1、關于臨渭區統籌城鄉發展推進城鎮化工作的思考渭南市臨渭區委農工部臨渭區地處關中平原東部，隴海蘭新經濟帶腹地，屬省委、省政府確定的“一線兩帶”建設核心層，是渭南市委、市政府所在地和全市政治、經濟、文化中心。全區國土面積1221平方公里，其中耕地面積6.97萬公頃，總人口91.09萬，其中農業人口55.71萬。全區現轄16個建制鎮、6個辦事處，495個行政村。一、基本情況今年以來，我區按照“規劃為綱、基礎先行、多元投入、綜合開發”的思路，統籌城鄉發展，一是成立了區城投公司，專門從事15個鎮的開發建設工作，按照全區規劃、重點突破的工作思路和步驟推進城鎮化工作。在下吉鎮以紅提葡萄產業開發為中心的現代化農

2、業產業園區建設已初見成效；在塬區以扶貧搬開發為主的陽郭鎮已經進入建設階段；以休閑旅游為主的橋南鎮和以商貿、居住為主的故市、交斜、官路等鎮也進入規劃階段。二是成立了專門的農民進城工作領導機構，對進城農民實行“一放寬、三不變、一選擇、同待遇”（ 即放寬落戶條件，各村行政隸屬關系和集體組織形式不變、現有宅基地和承包地權屬不變、繼續享受惠農政策不變， - 1 -自由選擇享受養老保險、合作醫療、城鄉低保等待遇，進城落戶后就按城鎮居民對待，在就業、社保、教育、醫療、住房等所有方面與城鎮居民享受同等待遇。）的政策，加快了農民向市民的轉變速度，實施住房工程，吸引農民進城；對城中村農民實行“三不變、全轉換、一過

3、渡”（ 即維持未征用城中村土地經營權不變、集體財產分配方式不變、5年內繼續享受惠農政策不變，農民整體轉為市民，村委會逐步過渡為社區居委會。）的辦法，我們繼去年向陽辦、人民辦、杜橋辦、站南辦、雙王辦26個城中村的5.05萬農村居民整體轉為城鎮居民之后，今年又將向陽辦、雙王辦19個城中村的1.5萬名農村居民整體轉為城鎮居民。與此同時，還采用實施高中進城工程，拉動農民進城；實施創業就業工程，促進農民進城；實施服務業發展工程，鼓勵農民進城；實施社區服務體系建設工程，服務農民進城。三是強力推進城中村和舊城改造工作，加快老城改造和城中村改造工作，成立專業班子和機構為全區推進有條件農村居民進城落戶工作拓展廣

4、闊空間。四是按照移民搬遷與小城建建設相結合的思路，統籌秦嶺北麓地區移民搬遷與南塬各鎮集鎮建設，堅持群眾自愿，通過宣傳引導、先建后遷、項目幫扶等措施，讓南塬貧困群眾接受小區居住。今年上半年占地100畝的陽郭鎮安置點已經開工建設，同時還謀劃啟動實施橋南安置點建設，以確保在明年年底前使2070戶貧困戶入住小區。五是 - 2 -加快農業產業經濟建設，我區以“一村一品”為抓手，農業產業經濟蓬勃發展，農民人均純收入年均漲幅都在10%以上，2010年底達到4565元，是2005年的2.1倍，群眾收入水平的不斷提高，為群眾進城入鎮提供了先決條件。六是不斷發揮臨渭作為市委、市政府駐地的地緣優勢，吸納本區農民進城

