1、崇明經濟發展的困惑、原因及路徑突破基于上海中心城市集聚和擴散效應的分析摘 要：改革開放30年，崇明經濟發展取得很大成就，但與上海市總體水平以及其他區相比，卻遠遠滯后且有差距不斷擴大之勢。是什么阻礙了崇明的發展，其背后的原因是什么，是確定未來發展方向的基礎和根本。本文認為區域經濟“增長極”理論的集聚效應和擴散效應能夠很好地解釋崇明的發展困惑，并由此出發剖析了崇明經濟滯后的原因，有針對性地提出了未來突破路徑以及解決對策。一、問題的提出縱觀崇明經濟發展的歷史，錯過了多次發展的良好機遇，時至改革開放30年后的今日，長江隧橋即將建成通車，生態島發展理念日益深入人心，上海建設國際性大都市的步伐執著而又堅定

2、，崇明再次面臨新一輪發展的歷史機遇。然而，客觀審視崇明經濟發展的過去、現在與未來，卻依然存在一些困惑：第一、崇明經濟發展為什么大幅滯后上海整體經濟的發展？長期以來，上海在率先邁向國際的過程中，各區縣經濟飛速發展，而崇明經濟發展似乎“波瀾不驚”。如表一，1995年以來，除長興島、橫沙島劃歸崇明管轄的2005年外，崇明國內生產總值在上海市的比例呈連續下降趨勢，作為占上海總面積六分之一的崇明，2007年實現國內生產總值僅占上海市的1.01%，人均GDP只相當于全市平均水平的1/4，貧困人口為全市最多。與其它郊區在經濟發展的差距也越來越大，1995年崇明GDP為金山的1.07倍，而到2007年卻只占金

3、山的40.2%。表一：近年來崇明GDP與上海市、金山區比較年份崇明縣（億元）上海市（億元）崇明/上海（%）金山區（億元）崇明/金山（%）199534.32 462.61.3931.8107.9200054.04 551.21.1971.375.7200479.08 072.80.98151.152.3200595.79 164.11.04201.347.52006108.310 366.41.04254.542.62007122.812 188.81.01305.240.2資料來源：上海統計網，第二、崇明經濟發展的具體突破為什么依然迷茫？長期薄弱的經濟基礎，似乎使崇明無法把生態島的宏大理想分解

4、成具體可行的工作目標，當長江天塹即將一架變通途的時候，顯得有點手足無措。特色的生態產業體系尚未形成，現代高效生態農業處起步階段，與之相配套的基礎設施依然落后。除長興島海洋裝備制造業外，現代制造業處于轉型期，新的增長點沒有形成，截至2006年底，全縣經登記批準的工業科技企業只有63家，占全縣工業總數的6.1%，其中，經上海市科委批準的高新技術企業只有29家，占全市總數2303個的1.1%。現代服務業發展嚴重滯后，2007年第三產業增加值為45.8億元，如圖一,與其他郊區差距較大，占GDP的比例為37.3%，低于全市52.6%的比例。旅游業特色不突出，2007年全年共接待游客101.56萬人次，只

5、占上海接待國內外旅客（包括上海市民在本地旅游人數）10875.59萬人的0.93%，推動經濟發展的支撐力明顯不足。圖一：2007年上海各郊區縣服務業發展比較（單位：億元，%）數據來源：上海服務業經濟2007年運行分析與2008年運行展望二、基礎理論增長極理論是由法國經濟學家佩魯提出的，其核心內容是：在經濟發展的過程中,由于某些主導部門或者有創新力的企業在特定區域或者城市聚集，從而形成一種資本和技術高度集中、增長迅速并且有顯著經濟效益的經濟發展機制，其對臨近地區的發展有著強大的輻射作用。中心城市就是一種典型的增長極。1、中心城市的集聚效應中心城市的聚集效應是指中心城市吸收、聚合各類生產要素的效能

6、。中心城市憑借其在區位條件、服務能力、交通運輸、信息交換、設施水平、人口規模等諸多方面的優勢,對區域內的資源、資金、人才、信息、產業具有強大的吸引力,促使區域內的這些生產要素向中心城市集中。聚集效應對中心城市的發展產生規模和外部經濟效益。隨著中心城市市場的擴大,企業的生產規模擴大，勞動生產率得到提高。外部經濟的存在減少了交易成本，強化了企業間的社會接觸,通過競爭激發起企業內在活力,促進社會分工、科學技術與管理的發展。并進一步吸引了許多貿易、金融、科研、教育機構的形成,為企業創造了良好的外部環境。人才、資金、能源、原材料集中的過程，一方面加快了中心城市的經濟發展，另一方面卻使周圍地區因缺少人力、

