qū)內(nèi)調(diào)劑同區(qū)域價值相當(dāng)?shù)耐恋赜糜陂_發(fā)；對于規(guī)劃區(qū)外的大型臨時用地由鐵投公司出資補齊復(fù)耕費差額后交由地方政府組織實施復(fù)耕工作，地方政府在規(guī)劃區(qū)內(nèi)置換同等規(guī)模的土地用于開發(fā)。其他在建、擬建鐵路按照此方法實施大型臨時用地的開發(fā)。 4、開展“一站一城建設(shè)。“一站一城是按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體要求，依托城際鐵路和客運專線站點，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)開發(fā)，開發(fā)建設(shè)功能齊全的“城市新功能區(qū)和現(xiàn)代化城鎮(zhèn)群，在通過開發(fā)籌措我省鐵路建設(shè)資金的同時，為我省今后的鐵路運營提供長效解決機制。“一站一城采取“以省為主、平臺運作、出資匹配、省市合作的模式實施，鐵投公司負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施“一站一城的全部開發(fā)工作；地方政府負(fù)責(zé)在每個

15、站點提供1200至1500畝土地用于“一站一城開發(fā)建設(shè),扣除土地開發(fā)直接投資本錢和融資本錢后的凈收益，全部用于鐵路建設(shè)，各市按省確定的出資責(zé)任享受相應(yīng)的股份權(quán)益，超過出資責(zé)任局部由省市按5：5比例分成，采取現(xiàn)金出資的地方政府，“一站一城開發(fā)建設(shè)工作在全省統(tǒng)一規(guī)劃的前提下由地方政府商鐵投公司實施；站點周邊土地已被占用的，地方政府需在附近區(qū)域提供相應(yīng)價值土地用于開發(fā)；二級開發(fā)以鐵投公司為主，采取獨立開發(fā)、合作開發(fā)、引進(jìn)戰(zhàn)略投資人開發(fā)等形式，建設(shè)用地按照標(biāo)準(zhǔn)的程序在同等條件下優(yōu)先由鐵投公司取得；省建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織編制“一站一城控制性規(guī)劃；省國土資源廳負(fù)責(zé)組織編制“一站一城土地利用專項規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋?/p>

16、利用總體規(guī)劃將“一站一城建設(shè)所需用地納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍，配置建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和農(nóng)用地專用方案指標(biāo)，協(xié)調(diào)辦理農(nóng)用地專用和土地征收審批手續(xù)。結(jié)合鐵路建設(shè)需求，立即啟動城際鐵路鄭州經(jīng)開站、機場北站、綠博園站、開封杏花營站、焦作站、云臺山站和鄭徐客專商丘站等站點開發(fā)。為標(biāo)準(zhǔn)有序地推進(jìn)“一站一城開發(fā)建設(shè)，由省發(fā)改委牽頭，國土、財政、建設(shè)、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門及沿線市、縣區(qū)政府積極配合，協(xié)調(diào)解決好鐵路沿線土地運作過程中出現(xiàn)的問題。四加強政策扶持1、按照“零點思維的理念，涉及國鐵和鐵投公司參與的鐵路工程的印花稅、建筑安裝營業(yè)稅，省部合資公司運營期營業(yè)稅，以及鐵投公司的營業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成局部，列為

17、省級收入集中征收入庫，注入鐵投公司。其中，把省財政每年返還鐵投公司的建筑安裝營業(yè)稅和運營期營業(yè)稅作為財政補貼直接注入專項用于鐵路建設(shè)，增加其利潤。省財政每年安排國有資本運營收益的10%注入鐵投公司用于支持鐵路建設(shè)。2021年前，省財政要優(yōu)先安排地方債資金支持鐵路建設(shè)。2、省財政廳和省國土資源廳要加強溝通協(xié)調(diào)，確保國土開發(fā)中心100億元注冊資金2021年年底前全部到位。對于國土開發(fā)中心繳納的營業(yè)稅和所得稅地方留成局部，列入省級收入征收后注入國土中心用于根底設(shè)施建設(shè)。省市各部門要優(yōu)先支持國土開發(fā)中心與各市聯(lián)合收儲土地、參與城中村改造等工程。3、河南煤化集團(tuán)要確保河南民航開展投資公司以下簡稱航投公司

18、資金需求，省國土資源廳要協(xié)調(diào)優(yōu)先向河南煤化集團(tuán)配置禹州方山白沙煤田等一批礦產(chǎn)資源。對于2021年前河南煤化集團(tuán)上繳的礦產(chǎn)資源使用費先征后返，專項用于航投公司對河南航空公司的增資。省國資委優(yōu)先安排國有資本收益注入航投公司。支持航投公司出資參與鄭州機場效勞設(shè)施建設(shè)。4、交投集團(tuán)、收費還貸中心所屬在建及新開工高速公路工程建筑安裝營業(yè)稅全部列為省級財政收入，按季度注入交投集團(tuán)、收費還貸中心作為資本金使用。2021年前，將交投集團(tuán)應(yīng)繳納的營業(yè)稅全部列為省級收入，按年度注入交投集團(tuán)。對于交投集團(tuán)所屬高速公路劃撥用地以作價出資方式注入高發(fā)公司時，涉及的契稅、印花稅、辦證費等作為省級收入征收后注入交投集團(tuán)。支

19、持收費還貸中心向省財政預(yù)借通行費收入臨時彌補資金缺乏，并從上繳國庫的通行費收入或通過市場融資逐步歸還。高速公路工程所在地政府要幫助交投集團(tuán)、收費還貸中心協(xié)調(diào)解決壓覆礦產(chǎn)資源問題，給予交投集團(tuán)高速公路沿線土地、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游資源開發(fā)等優(yōu)惠政策。五積極爭取其他資金支持1、省市合力爭取國家開發(fā)銀行工程貸款。針對在建城際鐵路工程近期資金需求，按照國家開發(fā)銀行貸款條件要求，由鐵投公司牽頭辦理相關(guān)手續(xù)，鄭州、開封、焦作三市要積極配合，根據(jù)境內(nèi)路段比例、土地價值等落實相應(yīng)數(shù)量的規(guī)劃用地，為貸款提供質(zhì)押，土地權(quán)屬仍屬各市，力爭盡快取得貸款3050億元，滿足近期城際鐵路建設(shè)需要。鄭州、開封、焦作三市要按照“一站一城要求，做好站點周邊土地規(guī)劃與控制，與鐵投公司共同開發(fā)，確保還本付息。2、加強政府信用與市場機制的有機對接，拓寬融資渠道。交投集團(tuán)、鐵投公