1、某某縣國土空間規劃編制工作方案及預算某某縣自然資源局2019 年 8 月 21 日目錄一、項目背景 1二、國土空間規劃簡述 2三、編制國土空間規劃重要意義 2四、規劃原則 3五、規劃的范圍及期限 4六、數據標準 4七、編制組織 4八、國土空間規劃編制任務 5九、國土空間規劃編制流程 6十、某某縣縣域國土空間規劃編制 7十一、中心城區國土空間規劃編制 10十二、信息化平臺及“一張圖”建設 13十三、資料收集及成果形式 15十四、規劃實施保障 20十五、某某縣工作思路 20十六、國土空間規劃預算 21縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算某某縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算一、項目背景2013

2、年12 月召開的中央城鎮化工作會議明確提出：“要在縣（市）形成一本規劃一張藍圖”。2015 年 12 月召開的中央城市工作會議進一步強調：“要統籌各類空間性規劃，推進多規合一”，要求及時總結經驗，完善深化。2019 年5 月23 日，中共中央 國務院印發關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，要求建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融 合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。2019 年 5 月 28 日自然資源部下發關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號）、2019 年7

3、月18 日自然資源部辦公廳下發關于開展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知（自然資辦發2019 38 號）文件，對省、市、縣各級國土空間規劃、“一張圖”建設、國土現狀評估工作作出全面安排和部署。四川省自然資源廳先后下發關于開展國土空間規劃編制前期工作的通知（川自然資發201919 號）、關于全面開展市縣國土空間規劃和“一張圖”建設工作的通知（川自然資辦發 2019 25 號），要求各市、縣要全力做好國土空間規劃編 制前期工作，統一形成一張底圖，開展國土空間開發保護現狀評估工作，確保2020 年前完成規劃期至 2035 年的新一輪國土空間規劃編1縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算制。

4、按照省、州關于國土空間規劃工作的具體要求，某某縣決定啟動 某某縣國土空間規劃工作。二、國土空間規劃簡述國土空間規劃是對全縣國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。其中，總體規劃是對一定時期縣域國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是進行各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據；對于某某縣而言，某某縣國土空間規劃應包含縣域國土空間總體規劃和中心城區國土空間規劃兩個層級。詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安 排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用

5、途管制、核發城 鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。相關專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，為體現特定功能，對空間開發保護利用作出的專門安排，是涉及空間利用的專項 規劃。本次方案涉及的工作內容主要是某某縣國土空間總體規劃。不包含詳細規劃和相關專項規劃。三、編制國土空間規劃重要意義國土空間規劃編制，將充分結合各部門專項規劃，以資源環境承2縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，劃定城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護三條紅線和城鎮、農業、生態三類空間，實現經濟社會發展、交通、自然資源、防災減災等多個規劃合一，真正意義上 形成全縣“一張圖”，為項目落

6、地、產業發展、資源利用、生態環境保護提供科學依據。本次國土空間規劃是某某縣10-15 年自然資源利用、 耕地和生態保護、建設用地安排的綱領性文件，對于全縣經濟社會發 展起到至關重要作用。四、規劃原則編制某某縣國土空間總體規劃，應當采用上下聯動的方式，按照以下原則開展編制工作，著力強化規劃的戰略性、科學性、協調性和 可操作性，突出區域的差異化發展和城市的宜居性。1、生態優先、綠色發展。全面貫徹落實生態文明理念，推動形成綠色發展方式和生活方式。嚴守生態安全底線、耕地保護紅線，提高建設用地集約節約水平，促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變。2、戰略引領、嚴格管控。明確空間發展戰略，優化全域空間保護利

7、用格局，突出對高質量發展的引領作用。落實上位規劃剛性管控要求，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界等三條 控制線，強化規劃的管控約束作用。3、區域協調、城鄉統籌。按照“一干多支、五區協同”要求，推動區域生態共保、環境共治、設施共建、產業共興。推進城鄉基礎設 施一體化和基本公共服務均等化，促進區域和城鄉協調發展。3縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算4、人為本、提升品質。保護自然山水格局，延續文化基因，突出地域特征、傳統特色、時代風貌。強化基礎設施、公共服務配套和公共空間供給，改善城鄉人居環境，完善社區生活服務圈，為高質量 發展和高品質生活奠定物質與空間基礎。5 域統籌、多規合一。落

