1、基于科學發展觀的我國現代行政文化價值取向研究    摘要：行政文化是行政管理的靈魂，影響著行政目標的方向、性質和結構，而行政文化的價值中心經歷了由秩序到效率與公平及服務的變遷，價值結構呈現出復雜化和多樣化的趨勢。行政文化價值取向的確定是公共行政變革中深層次的問題，決定著行政文化的方向。在面對處于社會轉型期的我國社會生態環境， 科學 發展 觀對我國 現代 行政文化的價值取向必將產生深遠影響，對于我國現代行政文化價值取向多元化趨勢有所指導，勢必有利于我國現代行政體制改革和發展。關鍵詞：科學發展觀  行政文化  價值取向 

2、0;      1 我國行政文化的內涵        1.1 行政文化的定義 文化是 歷史 的積淀，一定的行政體制總是建立在一定的文化土壤之上的，行政文化是文化在行政領域的具體化，是行政管理深層次的軟件要素，潛移默化地影響著行政管理活動，被稱為行政管理之魂。一般而言，行政文化包括物質文化，觀念文化和制度文化。其中，思想觀念文化是行政文化的核心部分，它包括行政人員的行政信念、行政價值、行政道德、行政理想、行政心理等，它是行政主體內在的信仰、價值觀念、行政意識、行政心理、行政道德

3、以及在行政活動中來自行政主體之外對其產生影響的行政原則、行政傳統、行政習慣、行政準則等諸要素的綜合體。        行政文化是行政主體創造的，最終又通過行政主體及其活動體現出來，是行政系統的“軟組織”，不僅可以塑造行政組織的形象，也可以規范和引導行政人員的行為，是行政組織和行政人員的精神支柱。它通過歷史的積淀，默無聲息地決定著行政主體的思維模式和行為模式，影響著行政目標的方向、性質和結構。        1.2 傳統行政文化的價值追求 行政文化的發展有其

4、內在的延續性和繼承性。特定的行政文化總是植根于特定的行政實踐之中，并受行政實踐所處的社會 經濟 水平、文明程度、價值信仰等行政生態環境的影響。就我國行政生態環境的發展來看，行政文化的發展經歷了傳統行政文化、現代行政文化的過程。傳統行政文化是以維護統治秩序為價值為中心的。其價值追求的主要內容如下：“以德行政”，以道德倫理規范作為社會控制的工具，一味強調個人品德修養的重要意義，習慣上行下效，等級思想嚴重。“ 政治 與行政一體化”，“官本位”思想泛濫，強調君權至上，等級森嚴。重人治而輕法治，為政不在于治而在于人。人們把希望總是寄托在圣君賢相身上。    

5、60;   1.3 傳統行政文化的弊端 在以維護統治秩序為價值中心的傳統行政文化在包含不少積極因素的同時也存在著很多弊端。首先，我國傳統行政文化建構的人格心理結構和“官本位”思想導致行政系統中的權威主義和“人情政治”，從而導致腐敗滋生。這種以儒家文化為內核并帶有濃厚的“官本位”思想，致使 中國 傳統文化突出表現為權威人格取向。其次，傳統行政文化的倫理性造成組織人事制度中的任人唯親。社會管理組織及其運行都與宗法血緣關系緊密結合，出現“一人得道，雞犬升天”的現象。再次，傳統行政文化中形式主義及封閉性與排他性導致行政體系溝通受阻，監督乏力，效率低下。  

6、60;     2 科學發展觀對我國現代行政文化的要求        “堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟和人的全面發展”，是黨的十六屆三中全會提出的科學發展觀。其核心內涵是發展，全面、協調，可持續發展是科學發展觀的基本原則，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求。科學發展觀的本質和核心是以人為本。堅持以人為本，就是把維護人民的利益作為我們一切工作的根本出發點和落腳點。它是科學發展觀的靈魂，全面發展是目標，協調發展為模式，可持續發展是途徑。   

