1、危險化學品企業落實安全生產主體責任治理專項活動方案為著力解決全縣危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸和銷毀企業（以下簡稱危險化學品企業）安全生產主體責任落實方面存在的突出問題和薄弱環節，全面提升企業安全生產基礎，有效防范和遏制危險化學品企業生產安全事故的發生，根據昌都市危險化學品企業落實安全生產主體責任專項治理活動的方案要求，制定方案如下： 一、總體要求 通過開展企業安全生產主體責任落實治理活動，督促企業全面落實安全生產法、危險化學品安全管理條例等法律法規規定的企業安全生產主體責任，全面建立健全保障企業安全生產的規章制度和操作規程，進一步完善安全生產責任體系、管理制度體系、投入保障體系、培訓

2、教育體系、隱患排查治理體系、重大危險源管理體系和應急救援體系，企業安全生產基礎工作全面加強，安全生產長效機制逐步形成，全縣危險化學品領域安全生產形勢保持持續穩定、長期穩定和總體穩定。 二、主要任務 （一）行業監管部門任務 各鄉（鎮）人民政府、公安局、消防大隊、財政局、交通局、安監局、發改委、住建局等部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，根據行業主管職責，進一步強化工作措施，監督企業落實安全生產主體責任。 一是要切實履行行業安全監管責任，制定工作措施，明確時間安排，制定任務清單，督促企業認真落實安全生產主體責任（2019 年 1 月 15 日前）。 二是要

3、多措并舉，通過行政審批、執法檢查、專項督導、行政處罰和信用激勵等手段，建立相關工作機制，督促企業認真抓好安全生產主體責任落實的各項工作任務（長期）。 三是要指定專門的工作人員負責企業安全生產責任制落實治理工作，并將責任制落實治理工作納入本轄區、本部門年度工作任務考核（2019 年 1 月 15 日前）。 四是縣安委會辦公室將此項工作的開展情況作為縣綜合安全生產督導檢查和專項督導檢查重要內容，適時組織工作組對此項工作的開展進行督導檢查（長期）。 五是不負有直接監管責任的部門要結合各自工作實際，將國家和自治區法律法規賦予本部門關于對危險化學品企業管理的要求和內容納入對企業管理的職責和范疇一并強化監

4、管（長期）。 （二）企業工作任務 1.健全企業安全生產管理機構、體系 （1）健全完善安全生產管理機構、管理體系（2 月底之前完成）。 （2）安全生產管理人員要具備承擔安全生產管理工作所需要的能力、學歷、從業經歷等要求（長期）。 2.安全風險管控和事故隱患排查治理 （1）建立安全風險評估管控預防工作機制。制定風險評估管控制度，明確風險評估的目的、范圍和準則。根據風險評估結果確定風險等級，建立安全風險和事故隱患數據庫。確定存在的風險點，逐個制定制度管理、物理工程、在線監測、視頻監控、自動化控制、應急管理等相應的風險管控措施，落實責任單位和責任人（4 月底之前完成）。 （2）在生產經營場所醒目位置處

5、公告警示本單位的主要風險點、風險類別、風險等級、管控措施和應急措施；對存在安全生產風險的崗位設置告知卡，標明本崗位主要風險的危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容；對可能導致事故的工作場所、工作崗位，應當設置報警裝置，配置現場應急設備設施和撤離通道等。要繪制危險化學品重大危險源分布電子圖、安全風險等級分布電子圖，強化風險防范教育，使從業人員學會辨識，排查崗位風險，增強自我保護意識和能力。要加大安全專項投入，依法落實工傷保險制度，高危企業必須參與投保安全生產責任險，充分發揮保險在促進安全生產中的經濟補償和社會管理功能（7 月底前完成）。 （3）建立健全安全事故隱患排查治理體系、責任體

6、系和責任追究機制。成立由企業負責人、專業人員、技術骨干和經驗豐富的員工共同組成的隱患排查組織，把隱患排查責任逐一落實到位。企業技術力量不足的，應聘請第三方專家參與，或委托具有相應資質的安全中介機構組織隱患排查。依法建立安全事故隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態分析的閉環管理工作制度。對排查出的隱患實行登記管理，按分類分級治理原則，逐一落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。對隱患排查不到位、不徹底的，要采取倒查措施，追究相應責任。建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報事故隱患(4月底建立制度，并長期執行)。 （4）加強重大危險源監控。建立重大危險源辨識、登記、安全評估、報告