8、實主體功能區戰略和制度，充分吸收原城市總體規劃、土地利用總體規劃等各類規劃的工作經驗，實現城鄉國土空間規劃全域覆蓋、全要素管控。將各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上，形成市縣全域“一張圖”和“一個平臺”。五、規劃的范圍及期限范圍：某某政轄區全域。期限：以2019 年為規劃基期年，近期目標年為 2025 年，規劃目標年為2035 年，規劃展望至2050 年。六、數據標準規劃編制工作應以第三次全國國土調查成果為基礎，綜合水資源、土壤資源、礦產資源、地質環境和森林資源等調查評價成果，采用2000 國家大地坐標系和 1985 國家高程基準，在全縣統一的標準規劃底圖上開展工作。七、編制組

9、織1、責任主體某某縣人民政府是編制和實施某某縣國土空間總體規劃的責任4縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算主體，應當加大保障力度、加強對規劃工作的領導。某某縣自然資源局是編制和實施某某縣國土空間總體規劃的牽頭單位，應當會同相關 部門開展編制工作，抓好后期的規劃實施及管控協調。2、組織方式某某縣在組織編制國土空間規劃時，應當組建以某某縣人民政府主要領導為組長、分管領導為副組長，相關部門主要領導為成員的領導小組，并按照“政府主導、專家領銜、部門配合、公眾參與、大數據支撐”的原則，對規劃編制工作實行統一領導、統籌協調、科學決策。領導小組辦公室應設在某某縣自然資源局，由局長擔任辦公室主 任。領導小組的

10、職責主要是審定工作方案、協調相關部門、審查規劃 成果、議定規劃編制過程中涉及的重大問題等。3、技術團隊規劃編制工作應當委托綜合實力較強的技術團隊承擔。技術團隊中應包含城鄉規劃、土地規劃、產業規劃、生態環境、綜合交通、市政工程等方面的專業技術人員。可采用聯合體的方式組織規劃編制團 隊。八、國土空間規劃編制任務某某縣國土空間規劃主要任務包括：1、落實上級規劃要求；5縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算2、提出規劃戰略、目標、重要指標；3、明確國土空間開發保護格局；4、劃定用地分區，制定管制規則；5、進行國土空間要素統籌配置；6、明確基礎設施等建設項目安排；7、劃定城鎮開發邊界，加強中心城區管控；8

11、、明確國土整治修復安排；9、指導下位規劃，協調相關規劃；10、制定近期規劃及行動計劃；11、制定規劃實施政策措施；12、建立基礎信息平臺，形成“一張圖”九、國土空間規劃編制流程1、動員部署制定工作方案，明確編制某某縣國土空間總體規劃的組織方式、總體要求、工作重點、時間進度、部門分工和保障措施。及時召開動員大會，對規劃編制工作進行安排部署、落實責任，同步建立部門間 的會商協調機制、開展必要的培訓活動等。2、走訪調研走訪重點地區和重點部門，了解地方和部門工作實際與發展訴求，分別收集市縣域和中心城區的各方面基礎資料。各部門應當根據自身職能職責，分別提供規劃所需的各類相關資料。收集自然資源、生態6縣國

12、土空間規劃編制項目工作方案及預算環境、土地利用、城鄉建設、基礎設施、經濟社會等方面的基礎資料。 涉及保密數據和文件的，按相關規定辦理。3、分析研究對既有基礎資料和相關數據進行分析、對現行城鄉規劃和土地利用總體規劃實施情況進行評估、開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、對現狀國土空間保護利用工作中存在的問題進行判識、 對可能出現的各類矛盾和風險進行預判，以及根據工作需要開展的其 他專題研究等。4、規劃編制包括明確規劃思路、提出規劃構想、編制初步方案，廣泛征求地 方、部門和公眾意見，組織專家評審，在充分論證和修改完善的基礎上形成正式方案，經社會公示、當地規委會和政府常務會審查、本級 人大常