7、物力、財力而降低發展速度。在中心城市發展的初期,表現為聚集效應隨時間增大,并達到最大值,然后,才趨于下降。2、中心城市的擴散效應中心城市的擴散效應是指中心城市通過輸出各類生產要素向周邊地區擴散其經濟成果的功能,在實現中心城市與周邊地區共同發展的過程中具有重要作用。中心城市的擴散功能主要表現在:第一,生產要素的擴散。隨著經濟的發展、能量的聚集,中心城市的生產成本、生活費用必然會提高,規模經濟會有所削弱。為了追求更高的邊際收益,人才、資金、信息等各種生產要素開始向周邊地區轉移。第二,產業的擴散。中心城市與周邊地區之間存在著上中下梯度產業鏈關系。隨著生產要素的流動,中心城市的某些產業逐步向周邊地區轉

8、移和擴散,實現區域內的產業升級和經濟結構調整。在中心城市發展的初期,擴散效應最初很小,當中心城市達到足夠大規模,經濟社會環境達到飽和狀態,外圍與中心城市相比顯示出更大的比較優勢,投資開始由中心城市轉向外圍,在周圍地區建立分工廠、分公司,吸收中心城市的技術工人、資金、設備流出用于輔助鄰近地區的經濟發展,城市擴散效應增強。三、原因解讀改革開放以來，上海中心城市憑借自身的優勢，不斷積累并吸納周邊地區的有利因素，大大增強了自己的競爭能力，成為中國經濟發展的中心，其增長極的集聚效應和擴散效應也表現的非常明顯，影響著周邊地區的發展，也解釋了崇明經濟發展的落后和迷茫。1、上海中心城市的集聚效應導致崇明經濟發

9、展核心要素的空心化當上海中心城市在集聚效應的作用下，投資環境和就業機會得到改善，對周邊地區人才、資金、技術等生產要素表現出較為強烈的聚集效應，使周邊地區出現人才、資金等生產要素的匱乏。崇明作為上海的邊遠郊區，在資本形成方面，本地企業和老百姓的積蓄因本地市場小、投資機會少、效益低而流向上海中心城市，據統計2007年崇明本地銀行共接收存款296億元，而發放貸款僅169億元；在移民方面，崇明吸納人才的條件和環境相對較差，人才不斷流向上海中心城市，據統計2003年崇明輸出3400名大學生，同期回崇明就業的僅有512名，而同年2400名崇明籍中專畢業生幾乎沒有回崇明就業；在競爭能力方面，崇明本地的企業因

10、為技術、人才劣勢慢慢處于競爭的劣勢，2007年全縣1000多家工業企業中，產值在2億元以上的只有13家。2、交通的瓶頸限制了上海中心城市對崇明擴散效應的發揮交通是地區之間要素擴散的媒介，先進和落后地區之間建立發達的道路交通網絡是增長極有效發揮擴散效應的基礎。崇明作為一個島嶼，經濟方面與外界唯一聯系方式是水運，這種水運的方式弊端包括：一是承載能力低，無法實現大規模的物品運輸；二是效率差，短距離水運程序比較復雜，船速較慢，受天氣的影響較大，一旦遇到臺風、大霧等惡劣天氣，就無法通行；三是交通成本高，同樣情況下，崇明到市中心的交通費用遠大于其他郊區到市中心的交通費用。交通瓶頸嚴重制約了崇明與市區的往來

11、，使中心城區的技術、人才、資本等經濟發展的要素無法自由流到崇明，信息閉塞，使崇明成為一座孤島。而與此相比，隨著上海中、外環線、A30、A20公路的建設，軌道交通網的擴大，其他郊區與市中心聯系日益緊密，即便是上海周邊的江蘇蘇州、昆山、浙江嘉興等地，其交通狀況也優于崇明，因此更便利承接上海中心城市各種生產要素和產業的擴散，加強區域內分工合作，在與上海中心城市互動中促進了本地經濟的發展。3、生態島的產業定位制約了崇明承接上海中心城市產業的梯度轉移支配產業轉移的規律是：為了利用低成本要素，資本從高成本要素地區轉移到低成本要素地區。隨著上海中心城區的發展，勞動力、土地住房、環境保護、服務行業等各種生產要

12、素價格上漲，產業呈現梯度轉移的趨勢，一方面不斷把制造業尤其是低端的制造業轉移到周邊地區，另一方面集中力量發展優勢的服務經濟，2007年上海10個中心城區服務經濟增加值占全市的76.8%，而盧灣第三產業增加值占GDP的比重高達93%，虹口為92.5%，長寧為89.9%。按照崇明三島的功能定位，崇明“著力推進旅游度假和戶外運動產業、科技研發業等現代服務業，大力提高生態型現代都市農業的規模和水平，示范發展清潔型制造業和資源節約型產業”。產業定位的高水平、高起點，尤其是對生態環境保護的高要求，就導致了崇明無法承接低端的制造業，而高技術無污染的工業和現代服務業很大程度上仍然是上海中心城市發展的重點，還沒