5、，吸引其它縣市的群眾來臨渭區置產興業，擴大城鎮化率的分子。到2010年底，我區總人口94.06萬人，城鎮化水平達到47%。二、存在問題一是思想觀念和生活方式上制約。在調查座談中，我們了解到農民群眾由于受幾千年的小農經濟觀念的制約相當一部分群眾不愿離開土地，在那塊土地上生活，他們有適合自己生存的方式和價值觀，再加上現有社會保障機制不足以刺激群眾離開保障其生活的最后一道屏障。二是現有的土地制度，將大部分農民仍然捆綁在廣大而零散的土地上，給城鎮建設發展形成嚴重制約。三是公共基礎設施方面的制約，農村街鎮基礎設施普遍較差，特別是渭北的給排水設施是制約渭北小城鎮建設的一個重要因素。三、幾點建議1、把小城鎮

6、建設作為城鄉統籌的第一平臺統籌城鄉發展，必須把小城鎮建設和發展作為第一平臺。其一，小城鎮是城市與農村的聯結點。其二，小城鎮是 - 3 -農村二三產業發展的依托點。由于小城鎮的路、水、電、氣、通訊等基礎設施相對較好，因而農村的二三產業主要集中在小城鎮。其三，小城鎮是農民兼職的重要場所。小城鎮的發展，不僅能為農村富余勞動力充分就業拓展廣闊空間，而且能讓農民實現本地務工，成為“忙時務農、閑時務工”的兼職農民，進而有效解決留守兒童、空巢老人、戀土情結等問題。其四，小城鎮是多數年齡在50歲以上農民遷居轉移的首要選擇。在大城市容納有限、農民進入大城市面臨巨大生存發展挑戰的現實情況下，到地理位置鄰近農村、生

7、活水平不高于農村、消費水平相當于農村的小城鎮定居，是多數農民的現實選擇。因此，全區要以15個鎮開發為重點，先搞好規劃，突出重點，從距城區較遠的鎮開始抓點示范，逐步推進。2、把充分就業作為城鄉統籌的第一要務就業是民生之本，“有業可撐家”，“無事則生非”。就業狀況關系群眾的切身利益，關系農村改革發展穩定的大局。只有充分就業，個人才能獲得收入、安居樂業、實現價值，社會才能和諧安寧、平穩發展、不斷進步。我區的統籌城鄉發展，就要統籌城鄉就業政策，把積極的財政政策與積極的就業政策結合起來；注重產業化發展，積極發展勞動密集型二、三產業，大力扶持發展中小企業；進一步加大農村勞動力的職業技能培訓，增強農村勞動力

8、就業能力。- 4 -3、把投入體制作為城鄉統籌的第一保障一方面要建立穩定增長的投入機制，為統籌城鄉發展提供必要的財力保障。要利用當前國家加大對“三農”投入機遇，想方設法向上爭取項目資金，并加大項目資金的整合力度，提高資金使用效益。確保一號文件提出的“二個高于、三個優先、一個確保”支農政策落實到位，切實保證農業項目配套資金投入。同時做好經營城市這篇文章，從土地上盡可能爭取最大收益，多渠道籌集城鄉建設資金。另一方面要優化支出結構，把有限資金投入到群眾最迫切、最現實的利益要求上來。加強農田水利設施建設，確保“灌得上、排得掉”，提高設施化水平，改善農業生產條件。強化農村教育、醫療衛生、文化體育等社會事

9、業。加大公共資源在城鄉、區域之間均衡配置。注重區鎮道路建設和管理，竭力打造城鄉一體的交通運輸體系和管理體系。加大基層衛生醫療機構建設力度，增加醫務人員工資待遇，添置必要的醫療設備，加強技術培訓，大力推進衛生信息化平臺建設，提升醫療服務水平和能力。著力推進文體健康發展，完善城鎮文體設施，不斷豐富群眾文化生活，全力打造城鄉一體的生產生活格局，4、讓進城入鎮居住作為新一代農民第一選擇所謂新一代農民，就是按照現行土地政策，從1994年8月1日零時起，所有新出生的人口都沒有土地，到2010年 - 5 -末全區總人數已達到11.9萬人，這個年齡區域的人口大致占到全區人口的12%左右，最大年齡已達十七歲，再過幾年，他們逐漸到了成家立業的年齡，從形式上