13、委會審議后形成報批成果。5、成果報批某某縣國土空間總體規劃經阿壩州人民政府審查同意后，報省人 民政府審批。規劃批準后，當地人民政府應當依法進行公告。十、某某縣縣域國土空間規劃編制結合某某縣經濟社會發展現狀，根據下發確定的各類用地控制指 標，按照重點城鎮發展、農業和農村發展、生態環境保護、自然資源保護與生態環境整治等方面的要求，通過綜合平衡和充分協調，提出 總體規劃方案。7縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算1、準備工作1）資料收集。全面收集某某縣域行政區劃、自然資源、生態環 境、經濟社會、歷史文化、基礎設施、氣候水文和相關調查、評價、 規劃等資料。2）現狀圖制作。以第三次全國國土調查成果為基礎

14、，國土空間規劃的分類和具體要求形成現狀圖。2、專題研究根據某某縣經濟社會發展實際和規劃工作需要，開展有針對性的 基礎性專題研究。專題研究包含但不限于以下內容：1）土地利用總體規劃和城市總體規劃實施評估；2）資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價；3）人口流動和城鎮化發展研究；4）國土空間構成特征和主體功能分區研究；5）生態保護修復和生態紅線劃定研究；6）農業空間布局和永久基本農田劃定研究；7）城鎮空間和城鎮開發邊界劃定研究；8）區域基礎設施規劃布局研究；9）地災分布和綜合防災研究。3、規劃思路和目標在專題研究的基礎上，對某某縣經濟社會發展、國土空間保護和開發利用等情況進行綜合分析，分析其現狀

15、、趨勢、結構、布局、效率和突出問題，對生態環境、耕地保有、城鄉建設等領域面臨的機遇、8縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算挑戰、風險和隱患進行研判，分析重大發展政策對國土空間的影響， 明確提出某某縣國土空間總體規劃的思路和目標等。4、國土空間總體布局規劃1）以評估評價為基礎，結合規劃戰略與目標，統籌“山水林田湖 草”等保護要素和城鄉、產業、交通等發展要素布局，構建山水為脈、 中心引領、多點支撐、網絡聯動，體現生態、農業、城鄉全域全要素 的國土空間開發保護總體格局。2）落實上位規劃要求，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，明確提出底線約束內容和實施保障措施。3）編制用途結構調整表，

16、明確約束性和預期性指標，并按照生態用地、農業用地、基礎設施用地、城鎮和工礦用地的優先順序進行 統籌安排，防止各類建設活動擠占生態用地和農業用地。4）在評價某某縣城鄉建設用地集約節約水平、挖掘城鄉建設用地潛力的基礎上，根據上位規劃確定的城鄉建設用地總量，結合擬定的城鎮等級、職能和規模分配規劃指標。明確城鄉建設用地增減掛鉤、 增存掛鉤的重點區域及其規模、時序，明確提高城鄉建設用地利用效 率的對策措施。5、重要單項內容的保護和利用規劃根據某某縣實際，可編制自然資源保護利用規劃、污染治理與生態修復規劃、耕地保護與土地整治規劃、文化保護與城鄉風貌規劃、縣域城鎮體系規劃、縣域公共服務設施規劃、縣域基礎設施

17、規劃、防 災減災規劃等。9縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算6、規劃指引與傳導管控提出重點城鎮的發展定位和規模，明確空間發展方向和布局結構， 初步劃定城鎮開發邊界。縣域國土空間總體規劃應當落實上位規劃確 定的發展定位、目標指標和管控要求。對下層次總體規劃提出戰略引導、指標約束、底線管控、空間布 局、系統指引等方面的要求。加強對各專項系統的統籌和協調，明確需要編制的專項規劃，并在目標、指標、空間布局等方面對專項規劃 提出約束性要求和技術指引。7、近期建設規劃落實國民經濟和社會發展規劃，提出實現近期目標任務的策略和措施。制定自然資源保護利用、污染治理與生態修復、耕地保護與土地整治、文化保護與城鄉