7、備案、監控整改、應急救援等工作機制和管理辦法。企業重大危險源及有關管理措施、應急預案等信息，要及時報告所在地縣（區）安全生產監督管理部門和市安全生產監督管理部門，并向從業人員和周邊群眾公告。對重大危險源實行源長責任制，制定重大危險源管理制度，建立重大危險源臺賬，將重大危險源的管控責任明確到個人（7 月底前完成，并長期執行）。 3.做好安全教育培訓 （1）建立完善安全教育培訓制度，強化安全技能培訓。企業要制定并落實安全教育培訓計劃，明確教育培訓的具體要求，定期評估教育培訓內容、方式和效果，建立教育培訓檔案。要按照國家和自治區要求，定期開展從業人員安全培訓，使從業人員掌握安全生產基本常識及本崗位操

8、作要點、操作規程、危險因素和控制措施，掌握異常情況識別判定、應急處置、避險避災、自救互救等技能與方法，熟練使用個體防護用品。當工藝技術、設備設施等發生改變時，要及時對操作人員進行再培訓。要重視開展從業人員安全教育，使從業人員不斷強化安全意識，自覺遵守企業安全管理規定和操作規程。從業人員應經考核合格后方可上崗，特種作業人員必須持證上崗(4 月底建立制度，并長期執行)。 （2）強化新裝置投用前的安全操作培訓。新建企業應規定從業人員最低文化素質要求。要加強從業人員專業技能培養。項目投產建設后，企業就應招錄操作人員，使操作人員在上崗前先接受規范的基礎知識和專業理論培訓。裝置試生產前，企業要完成全體管理

9、人員和操作人員崗位技能培訓，確保全體管理人員和操作人員考核合格后參加全過程的生產準備(4 月底建立制度，并長期執行)。 （3）深入開展安全文化建設。注重企業安全文化在安全生產工作中的作用，把先進的安全文化融入到企業管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中，努力建設安全誠信企業(4 月底建立制度，并長期執行)。 4.建立健全安全管理制度 （1）建立完善安全生產例會制度。定期研究、分析、布置安全生產工作(4 月底建立制度，并長期執行)。 （2）建立完善安全生產例檢制度。對各類檢查的頻次、重點、內容提出要求(4 月底建立制度，并長期執行)。 （3）建立完善儀表、設備安全管理制度。主要包括儀表和設備

10、的選型、采購、驗收、安裝、使用、檢測、維護保養，以及各類安全保護裝置和設施檢查保養制度，及時消除運行中存在的缺陷和隱患，確保各類安全設備設施安全完好，并適時進行淘汰和更新(4 月底建立制度，并長期執行)。 （4）建立完善企業負責人和管理人員現場帶班制度。主要包括制訂現場帶班計劃，落實企業主要負責人、分管安全生產負責人、其他負責人和生產經營管理人員現場帶班規定。立足現場安全管理，加強對重點部位、關鍵環節的檢查，及時發現和解決問題，做好交接班工作(4 月底建立制度，并長期執行)。 （5）建立完善安全生產承諾制度。主要包括企業就遵守安全生產法律法規、執行安全生產規章制度、保證安全生產投入、持續具備安

11、全生產條件等簽訂安全生產承諾書，向企業員工作出公開承諾，自覺接受監督；員工就履行崗位安全責任向企業作出承諾(4 月底建立制度，并長期執行)。 （6）建立完善安全技術操作規程。分專業、分工藝、分崗位制定安全技術操作規程，規范操作規程內容，操作規程應符合相關國家標準并及時反映安全生產信息、安全要求和注意事項的變化，當工藝技術、設備發生重大變更時，應及時審核修訂操作規程。并將操作規程懸掛、張貼在項目位置(4 月底建立制度，并長期執行)。 （7）建立危險作業許可制度。企業要建立并不斷完善危險作業許可制度，規范動火、進入受限空間、臨時用電、高處、吊裝、抽堵盲板等特殊作業安全條件和審批程序。實施特殊作業前

12、，必須辦理審批手續并建立特殊作業許可臺賬(4 月底建立制度，并長期執行)。 （8）建立完善變更管理制度。企業在工藝、設備、儀表、電氣、公用工程、備件、材料、化學品、生產組織方式和人員等方面發生的所有變化，都要納入變更管理。實施變更前，企業要組織專業人員進行檢查評估，確保變更具備安全條件；明確受變更影響的本企業人員和承包商作業人員，并對其進行相應的培訓(4月底建立制度，并長期執行)。 5.加強裝卸作業管理 （1）委托具有道路危險貨物運輸資質的經營者承運危險化學品。 （2）嚴格查驗登記運輸車輛和人員的資格證件，核查車輛安全配置情況，規范填寫危險化學品裝卸車查驗臺賬。 （3）裝卸運輸危險化學品的，應

13、當按照運輸車輛的核定載重裝載危險化學品，不得超載。 （4）現場張貼并嚴格執行裝卸作業安全操作規程。裝卸作業在裝卸管理人員的指揮和監控下進行。 6.加強設施設備管理 （1）購買、使用符合國家或者行業標準的設備設施，建立與實際情況相符的管理臺賬，檢查管理制度內容具體、執行到位，維護、保養、檢測等符合規定要求，確保處于安全適用狀態（4月底前建立臺賬）。 （2）廠區出入口、作業區域、重點設施設備等實現全方位紅外高清視頻監控，視頻錄像保存不低于三個月（4 月底前完成）。 （3）提升和完善自動化控制系統、安全儀表系統（SIS），落實安全管理、安全技術和監測監控、應急管理等措施，并建立健全相關制度，確保系統

