1、關于旅游業利用外資問題的【論文集】研究一、旅游業利用外資結構不盡合理1在產業結構上,外資過多投向賓館飯店業旅游飯店業是我國利用外資比重最大的行業。“六五”和“七五”期間，國家引導下的飯店建設吸納外商直接投資協議累計80億元，占同期全國30，如加上中方相應投放部分,估計合資合作飯店建設投資總額將超過130億美元。至1994年,全國利用外資新建、改造、擴建的飯店已達476座，客房10萬間。外資集中投向賓館飯店業，對有效緩解海外游客住宿難的問題,改善投資環境起了積極作用，但同時也使旅游投資出現失衡現象，不利于旅游業的協調發展和利用外資效益的提高，也不利于優化我國旅游產業結構。 2在地區結構上，外資主

2、要投向沿海及旅游熱點城市我國吸收的外資在地區分布上呈不平衡之勢。得區位、政策、歷史、資金積累、地理之利的沿海地衛，利用其天然優勢，理所當然地成了吸引外資的熱土，利用外資頗具規模。同時，由于旅游資源的獨特性和壟斷性，使得中部和西部一些熱點城市如西安利用外資也呈蓬勃之勢，并進而推動了這些城市以及中西部地區旅游業的發展。而我國廣大的內陸沿邊地區及旅游溫冷城市,利用外資卻很少。 3. 旅游外資來源、期限、幣種，利率等方面尚未實現結構的最優配置旅游業吸收外資主要分為國外借款和外商直接投資兩部分，我國旅游業以直接利用外資為主，而間接利用外資所占比例極小。以飯店業為例。中外合資、中外合作經營的飯店占總數的9

3、0以上。國外商業貸款項目不多，且對外借款以美元，日元為主。我國旅游外資來源中，80以上來自港澳，其次為日本，其它為美國、新加坡、臺灣等國家和地區。而來自歐洲資本輸出國的外資較少。在利率方面，我國旅游業外債的利率都是流動利率，利率偏高，所以利息較重。 二、影響旅游外資投向合理化的因素分析1，中外雙方投資目的相悖我方希望外資投向旅游經濟的薄弱環節，如旅游交通，旅游資源開發和旅游商品生產和加工等，以使整個旅游產業合理，均衡地發展。外資受利潤的吸引，大量流入旅游熱點城市和地區，且主要投向投資少、見效快的短平快項目，如賓請、飯店，而投資量大，資金回收期長的一攬子項目，急功近利的外商很難產生投資興趣。 2

4、中央投資主體主異作用不足對外開放以來，我國的旅游投資，從一開始就形成了投資主體多元化，投資決策多層次，資金來源多渠道和投資方式多樣化的格局。在這一過程中，國家對旅游業的資金投人嚴重不足。例如，“七五”期間，全國旅游業投資的總規模約250億美元，國家投放僅28。76億元，只占115，“八五”期間國家投入的比重也大體維持在這一水平，國家投入不足，就無力發揮有效的導向作用。難以較快改善六大要素的配套程度差的被動狀況，因而也就很難在宏觀上把握利用外資的整體結構。 3外資投向的具體引導不夠中國是一個幅員遼闊、人口眾多的大國。文化與社會背景與西方國家存在較大差異。再加上中國本身不同的省份和不同的城市也有不

5、同的投資程序和規定，往往會使外商眼花繚亂，無所適從。而我國各級旅游管理部門，也沒有在國家對投資宏觀導向的指導下，結合本地或本部門的實際，制訂出具體的項目規劃和投資導向，向外商宣傳，供外商選擇，把外商的投資意向引向我們的投資重點。同時，政府在審批外商投資申請時，缺乏透明度，導致外國投資者不清楚哪些投資舍被拒絕，而哪些投資將可獲批準，因而也就無法確定、調整自己的投資策略。 4投資環境對外資投向也有影響近幾年來，我國政府為了改善外商投資環境，提高引進質量,作了大量工作，但我國的投資環境仍有好多不足之處，制約著外資投向結構走向合理化；譬如，舉辦旅游交通項目，需要大量資金，而國內經濟不發達地區籌措資金制

6、約因素較多，從前影響外資投向旅游溫冷地區和短線項目，而且,越是利用外資少的地區，限制和框框越多，從而使地區差距有拉大之勢。 三、優化旅游業利用外資結構的對策和建議1強化政策導向，有效引導外資投向目前旅游業吸引外資中仍然存在著饑不擇食，爭相攀比給予優惠而盲目地認為“多多益善”的情況。針對中外雙方投資目的的偏差及現實存在的問題，筆者認為強化政策導向至關重要。具體來說應注意以下幾點:（1）建立旅游投資咨詢機構，對外商的投資加以引導和職務；（2）政策措施要有預見性，超前出臺,強化事前導向；（3）在操作技術上,可以由國家旅游主管部門進行行業的系統調查，作為產業政策的一個部分，建立一個全旅游行業的“利用外

7、資項目庫”，以利于旅游決策時的綜合平衡。 2制訂行業差別的優惠政策，促使外資投向旅游產業中的“瓶頸”產業十幾年來，我國制訂的旅游優惠政策中。集中體現在區域差別優惠，行業傾斜較少。這就使得地區的不平衡加劇,利用外資與旅游產業導向的矛盾日趨加深。筆者認為，在積極推進旅游產業結構調整和升級的過程中，行業差別政策對改善外資投向更為重要。應推行傾斜的行業政策，對于符合旅游業引進外資重點，有利于我國旅游產業結構調整的外商托資項目，應給予一系列優惠待遇，以調整“瓶頸”，產業的收益水平，提高外商的投貪熱情。 為實現旅游產業結構以及旅游業利用外資結構的優化，今后我國旅游業吸收外商投資的重點取向應是：利用外資建設

8、風景名勝區。中國旅游資源得天獨厚，但這些寶貴的資源尚有許多未開發利用。現有景點，大部分存在景點老化，景觀內容單調等情況，需要進一步開發建設。因此，把外資投向風景區，不僅可以進一步開發我國的旅游資源，增強我國旅游業的吸引力，而且也是優化和調整我國旅游產品結構，使其從單純的觀光型向觀光度假型轉變的重要手段。因此，加大外資對旅游風景區建設投入的比重，對旅游業的持續穩步發展至關重要。 利用外資發展旅游商品生產。旅游商品的生產和銷售，是旅游業的一個重要組成部分。旅游商品的銷售創匯，是旅游創匯極其重要的一環。旅游商品生產是我國旅游業的薄弱環節。盡管我國富有民族特色，值得開發的旅游商品很多，但業已開發，上檔次、形成規模的只占很少一部分。如果有更多的外資投向旅游商品生產，對形成我國的旅游商品特色和生產優勢必將是一分有益的。 大力發展外資“嫁接型”旅游企業。發展外