18、風貌建設、公共服務設施、綜合交通設施、 市政基礎設施等重大項目實施規劃。建立近期重大建設項目庫，對近期實施項目做出統籌安排和行動計劃，明確項目建設的時序、投資計 劃等內容。8、遠景發展構想提出2050 年發展目標愿景，對某某縣國土空間開發保護格局進 行遠景展望和結構性謀劃。十一、中心城區國土空間規劃編制1、準備工作1）資料收集10縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算全面收集中心城區自然條件、歷史演變、人口情況、環境保護、土地利用、交通設施、公用設施、綜合防災和地下空間等相關資料。2）現狀圖制作以第三次全國國土調查成果為基礎，按照規劃用途分類和要求形 成中心城區土地利用現狀圖，并形成現狀用地統計

19、表。2、用地評定在某某縣國土空間總體規劃確定的城市開發邊界內，根據自然環境條件和相關因素，對建設用地的適宜性進行綜合評定，確定規劃期 內可以開展城市建設的用地范圍。3、專題研究根據中心城區經濟社會發展實際和規劃工作需要，開展有針對性 的基礎性專題研究。專題研究應當包括但不限于以下內容：1）性質與規模研究；2）空間結構優化研究；3）低效用地再利用研究；4）特色風貌與魅力營造研究。4、規劃思路和目標對標以人為本和高質量發展要求，對中心城區現狀建設用地構成、人均建設用地指標、城市空間布局形態，以及公共服務設施、市政基礎設施、人居環境和景觀風貌等要素進行分析，綜合研判城市宜居度， 以及城市在用地規模、

20、空間結構、布局模式、土地利用效率等方面存在的突出問題，對城市發展面臨的機遇、挑戰、風險和隱患進行研判，11縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算分析重大發展政策對中心城區的影響，明確提出中心城區國土空間規 劃的總體思路和工作目標等。5、重要單項內容規劃編制按照尊重自然、順應自然的原則，編制功能分區與用地布局規劃、 城市生態與公共空間提升規劃、文化保護與舊城更新規劃、居住與社區服務規劃、公共服務設施規劃、工業和物流倉儲用地規劃、基礎設 施規劃、防災減災規劃等。6、空間管控規劃運用城市設計手法，確定城市總體風貌定位與城市特色塑造要求；妥善處理自然與城市、保護與發展的關系，綜合確定城市和山水林田湖草相

21、協調的空間格局與形態，重點控制濱水沿山建筑高度；完善城市景觀結構，確定風貌分區、視廊、天際輪廓線等控制要求；劃定城 市設計重點控制區，并提出管控措施與建議。1）分區管控要求劃定中心城區開發強度分區，提出容積率、密度等開發強度管控要求，明確空間形態、建筑布局和景觀風貌的管控目標和引導原則。對中心城區核心區和重要街區等區域可開展重點地區城市設計，提出 建筑高度、體量、風格、色彩等實施建議。2）“四線”管控規定將結構性防護綠地和大型公共綠地控制線、結構性水域岸線、歷史文化保護線，以及城市重大交通、市政基礎設施和公共安全設施控制線等納入管控范圍，通過定性、定量、定構、定界等方法，提出分12縣國土空間規

22、劃編制項目工作方案及預算級管控和規劃傳導要求。不能進行空間落位的“城市四線”，應因地制 宜地提出定性、定策等方面的管控要求和措施。7、規劃指引與傳導管控對中心城區內的詳細規劃提出指標控制、用途管制、設施配置、空間景觀，以及開發強度和風貌塑造等方面的指導和約束要求。明確中心城區需要編制的專項規劃，并在目標、指標、空間布局等方面對 專項規劃提出約束性要求和技術指引。8、近期建設規劃依據中心城區近期規劃目標，科學確定人均建設用地標準，明確建設用地的發展規模，確定建設用地的范圍和布局。制定近期交通發展策略，布局主要對外交通設施和主要道路交通設施。安排近期居住用地，提出公用設施和公共服務設施的建設規模和