7、;     新中國成立實行改革開放政策以來，隨著社會主義市場經濟體制的確立，我國的行政生態環境發生了變化，經濟形式由市場經濟取代了 自然 經濟。我國的行政文化也發生了變化，在治國方略中強調依法治國，重法治而非人治，崇尚 法律 在國家社會生活中的權威地位。在用人方面體現了選賢任能，反對任人為親，通過公務員 考試 等方式打破了血緣宗法世襲的用人準則。尤其是20世紀60、70年代以來，“新公共管理”運動的發展推動了我國行政文化從統治型行政文化向管理型行政文化和服務型行政文化的轉變，行政文化的價值中心也由秩序到效率與公平及服務的變遷。行政文化的價值結構呈現出復雜

8、化和多樣化的趨勢。在科學發展觀指導之下，我國的現代行政文化正處于管理型行政文化向服務型行政文化轉變過程中。在追求管理的科學化、效率化、民主化向追求全體公眾滿意，認同的過渡中，效率優先，兼顧公平仍是現代行政文化的主旋律。        3 我國現代行政文化的價值取向        3.1 堅持以“人”為本，以“公眾”為中心 以人為本是科學發展觀的核心與本質，它以實現人的全面發展為目的，把人民利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民多方面的需求和促進人的

9、全面自由發展。堅持以人為本的理念體現在公共行政領域就是要以公眾為中心，以公共利益的實現為目標，以服務公眾為公共行政的最主要目的。公共行政要遵循“一切為了公眾，一切依靠公眾，從公眾中來，到公眾中去”的公眾路線，把實現公眾的全面發展作為行政的宗旨。現代行政文化要重視人，重視人的思想，人的價值，重視人的個性的發揮。        3.2 追求最大的社會公平和公正 科學發展觀在五個統籌中充分體現了在兼顧效率的同時，追求最大程度的公平。我國在以往的社會發展中，堅持效率優先，常以犧牲社會的平等來過分強調以最少的投入取得最大的產出。致使我

10、國東西部地區之間、城鄉之間的經濟水平出現了驚人的差距。據有關社會調查與統計表明，我國的基尼系數已達到0.46這個危險數字。因此，追求最大的社會公平和公正，兼顧效率，應是我國現代行政文化價值取向的重要內容。在落實“五個統籌”發展戰略過程中，政府必須自覺地去實現社會的全面、協調和可持續發展。作為肩負著公眾期望的政府，要把維護社會公正，維持各種利益關系的良性平衡和促使其良性互動是第一本位，實現政府維護公共利益和以人為本的神圣使命。            3.3 注重效率 效率歷來是管理的核心

11、問題，作為公共行政也必須注重管理的效率。傳統的行政效率研究主要從公共行政組織自身的投入產出之間的比率來確認行政效率。在微觀技術層面，關注的是提高效率的原則和途徑，而忽視了行政效率的社會層面即公平。傳統的公共行政文化將效率作為優先要素，而 現代 行政文化應在注重效率的同時，關心各級行政組織在一定時間內完成了多少行政任務或工作業績，更關心的是公共行政產生的結果，即它們提供的產品和服務，最終在多大程度上滿足了公眾的需求，也就是說要從宏觀方面看待行政效率，這是由公共行政以 “公共利益”和“公眾利益”為指向的性質決定的。所以，要突破傳統的以公共行政部門為目標的效率定位，代之以“公共需求”為目標的效率追求

12、，建立一個“行政規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的政府。        3.4 樹立服務意識 “新公共管理運動”蓬勃 發展 的背景下，西方很多國家提出了創建“服務型政府”的目標，對于我國現在行政環境的發展情況，筆者認為，我國現代行政文化的價值取向應以“樹立服務意識”為發展方向。眾所周知，我黨的宗旨是全心全意為人民服務，信奉“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”的群眾工作方針，除了人民的利益外沒有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務型行政文化的精神實質是完全一致的。它要求政府行政人員必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務人民，服務公眾為自己的最高價值追求，并能從積極奉獻中感受到自身存在的價值。這種服務意識的價值取向能夠促進社會最大限度的實現公平、公正，為社會樹立正義的方向，還能夠消除官僚主義，扼制“官本位”，服務型的行政文化以公眾