14、正常運行；生產儲存裝置及輔助生產設施的液位、壓力、溫度、流量等數據全部接入總控室（7 月底前完成）。 7.加強危險作業（危險環節）管理 （1）動火、進入受限空間、抽堵盲板、吊裝、高處、臨時用電等特殊作業票證簽批規范、安全防護措施落實到位；危險化學品罐區、裝置區作業實行升級管理，實行雙人操作，1 人作業、1人監督。 （2）化工裝置開、停車及檢維修要制定工作方案，全面分析危險有害因素，做到應急處置措施可行，安全防護措施落實到位，并嚴格執行停產報告、復產安全條件確認制度。 （3）建設項目試生產要嚴格執行化工裝置試車安全管理規范和安全條件確認、報告、審核制度，全面落實各項安全管理和應急保障措施。 8.

15、扎實推進企業安全生產標準化創建 （1）企業要按照國家和自治區的要求，深入開展以崗位達標、專業達標、企業達標為內容的安全生產標準化建設，實現安全管理、設備設施、作業現場、操作過程的標準化，夯實安全基礎。 （2）新設立的危險化學品生產企業自試生產之日起，要在一年內達到安全生產標準化三級標準。安全生產條件好、安全管理水平高、工藝技術先進的危險化學品企業，可直接申請二級達標評審。 （3）標準化的評審組織單位和評審單位，必須按照相關法律法規和規范要求，嚴格進行評審，凡是在評審過程中存在弄虛作假、照搬照抄的違法違規行為的，一經發現立即通報昌都市安監局并建議取消其在xz自治區內從事危險化學品企業標準化評審工

16、作的相關資質。 9.加強應急管理 （1）進一步完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現場處置方案，每年至少組織一次綜合應急預案或專項應急預案演練。要根據危險化學品事故危害特性，強化對事故應急前期處置的演練，注重現場安全風險科學評估和精準管控，演練記錄完善備查（長期）。 （2）應急救援器材、設備和物資配備滿足應急要求，確保性能完好、運轉正常（長期）。 （3）員工要熟知預案內容，現場處置方案張貼至顯要位置（4月底完成）。 10.嚴格加強承包商管理 （1）不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。 （2）對承包商的安全作業規程、施工方案和應急預案進行審查

17、，并對作業全過程進行監督。 11嚴格落實法律法規、規范標準等規定的其他要求。 請各鄉（鎮）和有關部門按照主要任務中的時間期限，督促危化企業落實企業工作任務，并將階段性工作開展情況報送至縣安委辦。 三、實施步驟 （一）動員部署階段暨自查自糾、建章立制階段（2019 年 1月16 日2019 年 7 月 31 日）。各鄉（鎮）、各有關部門要結合實際制定具體的實施方案，并進行專題動員部署，把動員工作落實到基層，落實到每一家企業。各企業負責人要組織全體員工深入學習領會治理活動要求，按照制定的方案，精心組織，對照主體責任治理活動工作任務認真查找履行安全生產主體責任存在的問題和不足，列出問題清單，拉條掛賬

18、，逐項進行整改，突出做好建章立制工作。 （二）強化執法、督促落實階段（2019年8月1日10 月日）。各鄉（鎮）、各部門要采取“四不兩直”方式，加強明察暗訪、計劃執法和“雙隨機”抽查，對主體責任履行不到位的企業，發現一起查處一起，并堅決依法處罰到位。縣安委會辦公室將適時組織督查組對各鄉（鎮）、各部門開展危險化學品企業安全生產主體責任落實年活動開展情況進行督導，推動工作落實。 （三）總結完善（2019 年 11 月 1 日11 月 30 日）。各鄉（鎮）、各部門要認真做好危險化學品企業安全生產主體責任落實年活動的總結工作，查擺問題、總結經驗，積極探索落實企業安全生產主體責任的長效機制。 四、保障措施 （一）加強組織領導，落實監管責任。各鄉（鎮）、各部門要高度重視危險化學品企業安全生產主體責任落實治理活動，主要負責人要專題研究部署，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求帶隊檢查督導，進一步落實監管責任，確保責任和工作到位。 （二）加強宣傳教育，提升企業安全責任意識。各鄉（鎮）、各部門要采取多種形式，積極宣傳落實企業安全生產主體責任的意義和要求，引導企業履行主體責任。要安排必要的工作經費，組織開展對企業主要負責人的專題培訓，切實增強企業第一責任人的安全