23、選址。明確城市河湖水系、綠化、環境等的保護、整治和建設措施。提出引導和控制近期建設規劃的原則和措施。建立重大建設項目庫，明確項目時序安排 和投資計劃等內容。9、遠景發展構想堅持生態優先、綠色發展，統籌現狀發展特征、近遠期發展目標和發展趨勢研究，展望中心城區遠景發展目標和空間輪廓，對空間格 局進行結構性部署。劃定城市開發邊界。十二、信息化平臺及“一張圖”建設1、構建數據資源體系13縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算（1）國土空間歷史數據庫結構改造、轉換、遷移、清理 （包含：31 項數據，基礎類：遙感影像數據（2009-2019 年度）；專業類：土地利用現狀（2012-2019 年度）、土地利用

24、總體規劃（2009-2019 年度）、土地衛片執法監察（2010-2019 年度）、地質災害（2015-2019 年度）；管理類數據：建設用地審批、報廳建設用地、土地劃撥審批（2015-2019 年度）、招拍掛出讓（2014-2019 年度）、協議出讓（2014-2019 年度）、土地出讓歷史數據（2001-2019 年度）、轉用建 設用地歷史數據、預審（2014-2019 年度）；（2）土規、城規、國民經濟發展規劃、環規數據整合、清理、 建庫；（3）數據庫管理系統，實現數據處理、數據檢查入庫、查詢檢 索、綜合統計、數據抽取、數據發布、數據可視化挖掘等功能。數據入庫后，采用自動或半自動的方式用

25、軟件或人工判別的方式再對數據 庫內數據進行全面的檢查。2、搭建國土空間基礎信息平臺（1）按照平臺標準進行注冊、功能插件化，并以服務資源的形 式為用戶服務。（2）提供對數據服務、基礎服務、專題應用服務、大數據服務、 定制服務的統一管理、集中運維。3、形成一套應用服務體系（1）國土空間基礎應用服務基于數據庫以及國土空間基礎信息平臺框架，構建國土空間基礎14縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算應用服務系統，實現數據服務（數據瀏覽、查詢、共享）、基礎服務（空間分析、統計報表、專題圖制作、二三維一體化）、專題應用服務（行政審批、資源管理、決策應用服務）、大數據計算服務（大數據管理、挖掘分析、可視化展示）

26、功能。（2）國土空間規劃（多規合一）應用服務對規劃成果進行審查（多規沖突檢測、沖突差異協調）；實現一張圖規劃成果展示、一本賬展示建設項目行政審批情況，對規劃編制項目、項目審批情況、案卷辦理情況、批后監管情況進行展示；能夠 對項目進行合規性審查和輔助選址分析。十三、資料收集及成果形式1、資料收集按照規劃編制的工作內容，縣域及中心城區國土空間規劃資料收 集清單見下表。基礎資料收集分類行政區劃與區位條件自然條件與自然資源人口情況經濟社會歷史文化生態環境主要內容1、行政建制與區劃、轄區面積、城鎮村數量分布、毗鄰地區等情況；2、區位優勢、所處地域優勢和產業優勢情況。1、氣候氣象、地貌、土壤、植被、水文、

27、地質、自然災害（如洪澇、地震、地質災害）等情況；2、水資源、森林資源、礦產資源、生物資源、景觀資源等情況。1、歷年總人口、總戶數、人口密度、城鎮人口、鄉村人口、人口自然增長、人口機械增長等情況；2、戶籍人口、常住人口、暫住人口、勞動力就業構成、剩余勞動力流向、外來勞動力從業等情況。1、經濟社會綜合發展狀況、歷年國內生產總值、財政收入、固定資 產投資、人均產值、人均收入、農民純收入、貧困人口脫貧等情況； 2、產業結構、主導產業狀況及發展趨勢，城鎮化水平、村鎮建設狀15縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算自然資源利用狀況相關調查、評價、規劃成果況；3、城鄉建設及基礎設施，能源、采礦業發展，對外交通