13、有向外擴散的現實動力，2007年9個郊區縣服務經濟增加值為1446億元，只占全市的23.2%。同樣作為郊區，利用勞動力、土地、各種原材料價格低廉、相對寬松制度環境等優勢，金山成立了化工產業區，嘉定發展汽車制造業，寶山發展鋼鐵制造業。四、路徑突破上海中心城市的集聚發展制約了崇明經濟的發展，而另一方面，由于客觀條件和主觀因素的影響，崇明又沒有充分享受到上海中心城市經濟發展的好處。根據增長極理論，從總體上崇明可以依循兩條路徑尋求經濟發展的突破： 1、培育新的增長極美國長島的經濟發展經驗表明，培育新的增長極是經濟發展轉型的良好方式。從20世紀初至今，長島經濟兩次重大經濟轉型，第一次是依托國防經濟，發展

14、飛機、宇宙飛船及其他軍工產品研究開發和生產制造的基地；第二次是依托毗鄰紐約這一國際大都市，堅持與紐約進行合理分工、協同配套的發展原則，發展IT產業和現代服務業（金融保險、醫療保健、休閑度假）。因為崇明地域遼闊、經濟發展水平落后，為從根本上快速實現崇明經濟發展的突破，這就客觀上要求崇明根據其資源、區位、人才等方面的特點，按照差異化和比較優勢的原則進行產業布局，首先通過政府計劃和重點吸引投資的形式，有選擇地在特定有條件的地區比如陳家鎮地區形成經濟增長極，尋求生態產業發展路徑的突破，使其充分實現規模經濟并確定在整個上海乃至長三角地區經濟發展中的優勢地位，然后憑借市場機制的引導，使得增長極的經濟輻射作

15、用得到充分發揮，并從其鄰近地區開始逐步帶動崇明經濟的全面共同發展。2、弱化集聚效應的抑制，強化擴散效應的促進一方面，要弱化上海中心城市集聚效應對崇明經濟的不利影響，通過一系列激勵措施，減少本地資金、人才、技術等經濟發展要素流出，創造良好的環境使經濟發展的要素在本地自由配置，提高要素的收益。另一方面，要強化上海中心城市擴散效應對崇明經濟的促進效應，逐步克服制約因素的影響，積極主動地接受上海中心城市的經濟輻射，暢通人才、資本、信息、技術等要素流通渠道。以開放的心態、主動的精神，創新的意識，改革的舉措，充分利用上海這一中國經濟中心的平臺優勢，努力實現與上海中心城市的一體化發展。五、對策思考根據上述分

16、析，結合崇明實際情況，當前崇明完全可以融合上述兩種路徑突破的方式，在實踐中不斷尋求新的發展突破，“以改革開放的新舉措，促進經濟社會的新發展。”1、培養特色產業集群,尋求生態產業發展突破產業集群是指眾多既互相獨立又相互關聯的企業以及相關支撐機構依據專業化分工和協作在地理空間上高度聚集，并形成強勁發展和持續競爭優勢，是經濟增長極的重要支撐力量。崇明要結合生態島的產業定位，重點培育特色生態產業集群，在產業集群的選擇上，一是立足上海整體發展戰略和長三角一體化，抓住上海重點促進現代服務業發展的新一輪機遇；二是充分利用自身的資源稟賦、地理區位和環境優勢；三是牢牢把握生態主線，順應國際產業發展生態化的趨勢，

17、爭取融入國際高端產業鏈。比如重點培育環境及研發服務業、生態會展服務業、總部生態辦公服務業等，同時，在全國乃至世界范圍內搜尋集群產業的龍頭企業，積極聯絡溝通，創造良好條件，吸引進駐，推動產業集群的快速形成。2、堅持比較優勢和后發優勢并重，實施經濟跨越式趕超從當前崇明的實際情況看，既具備比較優勢的基礎，又具有后發優勢的條件，因此可以采取雙重優勢戰略的組合。通過生態資源、環境、區位等比較優勢，以及上海獨特的資本、技術、人力資本和市場制度優勢，建立起一批具有相對競爭優勢的產業，形成特色經濟；同時充分利用后發優勢，學習、模仿先行發達地區經濟發展的經驗和軌跡，不斷進行科技、制度創新，避免“先污染再治理”的

18、工業化道路，迅速提升產業結構，實現經濟的快速轉型和跳躍式發展。3、積極探索制度創新，營造良好的經濟發展環境，現代企業在決定選址時,往往并不一定是尋找生產成本最低的地方,而是趨向到制度相對完善、政策透明度高、政府辦事效率高、法律和市場環境規范有序的低交易成本地區尋找發展空間。崇明要實現生態產業的集聚發展，制度環境等軟件要素是重要保障,應在寬松自由、尊重知識、尊重人才、講究信譽、等價公平、鼓勵創新等方面下功夫,不斷探索產業集聚、科技創新、人才引進等方面的激勵措施，對重點發展產業在市場準入、辦公用房、財稅政策、貼息補助、信貸擔保、知識產權投資入股、用地審批、規劃容積率等方面給予政策支持。4、加強交通、信息網絡建設，提升基礎設施水平基礎設施是經濟發展的必要條件，要想使上海中心城市的擴散效應得以很好的發揮，必須要有便捷、快速、及時的