28、、通訊、郵電、商業、醫療、衛生、文化教育、風景名勝、古跡文物保護、旅游發展、民族文化等情況；4、自然保護地、農田基本建設、水利建設、防護林建設等情況；5、生態環境狀況（土地退化、土地污染、水土流失等），生態環境保護、防治污染、環境衛生建設等情況。1、第三次全國國土調查成果；2、土地、水、森林、草原、濕地、礦產、地質環境等專項調查成果；3、土壤普查、后備耕地調查評價、農用地分等定級調查評價、土地執法檢查、土地督察、土地動態遙感監測等成果。1、地形圖、遙感影像圖；2、上一輪市（縣）級土地利用總體規劃、城市總體規劃，上級土地利用總體規劃、城鎮體系規劃；3、已有的基本農田、自然保護地、交通、水利、環保

29、、旅游、地質環境、能源礦產、防災減災、土地整治等專項規劃成果資料、圖件及其實施情況。縣域空間規劃編制收集資料清單表16縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算中心城區國土空間規劃基礎資料收集清單表基礎資料收集分類1、地形圖、遙感影像圖；主要內容自然條件歷史演變人口情況環境保護土地利用交通設施公用設施綜合防災地下空間2、工程地質、風玫瑰、水文、自然災害（如洪澇、地震、地質災害）等情況。1、不同歷史時期城市職能、人口規模、用地規模；2、中心城區行政界線的變動；3、上一輪城市總體規劃相關資料；4、中心城區的歷史城區、歷史文化街區、歷史地段、歷史建（構）筑物、古樹名木等資料。1、中心城區戶籍人口、常住人口

30、、暫住人口、流動人口等人口基礎數據；2、中心城區人口性別、年齡結構、受教育程度等人口分析數據。1、中心城區水體水質、生活污水和工業廢水排放情況等；2、中心城區大氣環境質量、工業廢氣排放、機動車尾氣排放等情況；3、中心城區環境噪聲污染情況；4、中心城區工業固體廢物排放處置、危險廢物產生處置等情況。1、中心城區居住、公共服務、商業、工業、物流倉儲、綠地等用地的位置、占地面積、利用效率等情況；2、中心城區各類用地政策、技術管理規定等相關資料。1、中心城區各等級道路的信息和建設規劃情況；2、各類公共交通方式的建設規劃情況；3、停車場、加油（氣）站、充電樁等設施的建設規劃情況；4、其他交通發展政策相關資

31、料。中心城區供水、排水、電力、通信、燃氣、供熱、環衛等公用工程的建設情況和專項規劃資料。中心城區防洪、消防、抗震、人防、地質災害等綜合防災設施的建設情況和專項規劃資料。中心城區重要節點地區的淺層、次淺層、次深層、深層地下空間開發利用情況。2、技術成果內容規劃技術成果包括文本、圖件和附件。附件包括規劃說明書、專 題研究報告和其他材料匯編等。規劃文本。以條文和必要表格、專欄的方式表述規劃結論。規17縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算劃文本的表述應當準確規范、簡明扼要，并明確表述以下強制性內容： 城鄉建設用地規模、生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率、耕地保有量及永久基本農田保護面積、用水總量和強

32、度控制等約束性指標； 城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田等控制線；自然保護地體系、生態廊道和生態系統保護格局；歷史文化保護體系、歷史文化 遺存保護范圍和控制要求；城鎮政策性住房和教育、衛生、養老、文化體育等城鄉公共服務設施布局原則和標準；大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局；中心城區城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制要求，高度、風貌等空間形態控制要求；中心城區城市綠線、城市藍線、城市紫線、 城市黃線的控制要求。規劃圖件。包括區位關系圖、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價圖、現狀圖、國土空間總體格局圖、國土空間規劃布局圖、歷史文化保護規

33、劃圖、國土綜合整治與生態修復規劃圖、城鎮（村） 體系規劃圖、產業布局規劃圖、公共服務設施規劃圖、綜合交通體系規劃圖、公用設施布局規劃圖、防災減災規劃圖和近期建設規劃圖。中心城區國土空間規劃還應包括用地評價圖、土地利用現狀圖。、 布局結構規劃圖、土地利用布局規劃圖、綠地與公園體系規劃圖、歷史文化保護規劃圖、舊城更新規劃圖、風貌展示體系規劃圖、住房與社區服務體系規劃圖、公共服務設施規劃圖、綜合交通體系規劃圖、 公用設施布局規劃圖、城市空間形態控制圖、“四線”管控規劃圖、地下空間綜合利用規劃圖、防災減災規劃圖等。18縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算規劃說明書專題研究報告其他材料匯編。3、報批成果

34、Ø 某某縣國土空間總體規劃報批成果應包括以下內容：1）縣域國土空間開發保護目標；2）縣域國土空間開發強度、建設用地規模，生態保護紅線控制面積、自然岸線保有率，耕地保有量及永久基本農田保護面積，用水 總量和強度控制等指標以及指標的分解下達；3）縣域主體功能區劃分，城鎮開發邊界、生態保護紅線、永久基本農田的協調落實情況；4）縣域國土空間規劃分區和用途管制規則；5）城鎮（村）體系布局，區域協調重點地區的空間結構；6）生態屏障、生態廊道和生態系統保護格局，重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城鄉公共服務設施配置要求；7）體現地方特色的自然保護地體系和歷史文化保護體系；8）鄉村空間布局，促進鄉村振

35、興的原則和要求；9）對下級規劃的指導和約束要求等;10）保障規劃實施的政策措施。Ø 中心城區國土空間規劃報批成果應包括以下內容：1）中心城區國土空間開發保護目標、功能布局和用地結構；2）中心城區重大交通樞紐、重要線性工程網絡、城市安全與綜19縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算合防災體系、地下空間、鄰避設施等設施布局，城鎮政策性住房和教 育、衛生、養老、文化體育等城市公共服務設施布局原則和標準；3）城鎮開發邊界內，城市結構性綠地、水體等開敞空間的控制范圍和均衡分布要求，各類歷史文化遺存的保護范圍和要求，通風廊道的格局和控制要求；城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標， 高度、風貌等

36、空間形態控制要求；4）空間發展時序，規劃實施步驟、措施和政策建議。4、信息化成果包括國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。其中， 國土空間基礎信息平臺應包括統一標準的、包含第三次全國國土調查相關信息在內的各類基礎數據。某某縣國土空間總體規劃的成果數據應符合“一張圖”實施監督信息系統的標準要求，并在規劃批準后納入 全省國土空間“一張圖”管理。十四、規劃實施保障1、行動計劃。確定分階段實施目標和重點任務，提出近期國土空間保護、開發利用和修復整治的重大項目。2、配套政策。提出規劃實施的配套政策建議，健全國土空間用途管制、自然資源有償使用、生態補償、空間管控傳導等制度，提出 人口流動、產業

37、投資、金融財稅、資源配置等相關政策建議措施。3、實施監督。提出規劃評估、監測預警、監督考核的機制和措施。20縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算十五、某某縣工作思路1、加強組織，成立工作領導小組國土空間規劃不單是將過去的土地利用總體規劃和城鄉規劃相統一，也不是簡單的幾何相加。其與國民經濟、生態、交通、旅游、 農牧、自然資源、林草等部門規劃息息相關。也與各鄉鎮關于國土空間規劃布局和利用需求相關。為此，應盡快成立工作領導小組，統一 推進國土空間規劃工作，建議由縣長擔任領導小組組長，有自然資源局局長擔任副組長，由縣級各部門、各鄉鎮組成工作領導小組，并在自然資源局設置領導小組辦公室，形成統一的工作機制

38、，統籌規劃編 制。2、申報經費，遴選技術單位國土空間規劃和基礎信息平臺建設，是一項系統工程，是現階段各項規劃中非常重要的基礎性規劃，牽涉部門多，項目內容廣，技術性強，編制時間緊。某某縣應向縣政府申請工作經費，并按照政府采 購程序招標技術單位，作為項目的技術團隊。3、系統梳理，掌握全縣基礎數據和現狀全面收集縣域各部門、各鄉鎮和有關單位的基礎數據，按照縣委、 縣政府確定的經濟社會發展目標和思路，全面系統梳理某某縣關于國土空間規劃涉及的各方面指標和內容安排。掌握全縣資源現狀、利用 現狀，為項目編制提供真實、有力的數據支撐。4、先行開展“雙評價”和各項專題工作按照州上統一部署，先行開展資源環境承載能力評價和國土空間21縣國土空間規劃編制項目工作方案及預算開